曹慧莉

新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。医药产业作为战略性新兴产业，具有培养新质生产力的天然属性。相对传统生产力，新质生产力呈现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高等一般性特征。近年来，医药领域颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点突破态势，为加快形成新质生产力创造了条件。医药产业加快形成新质生产力需要实现高质量发展，推动原始创新取得重大突破、促进细分领域前瞻布局，同时还要统筹强化产业体系优势、构建协同发展生态体系、加强国际合作，为新质生产力的形成和发展创造良好的条件。

创新为先不断完善医药产业创新生态

创新是引领发展的第一动力，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风；坚持创新发展须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。回顾古今中外的医药发展史，不难得出这样的结论：医药的生命在于创新。新药研发能力的快速提升，不仅让我国告别了抗癌药“只进不出”的历史尴尬，而且使药价大幅降低，造福广大患者。

提高产業研发创新能力。加强新靶点、新机制、新类型的创新药研发布局，力争在重点新兴领域实现突破。聚焦中医药优势治疗领域，加快开发与中药临床定位相适应、体现其作用特点的中药新药。加快推进临床阶段创新药和医疗器械研发及产业化进程，畅通医疗结构准入、医保支付等环节，促进创新产品尽早上市惠及更多患者。完善以临床价值为导向的药物临床研发指导原则，强化信息引导，促进企业合理布局研发管线。

健全行业创新支撑体系。充分发挥现有国家科技创新平台的作用，强化医药工业企业创新主体地位，打造跨领域、大协作、快速迭代的医药产业链协同创新制造平台。促进研究开发资源高效协同，支持建设高水平新药发现、临床前研究和临床研究中心，提供药物发现、药学研究、药理毒理研究、临床研究和上市后评估等全链条研发创新服务，推动前沿平台型技术转化应用。

推动医药工业应用转化。持续完善审评审批政策，发展与技术创新相适应的审评能力，健全以临床价值为导向的新药评估机制，促进临床价值确定的创新产品加快上市。更好发挥新型工业化示范基地承载作用，支持建设一批高水平示范项目，促进各类资源要素向创新产品产业化聚集。大力发展商业健康保险，依法依规推动健康数据获取与利用，鼓励将医疗新技术、新药品、新器械纳入保障范围，促进创新产品的市场化应用。

全面协调努力打造合作共赢良好生态

协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价高质量发展的重要标准和尺度。世界是由相互联系的事物以及事物内部各要素构成的相互影响、相互制约的整体。事物内部的某个方面出现问题、事物之间发生失衡，就会影响整体的正常运行。医药产业协调发展就是要正确处理好发展过程中点与链的关系、区域与全局的关系、不同发展主体间的关系等各种重大关系，避免由于局部出现问题而影响医药产业高质量发展。当下，我国医药产业链关键环节“卡脖子”问题，地区发展不均衡、分工定位不明晰问题，大中小企业间不能有效协同配合，生产效能不能充分释放等问题，都需要以协调发展理念去应对。

统筹强化产业体系优势。立足我国医药工业产品门类齐全、规模体量突出、产业配套完整等良好产业基础，鼓励企业进一步开发应用先进制造技术和装备，提升关键核心竞争力，提高全要素生产效率，不断强化体系化制造优势。支持医药工业龙头企业加快全球布局发展，巩固拓展海外研发和生产基地，积极开展产业链上下游专业化合作，有效整合全球创新资源和生产能力，不断提升行业引领力、市场竞争力和可持续发展能力。

构建协同发展生态体系。培育产业发展新兴力量，支持创新能力突出、专注细分领域、专业化水平高、创新能力强的专精特新“小巨人”企业发展，培育一批行业领先企业。充分发挥中小企业创新活力强、大型企业产业化体系健全的优势，推动两类企业在产品、技术、市场、资本等层面加强合作，促进形成大中小企业协同发展的产业生态。

打造医药产业集群高地。支持医药产业基础好的城市和国家高新技术产业开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区先行先试，完善配套政策，积极对接国际创新资源，建设高水平医药先进制造业集群。推动相关医药产业集群加快向世界级集群迈进。

推动产业链全面数字化转型。加快人工智能、云计算、大数据等技术在药物研发领域的应用，提升靶点发现、药物设计及作用机制验证效率。制定发布医药工业数字化发展指导意见，引导企业应用数字化技术提高精益生产和质量控制水平。支持医药工业企业建设高水平数字化制造车间和智能制造示范工厂。加强工业互联网在医药领域的开发应用，拓展“5G+工业互联网”典型应用场景，引领全行业数字化转型。

放眼全球积极实施医药产业链国际协作行动

习近平主席在第五届中国国际进口博览会开幕式上的致辞中指出：“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界经济复苏动力不足。我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福，推动经济全球化不断向前，增强各国发展动能，让发展成果更多更公平惠及各国人民。”党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。新中国成立以来尤其是改革开放以来，我国医药产业的发展成就得益于对外开放。中国医药企业加速全球化布局，积极参与国际合作，已经成为世界医药行业的重要参与者和贡献者。泽布替尼、西达基奥仑赛等多款创新药在欧美发达国家获批上市。

促进全球医药创新要素集聚。立足国内医药大市场，推动临床急需的国外创新药品和医疗器械加快在华注册上市，整体缩短创新产品国内外上市时间差。支持国内临床研究机构积极参与国际多中心临床研究并逐步发挥主导作用，提升药物研发国际合作水平。引导国内企业通过合作开发、技术许可等方式引进国外先进技术，提高创新效率，缩小与国际先进水平的差距。

支持企业更高水平“走出去”。支持国内医药工业企业开展国际多中心临床研究和中外同步上市注册，将加快中成药、疫苗和新型抗体药物等产品“走出去”步伐，在更广阔的空间实现创新药价值。加快产业链全球布局，鼓励企业提高国际市场运营能力，加强与共建“一带一路”国家投资合作，积极开拓新兴医药市场。

夯实国际医药合作基础。推动加入国际药品检查合作计划，促进国内外法规接轨、标准互认和质量互信。通过推动与重点区域的药品监管合作与互认，为医药产品更便捷走向国际市场创造条件。加强与国际草药监管合作组织的交流合作，发挥中药标准全球引领作用。推动国内外行业组织在贸易促进、信息交流、行业自律、应对摩擦等方面加强交流合作，搭建医药国际合作公共服务平台。

责任编辑：陈希琳