陈平

摘 要：地图是地理信息的重要载体，具有独特的可视化表达和动态感知功能，在文化传承和经济社会发展中发挥着不可或缺的作用。中国地图出版社集团作为中央大型文化企业，多年来立足专业优势，始终走“专、精、特、优”的发展道路，在新时代出版实践中具有重要的示范意义。本文旨在通过深入分析当前地图出版在市场供需两侧面临的机遇与挑战，深刻总结地图出版创新实践并提出新经济形势下地图出版高质量发展的路径策略。

关键词：新经济形势 地图出版 机遇挑战 高质量发展

“十四五”前三年，是“多重困难挑战交织叠加”的三年。宏观层面，全球局势变乱交织，中国经济在劈波斩浪中坚定前行。中观层面，图书出版既有的生产思维和运营模式在新技术的挑战下不断被颠覆，一路爬坡过坎、攻坚克难。微观层面，个体消费者阅读习惯、消费习惯发生不可逆转的改变，传统的营销发行模式面临巨大压力。时代已变、格局已变、逻辑已变，出版业必须积极拥抱时代变革，主动展开探索，实现思维转型、技能转型、方法转型、发展转型，在新形势下不断推进高质量发展。笔者就新时代地图出版的实践经验做总结交流，并对进一步推动高质量发展提出探索路径。

一、新经济形势下地图出版面临的机遇与挑战

经历三年疫情之后，中国经济总体处于“大病初愈”的恢复阶段，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，经济运行在“闯过一关又一关”后破难起势，走出了回升向好的复苏曲线。在这样的宏观经济背景下，作为市场重要组成部分的出版业同样正在经历波浪式发展、曲折式前进的恢复过程。

据中金易云发布的2023年全年纸质图书市场分析报告显示，2023年整体图书市场码洋达1240.70亿元，同比2022年下降1.51%，表现不及预期。其他方面，动销品种数145.41万种，较上年同期下降7.18%；平均定价46.49元，较上年同期降低3.77%；新书动销品种同比下降0.54%，销售码洋降幅21.91%。渠道方面，传统电商和实体零售均同比呈下降趋势，其中，实体零售降幅超10%，形势依然严峻。与此同时，短视频电商码洋同比上升51.27%，取而代之几乎掌握了行业话语权，出版社垂直电商（如京东、当当、天猫等）的流量红利不断被挤压并逐渐稀薄，导致图书出版发行的整体发展态势依然严峻。

尽管改革发展任务依然艰巨繁重，但“我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变”。地图出版集团作为市场经营主体，应认真分析市场需求端和供给侧呈现出的新趋势新特点，主动识变应变求变，不断尝试以新路径积极应对新形势带来的机遇与挑战。

从需求端来看，一是全民阅读深入推进、书香社会氛围日益浓厚，顶层设计的持续加强充分激发和培养着消费者的阅读兴趣、阅读理念，地圖出版承担了满足人民群众日益增长的地图文化需要的责任，将必然受到整个社会的重视。二是公共图书馆、农家书屋、实体书店、职工书屋等公共服务日臻完善，不断丰富改善着消费者的阅读空间、阅读体验，地图特有的历史纵深和空间格局能够为消费者提供更为多元、复合的文化服务，为拓展文化空间做出有益贡献。三是随着媒体融合纵深推进，新技术、新模式的迅猛发展深刻改变着消费者的阅读方式、阅读习惯，地理信息数据与数字经济的耦合协同效应不断增强，地图出版能够更加适应新模式新业态的转型发展。四是主题出版工程、精品出版战略实施不断提升并满足消费者的阅读素养、阅读需求，将正向刺激地图产品供给侧的改革升级，推动图书市场多元化高质量发展。未来，随着我国出版体制机制的健全、基础设施的完善、新质生产力的发展以及优质内容的供给，将不断激发人们对美好文化和精神生活的追求，由需求侧引起的图书品类和业态变化将持续演化，为地图出版带来更多机遇。

从供给侧来看，地图出版乃至整体图书市场面临三方面巨大压力：一是图书产品同质化现象严重、支柱品类单一、精品图书偏少，畅销书占比变化不大，图书“长尾效应”低下，这些因素影响了图书市场的有效供给。二是出版转制企业税收优惠政策收窄。自2024年起，已转制完成满5年的出版企业将不再享受企业所得税免除优惠，这意味着包括地图出版集团在内的不少出版单位或将面临更大经营压力。三是随着网络销售渠道快速发展，图书的商品属性被片面放大，文化传承传播属性被弱化，电商平台的高定价低折扣扰乱了出版物市场的正常定价机制和营销规则。同时，由于平台监管能力缺失，致使侵权盗版猖獗，由于举证困难、维权标的小、时间长、成本高等因素，导致侵权盗版违法行为屡禁不止、屡教不改，长此以往将严重侵蚀出版业的发展根基，地图出版也将面临重重风险挑战。

