国有企业的改革成为中国今天改革的头等难题，而其中重要的又是所有制问题。对此经济学家们纷纷陈述自己的观点。

张春霖指出，资本所有者与经营者的脱离是造成“企业家缺位”的原因。从所有者角度看，他把这种现实称为资本所有者的“行为障碍”。也就是说，国有企业的资本一部分来自代表全体居民的国家，另一部分通过银行来自居民个人储蓄。但是，无论居民作为整体还是个体，都不具有作为所有者的行为能力。居民作为整体，没有与国家谈判、签约和履行契约的能力，因此不可能影响经营者的选择和投资决策。作为个体，居民在与银行交易时，国有银行处于绝对垄断地位，居民除把资本存入银行外，几乎再无别的选择，银行的国有性质也使得居民很少考虑存款风险，同时无力干涉银行的资金如何应用。从经营者一方面说，无论是经理还是行政人员，都不是资本所有者，也不是资本所有者选定的利益代表，而是“国家”选的“干部”，他们不可能为自己的决策后果承担责任，在这个意义上，他们并不是企业家。

如何使资本拥有者与经营者合一？如何使资本的拥有者直接成为经营者？在现实中这一点困难重重，因为中国大多数资本所有者拥有的“资本”数额是微不足道的，而在经济转轨时期，由于法律和制度的不健全，利用制度上的漏洞和职务上的便利取得较多资本和财富的人，其实又并不真正具备经营一个企业的能力，在中国的现实中，拥有较多资本和拥有经营能力的个人还是明显的两个概念；……