杨祎祎

铜仁市碧江区农业农村局,贵州 铜仁 554300

0 引言

兽药是畜牧生产中重要的投入产品,控制好畜产品兽药安全使用和残留问题,并实行有效监督,从源头上保证畜产品的安全,是目前社会关注的重点。加强兽药市场监管,强化畜产品质量安全监督、检测,是保障人民可吃到绿色、安全畜产品的重要途径,也是促进畜牧养殖行业健康发展和农户增收的有效举措[1]。碧江区是重要的畜产品生产、加工基地,现将碧江区兽药市场监管工作的基本情况、存在的问题等进行说明,并提出见解。

1 碧江区畜禽养殖基本情况

根据碧江区农业农村局2022年的统计数据,碧江区有生猪规模养殖场91个、养牛场66个、养羊场85个、家禽养殖场73个。猪、牛、羊年出栏分别在15.76万头、0.561 5万头、2.122万只;猪肉产量1.08万t,牛肉产量464 t,羊肉产量304 t,家禽年出栏约300余万只,禽蛋产量3 196 t,禽肉产量3 053 t。兽药生产企业1家、兽药经营企业8家、生物制剂经营企业2家。

2022年在碧江区重点选择5家兽药经营企业、10家规模养殖场实施了兽药监管示范创建活动。一是兽药经营管理规范的实行,要求兽药经营者必须要有经营许可证,且有相应的配套设施设备;二是规模养殖企业须规范填写用药记录,避免药物重复使用,遏制药物耐药性的产生;三是落实休药期制度,减少药物残留,提高畜产品质量。据2022年碧江区农业农村局数据,全区共完成畜产品抽检168批,完成猪“瘦肉精”检测1 374批次,牛羊专项监测268批次,结果均为阴性,抽检合格率为98%以上;完成兽药企业监督抽检4批次,饲料监督抽检14份,合格率100%。

2 兽药市场现行监管措施

2.1 强化组织保障,健全工作体系

相关部门深入贯彻落实习近平总书记关于加强食品安全监管“四个最严”要求和视察贵州重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,紧紧围绕“强监管、保安全、促发展”的工作思路,制定了《碧江区2022年兽药监管示范县创建实施方案》(碧农发〔2022〕59号),明确了创建目标、重点任务、保障措施、工作责任,制定了时间表、路线图。成立了以区农业农村局党委书记、局长为组长,相关分管负责人为副组长,各乡(镇、街道)农业服务中心主任为成员的创建工作领导小组,为项目实施提供了坚强的组织保障。落实省农业农村厅创建项目资金10万元,严格资金管理、规范报账程序,使项目资金发挥最大效益。

2.2 强化责任落实,持续高位推动

为进一步强化兽药生产源头管控,切实规范兽药经营行为,着力提高兽药安全使用水平,按照《碧江区兽用抗菌药使用减量化行动实施方案(2021—2025年)》,定期开展督导指导、自查自评、整改落实,进一步督促养殖企业遵守相关制度,规范相关程序,持续推进兽用抗菌药使用减量化行动,为保障动物源性食品安全提供坚实保障。

2.3 强化兽药监管,确保质量安全

为创建工作取得实实在在的成效,碧江区农业农村局建立健全兽药监督检查协同工作制度,与执法监督部门协作配合,定期开展联合检查,加强兽药生产、经营和使用环节监管,有效遏制了生产、销售、使用等环节的违法违规行为。2021年1月—2025年12月,项目建设期间,对兽药生产企业、经营企业、开展了150场次检查,出动执法人员300人次。重点对5家放心企业、10家示范养殖场实时开展督促指导,5家放心企业统一门头,配送阴凉柜,配送扫描枪。10家示范养殖场购置了冷藏柜、兽药药柜、制作了相关制度并上墙,建立健全兽医卫生室、兽药库房场所、消毒设施,建立完整养殖档案,严格执行休药期制度,规范填写《畜禽养殖兽药使用记录》。兽药产品合格率99%以上,出入库数据信息上传率达100%,畜禽产品合格率达100%。

2.4 强化素质提升,营造浓厚氛围

采取集中培训和深入企业现场指导等方式,加强对《兽药生产质量管理规范》《兽药管理条例》《兽药经营质量管理规范》及农业农村部第174号公告、第250号、第2210号公告和省农业农村厅有关文件等精神的学习,努力拓展学习的深度和广度,通过业务知识能力提升与实践相结合,着力提升从业人员的政治素养和业务能力,全面提高其守法意识、识假辨假能力以及兽药质量安全和畜产品安全意识,推动兽药监管专项整治工作取得实效[2]。项目建设期间,专题召开了碧江区2022年兽药监管示范县工作部署会1次、推进会1次、培训会2次。充分发挥宣传媒介作用,广泛宣传《兽药管理条例》《兽药经营质量管理规范》《饲料及饲料添加剂管理条例》及配套规章、政策,为开展兽药饲料行业监管营造良好的舆论环境。2021年1月—2025年12月,项目建设期间,开展会议培训4期,培训156人次,现场指导培训60场次,发放宣传200余份、发放《畜禽养殖场(户)兽药使用记录》100册,宣传画册400余份,签订兽药质量安全监管承诺书120余份。

3 监管成效

截至2023年2月,全区创建兽药经营放心企业5家,兽药产品合格率99%以上,出入库数据信息上传率达100%;创建兽药安全使用示范养殖场10家,建立完整养殖档案,规范填写《畜禽养殖兽药使用记录》,严格执行休药期制度,畜禽产品合格率达100%。通过项目建设,进一步规范碧江区兽药生产、经营和使用环节分别严格执行GMP、GSP、GUP管理,整治兽药残留超标,增强养殖企业科学规范用药,全面提升畜禽产品品质。