由此可见，图书市场“供给跟不上需求”“供需不匹配”等问题依然存在，要形成以需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡依然任重道远。当前是深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键期，市场运行中反映出来的这些问题恰恰是下一步打通经济运行堵点、解决出版企业发展痛点、推动高质量发展的切入点。地图出版将深刻领会和深化对新经济形势的规律性认识，既增强忧患意识、直面问题和挑战，更紧随市场需求、增强信心和发展底气，始终把社会效益摆在首位，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，聚精会神办好自己的事，唱响地图出版光明论。

二、地图出版集团推进供给侧结构性改革的实践经验

地图出版集团自1954年成立以来，历经70年的砥砺奋进，始终坚持对导向的引领、对价值的坚守和对精品的追求。集团聚焦主责主业，厚植优势资源禀赋，大力推进主题出版、精品出版、大众出版、教育出版和融合出版，以科技创新为动力，不断深化产品供给侧结构性改革，在转方式、调结构、增动能上下功夫，持续提升地图产品供给质量和服务水平，在出版界独树一帜。特别是“十四五”以来，面对复杂市场环境和新冠疫情的冲击，集团紧随市场精准施策，社会效益持续彰显，经济效益稳步增长。2021至2023年，集团年动销产品均保持在3000种以上，年平均营收增长率6.81%，年平均利润增长率为12.23%，发展势能不断积蓄，发展动能持续培育、发展韧性进一步增强，充分体现了地图出版集团作为中央大型文化企业的政治担当、社会担当和经济担当。

（一）严守意识形态阵地，实现更为安全的发展

地图出版具有强烈的意识形态属性。坚持正确的政治方向，是做好地图出版的首要原则。长期以来，地图出版集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终胸怀大局、着眼大事，以多年历史积淀的专业、数据、人才支撑，严把导向关、内容关、质量关，为党和国家领导人管理决策、出访调研提供地图保障服务，在维护国家主权、服务经济建设和社会发展中发挥了不可替代的作用。《中国地图集》《世界地图集》等一大批代表国家科技文化水平、反映新时代辉煌成就的国家级大地图集，为建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态凝聚奋进力量。

为确保图书导向鲜明、方向正确、质量过硬，集团高度重视图书质量保障体系的建设与管理，采取一系列措施保障出版质量：一是严格落实意识形态工作责任制，加强对各类意识形态阵地的建设与管理，健全完善体制机制，严把出版政治关。二是牢牢抓住选题论证、重大选题备案、“三审三校”、书号审批、重点审读等重要环节，强化过程管控、制度执行，确保流程规范、质量过关。三是坚持做好重大舆情监测、预警的上下联动和应对处置工作，坚决防止一般性问题演变为政治性问题，业务问题演变为意识形态问题，确保地图出版始终沿着正确的方向前行。“十四五”以来，在中宣部、自然资源部组织开展的各类质量管理检查中，集团所有图书全部合格，图书编校质量差错率均未超万分之一。

高举思想旗帜、凝聚发展共识。地图出版以科学权威的专业素养体现国家意志、捍卫国家主权，以生动形象的视觉表达培育践行社会主义核心价值观，以翔实准确的数据支撑牢牢把握住社会主义意识形态领导权。

（二）坚持社会效益优先，实现更有内涵的发展

如何在新的起点上更好肩负起新的文化使命，更好承担起文化传承、价值塑造、道德教化的社会责任，推出更多讴歌新时代、满足新需求的出版精品，是地图出版工作者一直以来认真思索、自觉推动的重大课题。

2021年，在中国共产党成立100周年之际，地图出版集团策划实施了《中国共产党100年地图集》《红色地图 百年党史》等红色主题出版物，赓续红色血脉、致敬百年风华，用地图展示百年来中国面貌的沧桑巨变、革命征程的波澜壮阔和中国共产党领导下艰苦奋斗取得的辉煌成就。《红色地图 百年党史》累计发行10万册以上，社会效益和经济效益相得益彰。

