吴 芳

（中山市港口镇群众社区居民委员会，中山 528400）

引 言

农村集体资产管理是实现农民增收和农村经济发展的重要途径。由于农村地区的落后属性，当前农村集体资产管理普遍面临一系列问题和挑战，如制度机制不完善、资产配置不合理、管理能力不足等，导致了农村集体经济发展较为缓慢。在当今社会背景下，深化农村集体资产管理改革已成为推动农村发展的关键任务。为了加强农村集体资产管理，保障农民基本权益，提升管理效能和质量，需要综合运用多种策略和措施。为了解决这些问题，本文提出了可行的思路与建议。通过政府、企业、专业机构和广大群众共同努力，建立合作伙伴关系，有望推动农村集体资产管理的创新与发展，为农村经济注入新的活力与动力。

一、农村集体资产的定义和范围

农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产，其主要包括以下几个方面：一是农村集体经济组织所拥有的土地、建筑物、设施、机械设备、农田水利设施等资产，属于农村集体资产的范畴；二是村级集体组织的资产，即村级集体组织所拥有的农村集体收益物、农房、村庄公共设施、集体经济收益资产等；三是村民集体经济组织及由村民集体共同经营或所有的农田、山林、水面等；四是农村公共设施的资产，包括村庄道路、桥梁、水利设施、文化娱乐设施等。

需要注意的是，农村集体资产具有集体所有、集体福利分配的特点，在我国农村经济体制中具有重要的地位。根据我国宪法和相关法律法规，保护农民集体的财产权益是保障农民利益、维护农村稳定和促进农村发展的重要任务。

二、农村集体资产管理的重要性

加强农村集体资产管理对于经济发展、人民群众的利益保护和社会稳定具有重要意义。

首先，农村集体资产是农村集体经济组织成员集体所有的资产，是集体福利的重要基础，它可以保护集体经济组织成员的财产权益，确保农民得到合理的分配和收益，维护其利益和权益。

其次，农村集体资产是支撑农村经济发展的重要因素。农村集体资产包括土地、林地、水资源等，是农村经济发展的重要资源。通过有效管理这些资产，包括合理规划土地利用、加强农村集体经济组织的建设、提高农业生产效率等措施，可以发挥农村集体资产的最大价值，推动农村经济的可持续发展。

最后，农村集体资产管理与精准扶贫和乡村振兴战略密切相关。通过科学、高效的资产管理，可以对贫困地区和贫困户提供更好的支持和帮助，促进精准扶贫的实施。

三、部分农村地区农村集体资产管理存在的问题和挑战

（一）集体经济发展较为缓慢

当前，由于历史原因，部分农村集体资产的产权归属存在不够明确的情况，产权权益保障不足，使得集体资产的流转、抵押、改革等难以顺利进行，限制了农村集体经济的发展。另外，农村集体资产往往难以通过市场化方式获得充足的资金，缺乏融资渠道和高效的资金运作机制，制约了集体经济规模的扩大和发展。对于部分农村集体经济组织而言，其管理水平不足，缺乏专业化的管理人才和现代化的管理理念，而且创新意识和市场竞争意识不足，阻碍了集体经济转型升级和创新发展的步伐。此外，农村集体经济在转型升级过程中面临一系列的困难，包括难以培育和引进创新型企业、困难户经营主体转变和就业机会缺乏等问题，导致集体经济发展较为缓慢。

（二）集体资产管理机制落后

当前，部分农村地区相对落后，农村集体资产管理机制也就相对僵化，传统的集体经济组织和管理模式逐渐无法有效应对新的市场需求和挑战。部分农村地区的集体资产的财务管理缺乏规范和透明度，管理者对于资金使用和预算执行的监督不足，容易出现财务管理不规范、资源浪费等问题。另外，部分农村地区农村集体资产管理的监督和问责机制不完善，由于信息不对称和权力分散，缺乏有效的监督渠道和机制，管理者难以追究责任。

（三）集体资产管理效率低下

农村集体资产管理中的决策流程往往较为烦琐，需要经过多次讨论和决策，参与者较多、意见较多、决策时间较长都会导致决策效率低下，难以及时应对市场变化和需求变化。部分农村地区的农村集体资产管理缺乏详细的规划和执行力，导致对资产的利用和管理指导不到位；缺乏有效的执行机制和措施，导致规划的执行效果不佳；缺乏有效的信息化系统和数字化工具，导致资产管理无法实现信息共享、协同工作和高效决策，影响管理效率。

（四）集体资产管理监管不足

当前，部分农村地区对于农村集体资产的监管责任和权力划分不够明确，多个监管部门之间的职责界定模糊，导致监管责任不落实，监督和检查不到位。加之部分农村地区农村集体资产管理监管的机制相对滞后，缺乏健全的监管体系及专门的监管机构和人员，导致监管能力和水平不高。由于监管资源有限和手段不足，农村集体资产管理的监管大多停留在形式上，缺乏实质性的监督和控制。

（五）群众组织参与意识薄弱

现阶段，在农村集体资产管理中，部分农村地区群众组织的参与意识不够强。一些农村集体经济组织成员缺乏主动参与的意愿和动力，对于集体资产的管理、运营和决策过程不够关注和了解。由于信息不对称和参与渠道有限，群众不仅缺乏了解农村集体资产管理的机会，还较难了解并参与决策过程和利益分配。在农村集体资产管理中，组织能力薄弱、管理经验不足、缺乏充分、公正和透明的参与机制等因素都影响着居民群众参与管理的积极性。

