周劲榕

(德化县城乡规划和测绘信息服务中心,福建 泉州 362500)

0 引言

建设项目报批是市、县自然资源部门的重要工作[1-2]。建设项目用地报批材料形式多种多样,包含文本、图件和表格等。目前,市、县的建设项目用地审批大多已实现线上系统化审批[3-4],但建设用地报批大多还是传统人工汇总,信息化程度较低。特别是项目地块与各类用地的关系分析和统计汇总表格制作,仍较多采用手工分析的方式,缺少自动化的工具,工作劳动强度大,分析效率低,准确性差,限制了建设用地报批的进度,难以满足实际工作需要。

地理信息系统(GIS)提供了丰富的空间分析能力和制图能力,总结项目报批审查对地块在空间分布合规分析等方面的共性要求,通过对数据进行规范化处理,开发建设用地报批辅助分析软件,对提高建设用地报批的效率具有较强的实际意义。

1 需求分析

建设用地报批包括批次用地报批和单独选址项目报批[5]。用地报批一般包括勘测定界、调整用地规划、用地预审、立项、制作报件上报、用地招拍挂工作、办理用地手续、供地等步骤,不同类型的项目报批,其步骤和各阶段需要准备的报批材料有所不同。总体而言,需要的材料一般包括:

①用地范围信息,包括土地使用范围、所在行政区划、用地面积等。

②土地利用现状分析,以地类调查数据源为基础,计算输出项目占用的各地类的面积、占比及汇总。

③相关图件资料,项目范围相关的图件资料,包括项目位置图、土地利用现状图,国土空间规划图、勘测定界图等。

④用地合规性分析,环评、矿产压覆、水保、地质灾害评估,以及其他的合规性报告。

⑤用地报批方案,包括建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案等。

⑥其他文字、图片和表格材料。

综上,尽管不同类型的项目报件需要的材料各不相同,但是与项目分布范围相关的图件和资料,特别是涉及用地合规性分析相关的资料是报批材料的重要部分,也是难度较大、容易出错的部分。因此,综合利用GIS制图功能和分析方法,开发用地报批辅助分析软件,可以有效提高用地报批的工作效率。

2 技术研究

2.1 基于GIS的用地分析方法设计

不同的报批项目涉及的专题数据及分析方法也各不相同。根据项目用地和自然资源专题数据的相互关系,结合GIS提供的空间关系和空间分析方法,设计了占地面积计算和用地合规性分析方法。

①相交。项目用地与待分析专题数据相交并计算面积, 可用于用地现状等分析。

②禁止压盖。不允许项目用地压盖专题数据,如永久基本农田、生态保护区、矿区等。

③完全落入。项目用地要求完整落入专题数据,如项目用地要完全落入城镇开发边界等。

④落入缓冲区。项目用地要求完整落入专题数据一定的缓冲区范围,如幼儿园规划用地要求落入城区一定范围内等。

⑤落在缓冲区外。项目用地要求远离专题数据一定范围,如垃圾处理站要求远离水源地一定范围等。

基于本文设计的合规分析方法,可以满足大部分的项目用地合规性分析,还可以对上述分析方法进行扩展,以满足特定的项目用地合规性分析要求。

2.2 基于制图模板的图件输出方法

图件资料是用地报批的重要材料,也是制作难度和工作量较大的部分。利用模板技术辅助地图制图,可以简化制图过程,尤其是针对相似的制图任务,制图人员不需要进行重复设计,可大大提高成图效率[6]。为减少制图输出的工作量,同时确保输出的图件资料排版布局保持一致,本文设计了基于模板的制图输出方法。不同的图件制作采用的制图模板有所差异,完整的制图模板由以下几部分组成。

①图廓整饰要素。包括图名、比例尺、指北针、制作单位、制图时间等,在制图模板中定义其位置和基本样式。

②地图图层。用于制图输出的图层,可以包括专题图层、影像图层、行政区划图层等,在制图模板中定义了各图层的符号样式,避免图层的符号样式不一。

③图例。设置每个图例的显示样式和每个图层的符号。

要实现地图的模板化输出,重点在于研究模板的元素构成及模板的转换、图面辅助元素的定制、地图打印输出[7]。在制图输出时,读取模板,设置地图图层的数据源,并将图名、比例尺、制图单位、制作时间等替换模板中对应的文本元素,即可更新地图显示的内容。用地范围的几何图形需要绘制在地图上,并根据用地范围计算出地图的显示范围。部分图件资料的显示内容需要计算其显示坐标,在地图上定位并绘制出来,如界址点坐标列表、编号等。基于上述思路,本文制作了土地利用现状图、土地利用总体规划图、项目区位图、公益性用地分布图等各类制图模板,大大减少了图件制作的难度。

2.3 基于模板的文档和报表输出方法

用地报批项目材料需要较频繁地制作各种文档和报表。本文设计制作了各类文档和报表的模板,以减少报表和文档输出的工作量,并统一报表和文档的格式。报表模板定义了表格的表头样式、表格字体和表格附注样式等。文档模板定义了文档各级标题和正方的字体、排版,并通过锚点定义了各部分内容的输出位置。