2022年，集团深入挖掘地图特有的历史纵深与空间格局，编制出版了《地图上的新时代》《吉林一号带你看中国——辉煌新时代》等精品力作，用卫星影像独特视角呈现党的十八大以来党和国家事业取得的一系列历史性成就、发生的历史性变革。《地图上的新时代》入选中宣部主题出版重点出版物，累计销售5万册以上，为党的二十大胜利召开献礼。

2023年，集團以习近平生态文明思想为指引，重点实施了《走进国之大道：G219高原篇》《生态第一课·写给青少年的绿水青山》等生态文明主题出版物，在时空演变中展示生态文明建设这一千年大计的历史性成就、历史性变革，推动全社会牢固树立人与自然和谐共生的生态文明理念，为时代立传。

自觉履行文化使命担当，巩固壮大主流思想舆论。地图出版在适应市场中引导市场，在满足大众需求中提高品质，在雕琢精品中追求内涵式发展。

（三）牢固树立品牌意识，实现更高品质的发展

强化品牌建设是出版谋求转型发展的基础，也是推进高质量发展的重要途径。地图出版始终坚持强化品牌经营，紧扣时代脉搏，立足行业特色，大力推进创造性转化、创新性发展，赋予品牌新的时代精神，促进地图出版优秀品牌在市场浪潮中不断焕发新的生机，用品牌之“矢”去射市场之“的”。

作为国家级地图出版编制机构，地图出版集团编制出版了大量体现国家版图的法定地图、代表国家级地图编制水平的大地图集和满足社会各界需要的实用地图，为我国地图编制出版树立了权威和典范。多年来，地图出版集团实用地图产品市场占有率达60%以上，长期稳居地图市场第一位，累计出版各类出版物1.9万余种，发行量超过50亿册（幅）。

为助力社会主义文化强国建设和生态文明建设，地图出版集团精心建设国家重大出版工程“中国国家人文地理丛书”品牌，发挥丛书品牌的传播优势、平台优势、专业优势、资源优势，彰显中国城市的文化品格和时代精神，至今已编纂出版全国100个城市分卷，在全球40多个主要城市宣传展示并入藏中国国家图书馆、中国国家版本馆、大英图书馆，在国内外树立起“大国文化之窗口，中华地理之精华”的品牌形象，成为展示中华文化魅力、讲好中国故事、推动中国城市“走出去”的重要文化交流平台。

为服务教育强国建设、培育时代新人，地图出版集团紧跟教材建设改革时代步伐，用心打造培根铸魂、启智增慧的教材品牌。中图版地理义教教科书及相关版本配套地理图册的使用范围涉及全国30多个省（自治区、直辖市），年发行量超4100万册。教辅品牌“金博优”产品数量达180个，年发行量达300万册。集团教材出版分社荣获“全国教材建设先进集体”称号，7本教材荣获全国优秀教材奖。

坚持深耕细作，持续提升品质。地图出版集团还打造出旅游出版“星行客”“自驾游”品牌，少儿出版“迈普思”品牌，地球仪“博目”品牌，学术出版“智绘科服”品牌，快速制图“GISWAY”品牌，融合出版“中图融媒”品牌等，这些品牌均取得良好的市场反响。

（四）持续激发内生动力，实现更可持续的发展

自立自强，向“新”提“质”，是新时代实现地图出版高质量发展的硬道理。只有持续创新选题策划，充分挖掘地图大数据、可视化表达能力，提高地图产品的科技赋能水平，才能够持续激发地图出版源源不断的创新创造活力。

为提升地图出版内生发展动力，进一步释放出版效能，地图出版集团积极推进选题策划论证三级管理机制的全面实施，促进选题策划往新里走、立意往深里走、内容往实里走、方式往融合走，逐步形成从集团、生产经营部门和编辑选题策划的三级论证机制，力求建立具备动态更新和过程管控功能的集团选题库，努力构建品位健康、品质优良、品类丰富的地图出版新型生产函数。

借力人工智能、VR/AR等前沿技术，推动传统出版和新兴出版深度融合，集团策划制作《AR带你看国家版图》等系列融媒产品，设计开发《中国历史疆域变迁》互动系统、对古地图《郑和航海图》进行数字化转译和动态化展示，利用国产高分系列卫星影像、实景三维等地理信息技术，推出《飞越长江》《实景三维陆家嘴》等系列短视频，用科技改造现有生产力，以新理念、新机制、新技术、新产品催生新质生产力，主动融入数字经济时代大潮。