3.1 严格标准,规范市场秩序

通过项目建设,碧江区兽药经营条件进一步改善,兽药经营及使用等台账得到有效建立和规范,形成了“进货有手续、销售有台帐、去向有记录,问题可溯源”格局,确保了经营环节规范化、合法化、制度化的有序推进,为建立畜产品质量安全可溯体系做好了技术准备。使经营企业及时上传兽药出库销售信息和购买对象信息,提高兽药信息上传率,药品出入库数据上传率达100%。建立符合兽药管理相关的管理制度,记录各类真实、准确、完整的信息,确保记录信息可追溯性。对10家创建兽药安全使用示范养殖场,购置冷藏柜、兽药柜、健全兽药房,让药品达到贮藏条件保障了药品品质,提升了药品疗效。严格执行兽用处方药制度和休药期制度确保畜禽产品质量的可追溯性,确保畜禽产品合格率达100%。

3.2 严格监管,创新工作机制

加强相关部门与养殖企业和兽药生产企业的帮扶联系,安排专门的联系责任人,同时定期开展相关交流活动,加强监管制度,为兽药监管工作提供制度保障。一方面,由技术人员“一对一”与企业进行基础性服务,明确相互间权利和义务,压实技术人员监督监管责任,形成了网格化的责任监管方式,有效推动企业落实安全责任。另一方面,统一规范了记录台账,由区农业农村局统一印制发放《畜禽养殖兽药使用记录》,要求企业规范填写用药记录,建立养殖档案,加强了监管单位对于企业自身的监管力度,有效杜绝在畜牧养殖生产过程中使用以及添加违禁药品行为,最终保证畜产品质量安全。

3.3 严格执法,形成有效震慑

通过兽药安全监管示范县建设项目的实施,企业配备了电脑、打印机、执法记录仪和相机等兽药监管设施设备,解决了执法人员取证难问题,提升了对兽药违法行为的查处能力。2022年全年共排查兽药生产企业10家、经营企业80家、养殖场60个,立案查处4起,收缴并销毁过期失效、假兽药产品3 t,有力打击了违法生产经营行为,净化了兽药市场环境。

4 存在问题

虽然在一系列监管措施的落实下,取得了阶段性成效,但仍可发现存在部分问题,对兽药市场的规范化管理及畜产品质量的安全保障形成阻碍。其一,部分基层兽医监管力量薄弱,部分乡镇从业人员法律意识淡薄,给畜禽养殖业带来了巨大风险;其二,执法配套的相关法律法规不健全,原有的法律法规已无法满足当前的市场环境;其三,养殖户知识储备不足,对使用剂量不明确,导致使用不规范,增加了兽药安全监管工作的困难程度;其四,还须完善监管体系,严格规范执法行为,如目前兽药市场还存在着部分未经批准销售的兽药、假冒伪劣产品以及超过规定使用剂量的情况,此外,在畜牧生产中,饲料和水源是直接与动物接触最密切的环节,也是潜在污染源。然而,在当前监管体系下,并没有明确要求对饲料和水源进行全面监测和检测,也是潜在的食品安全隐患。

5 工作建议

下一步,碧江区应按照省、市的决策部署,以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风,进一步加强学习培训、加强督促检查、加大监管力度、补齐短板差距,持续巩固兽药监管示范县创建成果,使兽药监管工作再上新台阶。

1)强化思想认识。须深入贯彻落实习近平总书记关于加强食品安全监管“四个最严”要求,落实上级决策部署,自觉遵守各项法律法规,从严从实抓好兽药监管工作。

2)健全法律法规体系。做到有法可依,制定更加完善、具有针对性的法律法规,明确养殖业各环节对兽药的管理要求,并加大对违规行为的处罚力度。

3)推广科学使用兽药。加强对畜牧业从业人员的培训和教育,推广科学使用兽药的知识和技能,推荐相关技术人员定期到基层养殖户和药企进行专业知识宣传、培训,并提供技术支持,提高相关从业者对科学使用兽药的认识。

4)不断完善监管体系,扎实开展兽药质量安全专项整治。按照“突出整治重点、加强日常监管、健全长效机制、解决深层问题”的工作思路,坚持“标本兼治、重在治本”的原则,加强部门协调配合,整合执法资源、形成有效合力,围绕兽药市场存在的突出问题和关键环节组织开展全区兽药质量安全专项整治工作[3]。

5)严格规范执法行为。相关监督部门可设立专门的监督岗、投诉箱等,虚心接受广大群众监督,严格按照规定办事、执法,提高自身办事效率,规范自身执法行为。执法人员应定期到各养殖户、相关企业进行抽查,一旦发现存在违法、违规行为,应严格按照相关法律规定进行严肃查处,同时做好相应的记录台账,以备后续追踪调查。在执法过程中,严禁发生违规执法、以权谋私等违纪行为。

6)创新宣传方式、加大宣传力度。通过专题培训、入户宣传等形式多样的活动,利用微信、网站等“互联网”模式[4],宣传“国家兽药查询”手机客户端,引导兽药使用者以及消费者查询兽药产品“二维码”追溯信息和国家兽药基础信息,以使用者和消费者的追溯需求为导向,营造齐推共进的舆论氛围,形成兽药安全使用和动物源性食品安全问题社会共治的新局面,确保碧江区畜产品质量安全。

6 结束语

碧江区通过一系列的监管举措,在加强兽药市场监管方面取得了明显成效,但仍然存在一些问题。通过加强监管,可从源头上控制、杜绝畜产品生产、销售和经营过程中使用假冒、伪劣的兽药和违法添加等行为,确保畜产品质量的安全性,保障人民群众食品安全,推动兽药市场的规范化和健康发展。