基于模板可以有效降低软件编写的复杂度,并保持输出的文档和表格风格一致。

3 用地报批辅助系统设计与实现

3.1 用地报批材料制作流程

建设项目包括分批建设项目、单独选址项目等,从申报到供地,对于不同类型的用地报批项目、不同的管理部门申报流程、所需的报批材料及制作有所差异,可总结性分为组卷、报批、征收、出让4个阶段,如图1所示。

图1 用地报批材料制作流程

用地报批材料制作主要集中在组卷阶段在该阶段,需要完成项目选址、勘测定界、地类分析、合规分析、方案编制、告知听证,以及其他材料的准备。部分材料如勘测定界需要资质单位完成并提供勘测定界报告和图件,有一些材料如方案编制、告知听证等需要手工操作完成,相当大一部分材料准备工作可以借助软件完成,并为方案编制等提供相应材料。本文总结了用地报批组卷阶段的基本流程,针对该阶段的材料制作需求设计了辅助报批系统的相关功能。

3.2 系统设计与实现

ArcEngine是ArcGIS提供的GIS二次开发组件库,提供了丰富的空间分析和地图制图开发接口,具有完备的嵌入式GIS组件库和工具库,可以保证系统二次开发的先进性、稳定性,能够构建独立的应用系统,广泛用于GIS桌面软件的开发[8]。NPOI是一个开源的读写Excel、Word等文档的开发包,可以在没有安装Office的情况下对Word或Excel文档进行读写操作,减少此类文档读写时对Office版本的依赖[9]。

基于需求分析和用地报批材料制作流程,结合相关技术研究,本文在微软Visual Studio 2010 .NET Framework平台上采用C#作为开发语言进行开发。以ArcEngine10.2作为GIS开发组件库,NPOI作为文档和报表操作组件库,开发了建设用地辅助报批系统。系统支持Shape文件、ArcGIS的文件数据库和个人数据库等多种格式的数据处理。除了常用的地图浏览、数据查询等GIS操作外,系统还提供了系统配置、数据处理、统计分析、图件制作、报批材料辅助制作等功能模块。系统功能结构如图2所示。

图2 系统功能结构

3.2.1 系统配置

配置用于项目用地报批材料制作所需的基本数据,包括二调、三调和土地变更的地类配置,市、县、乡、村行政区划配置、电子报盘txt模板配置等。

3.2.2 数据处理

系统统一采用CGCS2000坐标系高斯平面投影,对参与统计分析、制图的数据进行投影一致性检查,确保各类空间分析、面积统计和制图输出结果的正确性,并提供批量投影转换功能,将数据转换到统一的投影,针对用地报批提供了报批、占补平衡、进出平衡、设施农用地等多个报批系统模板,将项目用地转换成文本文件。

3.2.3 统计分析

统计分析包括地类统计分析、用地合规性分析、项目合规性自检。地类统计分析基于二调、三调的土地利用分类配置,以二调、三调或最新的土地变更调查成果为基础分析每个项目占用的各地类面积,并按农用地、建设用地和未利用地三大类汇总,生成土地利用现状及权属统计表;根据不同的项目类型,用地合规性分析需要分析的专题和采用的分析方法各不相同。系统提供了批量分析操作,基于设计的分析算子为每一类专题数据单独设定分析方法,并输出项目地块和专题数据的相互关系图。分析结果的图件和结论均输出到Word文档,用于报批材料制作参考(图3);项目合规性自检基于设定的规则库对项目合规性进行检查,以确保项目通过审批。有些指标尽管在报件中未要求提供相关材料,但也会影响到项目的审批,如闲置地审查、低丘缓坡地落位审查、批而未供审查、重复用地审查、疑似违法图斑审查等。这些指标项也可以通过本文设计的分析方法进行分析。

图3 合规则性分析及分析报告

3.2.4 用地报批图件制作

基于配置的地图模板,制作各类报批需要的图件,并可设置导出图片的大小和分辨率,用于插入报批文字材料或是作为报批的附件。

3.2.5 报批材料辅助制作

以配置的报表和文档模板为基准,利用搜集整理的资料及生成的地类统计分析等成果,生成各种Excel表格和Word文档,辅助编辑形成报批文本。

3.3 系统应用

将该用地报批辅助系统应用于德化县自然资源局项目用地报批材料制作,与传统的报批材料制作方法相比,有效提高了各类统计表格、图件等报批材料的制作效率,缩短了项目上报周期。

4 结束语

本文梳理了用地项目报批的需求与技术流程,探讨了GIS技术在项目用地报批中的应用,针对用地项目报批图件的需求,将基于模板的地图制图方法应用于报批图件制作中,降低了报批图件制作的难度,并可保持报批图件风格的一致性,具有较强的通用性,较好地解决了项目用地合规性分析的问题。

本文开发的用地报批辅助系统应用于建设项目用地、土地征收成片开发等项目的用地报批工作,辅助市县国土资源管理部门的工作人员制作和整理报批材料,提高了报批工作的效率。该系统还可用于相关单位的用地合规性自查、审批核查等方面工作,辅助完成用地审批工作。此外,系统提供的分析功能也可应用于土地总体利用规划、建设项目用地选址等工作,辅助分析用地规划和选址的合理性,为相关工作和决策支持提供参考。