为鼓励自主创新，推动前沿技术研发和高新技术应用，培塑具有国内乃至国际影响力的原创产品、特色品牌，地图出版集团加大资金资助投入力度，实施设立集团出版资助项目和创新研发资助项目，大力推进内容创新、技术创新、服务创新，将自觉创新、主动创新、勇于创新的思想理念渗透到选题策划、开发制作、营销发行、运营维护的全过程全链条，为提升集团整体实力和长远发展积蓄动能。

观大局、抓机遇、行大道。地图出版从新中国成立伊始的筚路蓝缕中走来，历经70年接续奋斗，靠创新进、靠创新强、靠创新胜，在新时代中国式现代化建设的崭新实践中焕发新的生机和活力。

三、推进地图出版高质量发展的路径策略

党的二十大报告指出，要坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。国有经济是率先实施质量变革、效率变革、动力变革，主导国民经济高质量发展的中坚力量。推进国有企业高质量发展，已经成为我国实现经济高质量发展、扎实推进中国式现代化的关键任务。

地图出版是图书市场的有机组成部分，是推进出版业高质量发展的中流砥柱，在社会主义文化强国建设中应该肩负更大使命、承担更重责任、发挥更大作用。地图出版集团要与行业共奋斗、用市场育动能、向改革要活力，通过深化合作、强化协同，不断将供给侧产品结构调整的效能前移到渠道中，共同谋求出版主业，拓展市场空间，推进图书出版高质量发展。

一是树立大局思维，弘扬企业家精神。地图出版要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，做到心怀“国之大者”，聚焦“国之所需”，自觉承担起繁荣文化的使命担当和社会责任，强化地图产品的文化传承属性，扎根中华文明沃土，积极拓展国际视野，促进文化传承创新、文明交流互鉴。要加强顶层设计和战略规划，践行新发展理念，转变发展方式、转换新旧动能，大力培育新质生产力，建立新型生产函数，推动高质量发展。持续完善法人治理结构，做到依法合规、诚信守法经营，遵从契约精神，与发行商共同营造良好的市场营商环境，构建亲清合作关系。

二是强化用户思维，做精做优服务。移动互联时代，图书出版、发行和消费者之间的关系不再是以往单向输出模式，三者之间的交互性、参与性日益增强。地图出版在内容生产方面，要充分认识行业发展的趋势变化，加强市场调研，促进编发联动，在认真分析市场信息的基础上，打造适应市场需要、满足读者需求、符合消费特点的精品出版。在图书发行方面，要持续增强由内而外的发展动力和服务意识，在商业模式、经营方式、服务标准上积极创新，构建以用户需求驱动为核心的营销发行体系，逐步从传统图书发行转变为传播优秀文化、营造读书氛围、提升阅读品位的综合服务，实现空间、产品、服务的紧密结合和相互转化。

三是建立数据思维，实现精准营销。图书市场蕴含着体量庞大、权威专业的内容数据、用户数据、市场数据和政务数据，是为图书出版提供可持续发展澎湃动力的根本源泉。地图出版要充分运用互联网思维、大数据平台来重新审视和挖掘市场潜能，打通数据要素线上线下、不同区域、不同环节的有序流通，推动选题策划、产品设计、营销推广等环节实现流程再造。借助互联网的传播功能和社群用户的传播互动，使出版信息有效到达率极大提高，为读者提供更多可能、更多便捷的选择，逐步实现对传统商业模式的升级改造。

四是深化融合思维，实现互通共融。横向上，要推动地图出版与其他行业的共通互融，深入推进不同领域之间的合作共享、資源转化，促进产业形态不断拓展；纵向上，要推动传统出版与新兴出版深度融合，从理念、机制、内容、人才等方面实现全面融合，促进产业链和创新链双向融合，有效发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，开发新产品、拓展新渠道、探索新模式，进而巩固新阵地、做大新业态、实现新增长。

四、结语

2024年是新中国成立75周年，也是地图出版集团成立70周年，是实现“十四五”规划目标的关键之年。地图出版站在了新的历史节点上，将以强烈的文化使命感、责任感、紧迫感，高水平、高标准做好主题出版、精品力作、教育出版、大众出版和融合出版，坚持以产品供给侧结构性改革为抓手，不断积极培育新质生产力，开拓创新、积极作为，以更加昂扬的斗志、更加奋进的姿态推动地图出版事业和地图文化产业高质量发展。

（作者系中国地图出版社集团有限公司党委书记、董事长、总经理）