□文/常新语

（新乡学院 河南·新乡）

［提要］ 网络的健康发展离不开行之有效的网络治理体系保驾护航。从加快推进网络治理现代化出发，阐释新时代重视推进网络治理现代化的价值意蕴，分析所面临的突出问题，通过创新理念、完善内容分类、加强法制保障等路径，解决网络治理所面临的突出问题，推动我国网络治理能力的不断提高，进而实现网络强国的奋斗目标。

网信事业代表着新的生产力和新的发展方向。新时代的网络，不仅是技术、是媒体、是经济，更是意识形态，是执政资源，是现实政治的交锋与较量。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国，为网信事业的发展提供了具体的奋斗目标。提升网络治理能力，不仅是新时代推动互联网行业健康发展的坚强保障，而且是推动网络强国建设的重要课题。

一、新时代注重网络治理的价值意蕴

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。重视网络治理，支持网络治理，发展网络治理，不断推动我国治理体系和治理能力现代化。

（一）提高网络治理能力是推动建设网络强国的重要举措。习近平指出：“加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。”网络强国战略是顺应时代发展、结合实际需要所提出的新的发展目标。新时代全球互联网行业的飞速发展，给我国的发展带来了新的历史机遇，通过网络不但可以加强各地区、各行业之间的联系，而且可以整合资源、统筹规划，促进我国各项事业实现有效发展。提高网络治理能力是使网络充分发挥其积极作用的重要保障，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中、在推动建设网络强国战略实施中具有重要意义。

（二）提高网络治理能力是新时代维护国家网络安全的必然要求。统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，筑牢国家安全屏障，离不开网络治理的大力支持。新时代，网络安全是维护社会稳定，维护国家安全的重要阵地。在《国家互联网的发展规划》中提到，网信部门要协调好网络安全和与之相关的网络监督管理的工作，要求既要坚持抓好网络发展，又要抓好信息安全，以安全促发展，在发展中求得网络安全，做到二者稳步推进，把握好网络发展与治理的协调、平衡和统一。面对当前意识形态领域出现的多样化和复杂化的趋势、各种潜在的错误价值认知在网络上的不当传播，以及利用网络所发展的黑色产业链猖獗、过度收集个人信息等现象，需要提高网络治理能力，依法打击境内外敌对势力利用网络途径对我国的破坏活动，弘扬清风正气，构筑亿万民众健康的共同的精神家园。

（三）提高网络治理能力是新时代展现大国担当的强有力体现。当今世界，信息技术革命日新月异，既带来了广阔的发展机遇，也带来了巨大风险挑战。放眼全球，网络领域发展不平衡、制度规则不健全、秩序不合理等问题仍然存在，尤其是广大发展中国家面临的网络问题更为严峻复杂。习近平结合新的时代形势，本着开创人类更加美好的未来的原则，创造性地提出了“网络空间命运共同体”这一理念，是新时代我国对于全球网络发展认识的新贡献。在此基础上，反对霸权主义，通过制定普遍接受的网络空间国际规则，坚持打击网络犯罪，消除数字鸿沟，推动全球网络治理实现新的跨越式发展。

（四）提高网络治理能力是让人民更好享受网络生活的坚强保证。让互联网更好地造福人民，满足人民需求，适应人民期待，是新时代网络发展的必然要求。党的十八大以来，党始终坚持以人民为中心的工作导向，制定多种途径、多种方法、多种方案来满足人民群众对网络所出现的新的需要。例如，为了保障人民网络信息安全，《中华人民共和国网络安全法》的通过，为网络治理的有效实施提供了法律保障；在《民法典》中也明确了互联网相关的条款和规则。为了消除恶意信息的骚扰，网信办、工信部也都出台了相关规定，对信息、网络程序等给予规范，例如《互联网跟帖评论服务管理规定》等，对维护国家安全和公共利益、推动互联网跟帖评论服务的健康发展起到了积极作用。提高网络治理能力现代化，就是要让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，净化网络生态空间，切实保障人民财产安全，让网络正能量得到广泛传播。

二、新时代网络治理提升现实困境

网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。网络不同于其他监管主体，网络自身有着更新速度快、覆盖范围广、传播影响力大等特点，虽然给我们的生活带来极大的便利，但是网络自身特点却又给网络监管工作带来极大的挑战。

（一）网络内容分类与审核成为突出难题。网络监管之难，首在分类。当前我国对于网络内容的划分界定主要分为五大方面，即基础应用类、商品交易类、金融服务类、网络娱乐类、公共服务类，但是由于各类网络内容之间存在交叉联系，仅仅从一个标准来判断并不能将网络上的所有内容所涵盖。随着网络的不断发展，越来越多的网络新概念、新事物不断出现，例如网络直播、网络带货、网络术语等，都给网络内容的科学分类带来新的挑战。此外，在分类的基础上严格对网络内容的审核是网络监管面临的又一难题，由于网络准入门槛较低，且用户的年龄跨度大、受教育程度不同、人人都能参与其中，对网络中出现的内容认识存在差异，为了赚取流量，吸引网民的眼球，一些人便将原本完整的历史情节或社会事件，进行片段化处理，或者用过去的相关信息来发布新的信息，这就容易引起人们的误解和错误判断，进而造成了对事件的曲解、对社会现象的错误认知；还有网民在网上出售假冒产品、不合格产品等，对网络经济的健康发展带来了冲击，都是网络监管中的突出问题。

（二）网络监管责任主体存在交叉。从职能上看，目前在网络治理的过程中没有明确的职能划分，现行管理体制存在着一些弊端，主要体现在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等方面。虽然经过一些措施的实行，使得当前的互联网生态有了长足的进步，但是仍然还存在着一些潜在问题。首先，从监管主体的角度来看，主要是政府部门为主，互联网行业协会、网络公司、网民自身为辅，但是各部门、公司和个人在监管的过程中，往往存在着信息滞后或者信息空白，没有达到良好的“合作”效果；其次，各部门内部也存在着责任不明确的问题，例如我国政府部门进行互联网管理过程中，不但有专门的互联网管理部门，例如国家互联网信息办公室，而且各部门、各单位之间也有从事互联网管理的职能部门，虽然监管框架较为完整，但是权责之间并没有明确划分，且统一领导中也存在障碍，这就导致面对网络新问题、新情况不能做到科学处置，存在管理漏洞的可能；最后，各个部门的网络监管力量及能力也参差不齐，专门从事网络监管的部门在能力、专业性上都较为突出，能够及时处理网络突发情况，保障信息安全，但非专业部门、公司及个人在面对网络问题，尤其是突发网络问题时，往往会无从下手，再加上对主动进行网络监管的意识较为薄弱，网络监管的效果就会大打折扣。

（三）网络治理技术水平有待提高。从技术角度来看，第一，新生网络信息、网络应用软件的更新速度超出了当前网络监管的更新速度，这就给当前我国的网络安全带来了一定的风险。第二，网络空间的竞争，人才发挥着关键性作用。据统计，现阶段平均一个管理人员要监管上百个网站。缺乏专业技术人才也是制约网络监管充分发挥作用的重要因素。第三，网络信息设备对外依附程度较高。习近平指出：“互联网核心技术是我们最大的‘命门’，核心技术受制于人是我们最大的隐患。”由于中国互联网行业起步较晚，这就导致在核心技术领域同其他发达国家存在着一定的差距，2018年的中兴事件就敲响了我国企业不掌握芯片制造核心技术的警钟，表明我国仍需加快步伐，在设备、人才等领域上下功夫，为提高网络监管能力，构建和谐安全的网络空间保驾护航。

三、新时代推动网络治理有效发展的主要路径

面对网络治理工作中所出现的新情况、新挑战，要主动发现问题、勇于面对问题、善于分析问题、不断解决问题。

（一）多元并行，构建全方位的网络监管力量。提高网络治理能力，要构建全方位的网络监管体系，消除网络监管空白，优化网络监管布局。第一，网络治理中要充分发挥政府力量，政府不但要通过宏观调控，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全的工作任务，而且要借助新的社交网络平台，了解群众关注的热点问题，加强同人民沟通，及时发现问题，解决问题。第二，加强对互联网从业者的行为约束，培养互联网企业的社会责任感，切实履行企业应尽的网络责任。网络企业的安全能力与业务能力应该相匹配，同等重视对业务数据和安全数据的处理，各网络企业不应各自为战，而应加强彼此间的联系，合作发展，注重提升网络监管技术，大力创新，突破核心技术、网络漏洞，及时对可疑信息进行处理，更好地维护网络安全环境。第三，注重互联网人才的培养，学校层面注重理论与实践相结合，制定科学有效的培养方案，注重实践教学，加强不同院校之间的沟通交流，培养高素质的互联网人才，为网络监管的持续发展储备力量。第四，要广泛宣传，网络治理要发挥作用，还要充分挖掘网民的自身效能，对自己的网络信息安全负责，使广大网民自觉形成文明上网、健康上网的习惯，不随意点击不信任的网站或内容，增强网民的责任感，对不健康或者不合实际的网络信息进行举报，为网络生态的健康发展奠定坚实基础。

（二）统筹布局，实现网络治理法治化管理。互联网的立法前提就是承认现行的传统法律原则都应该应用于网络法律空间。互联网没有也不可能改变现实社会基本制度以及受这个制度保护的基本社会关系。虚拟世界的关系无非是现实世界的社会关系的延伸，仍然要受现实世界中现行法律的规范。在制定相关法律时，既要依据网联网的特殊性，也要立足于现实社会，不能脱离社会单独存在。虽然我国已经制定了包括《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等在内的多部法律，但是在未来的建设发展中，为了推动互联网的更好发展，需要依托明确的法律条文规定各方权责，实现网络治理有法可依，坚决打击网络违法犯罪，维护人民群众的根本利益。

（三）博采众长，借鉴先进经验推动网络治理能力实现稳步发展。借助国外网络管理的先进经验，对于推动我国网络治理的发展也有积极作用。以信息化较为发达的一些国家为例，美国注重发挥互联网行业协会在网络监管中的作用，先后颁布了一系列的行业规范、技术标准和以行业自律为主的从业规则，来推动网络治理的发展；德国全国性的互联网服务商自愿自我检查组织致力于青少年上网保护，与政府监管部门合作，提供有害网络黑名单，协调会员单位设置技术屏蔽措施等来净化网络环境；新加坡、韩国等国家的互联网行业相关法律都较为严格，除了通过立法保护以外，也强调在法律上的平衡、统一。此外，信息化较为发达的国家还通过明确互联网服务商信息传播责任以及服务商协助互联网侦查的法律责任等方式，以此来建立更加有效的互联网监管机制。这些措施为网络的健康发展提供了经验参考。但是需要注意的是，在借鉴国外先进经验的同时，要注重同我国具体实际相结合，坚持以我为主、为我所用，不断推进我国网络治理能力现代化。