四、农村集体资产管理的建议

（一）壮大农村集体经济实体，提高资产运营能力

农村集体经济实体是指由农民自愿组成的经济组织，以集体所有制形式拥有和管理农村集体资产，从事农业、农村产业、服务业等经营活动的组织形式。它是集体经济发展的基本形式，是农村经济的重要组成部分。在农村集体资产管理中，针对农村集体经济实体，应鼓励实行现代企业制度，增强经济实体的活力和竞争力。为此，需建立健全农村集体经济组织的治理结构，规范管理制度，明确责任和权力，提高经济实体的管理效率和决策能力。同时，要加强人才培养和引进，通过引入专业人才提高组织的专业化水平和创新能力，进而提升农村集体经济实体的管理和运营能力。为提高资产的投资回报和运营效率，还需要建立健全的财务管理制度，强化财务报告和分析的能力，以优化资产配置和利用。相关部门应鼓励农村集体经济实体在技术创新和产业升级方面加强实践，通过引进先进技术、创新产品和服务，推动经济实体的可持续发展。此外，还需要不断推动农村集体经济实体之间的合作与协同，形成集体经济的规模效应和资源共享，从而提高经济实体的综合实力与竞争优势。

（二）深化集体资产产权改革，创新资产配置机制

集体资产产权改革是指对农村集体资产的所有权和使用权进行改革和调整，从而明确权益归属，增强农民对集体资产的激励和保护意识，激发农民投资和创业的积极性。

首先，在产权改革中，需以法律法规为基础，建立健全农村集体资产产权制度，制定相关法律法规，明确集体资产的归属权、权益，并建立流转机制，确保权益的合法性和流动性，避免权益争议和不当流转。

其次，对农村集体经济组织的资产进行确权登记，明确每个组织及其成员所持有的资产规模和权益，这有助于减少资产争议和纠纷，提高农民的资产使用效率。此外，农村应引入市场机制，积极发展集体经济组织，鼓励农民通过合作社、农民专业合作社、农民合作企业等形式组织起来，加强农民群体的集体力量和资源整合能力，不断推动农村集体经济组织向市场化经营和企业化运作转型，优化资产配置和利益分配机制。

最后，金融机构还可以为农村集体经济组织提供多样化的金融服务，包括贷款、保险、融资等，提高其发展的金融支持力度，并不断鼓励农村集体经济组织开展农村金融创新，探索符合农村实际的金融产品和服务模式。

（三）打造集体资产智慧平台，提升资产管理质效

在互联网时代的大背景下，运用互联网技术可以实现农村集体资产的数字化、智能化管理，提供更高效、便捷的服务和决策支持，帮助农村集体组织实现资产信息的全面、准确记录和分析，提升资产管理的透明度和规范性。为此，需要建设一个囊括资产信息登记、账务处理、归档、调查等模块的农村集体资产信息化系统，能实现对农村集体资产的动态更新和查询以及全面监控管理，为决策提供准确的数据支持。对农村集体资产的各项档案数字化，以及建立统一的数据存储和管理平台是不断推动集体资产数字化档案建设、提高档案的保存和检索效率、防止档案丢失和损坏、方便各级管理部门使用和参考的有效举措。

其中，可以引入农村“三资”财务及监管一体化管理平台。“三资”指的是农村集体经济中的资金、资产、资源。“三资”财务及监管一体化管理平台利用信息技术将农村集体经济组织的资产管理、资产交易、财务核算、财务监控、财务公开、层级统计、平台发布和用户管理一体化地整合在一起，实现对集体资产财务风险的预警和监控，以方便管理、提高效率。它的应用大大促进了集体资产管理的规范化、透明化和科学化，对于农村集体资产管理效果的提升具有重要意义。

（四）加大政府监管规范力度，保障农民基本权益

在农村集体资产管理中，政府相关部门有责任确保法律法规的执行，维护农民的合法权益，并监督农村集体经济组织的运行和决策过程，以防止不公平和不合理现象的发生。因此，相关部门需要制定和完善农村集体资产管理相关的法律法规，明确政府监管的职责和权限，确保农民基本权益受到保护。不仅要加强对农村集体资产管理的执法力度，对违法行为进行严厉处罚，还要建立健全农村集体资产管理的监督机制，通过定期巡查、抽查等方式，监督并检查集体资产管理情况，确保集体资产的安全性。相关部门还可以制定相关政策和规定，要求农村集体经济组织及相关管理部门公开集体资产的收入、支出、流转等信息，接受大众的监督，加强相关信息的公开和透明，确保农民对集体资产管理情况的知情权。

（五）激活群众参与内生动力，发挥群众主体地位

农民群众在农村集体资产管理中占有主体地位，为了提高集体资产管理的质量和效益，需要让农村群众有机会参与其中，鼓励他们参与决策、监督和管理过程。村（社区）可以组织村（居）民代表大会、村（居）民小组长会议等方式，让群众充分发表意见、提出建议，参与重要决策的制定。通过广泛征集群众的意见和诉求，促进群众参与管理决策的过程，并及时向大众反馈决策结果，增强群众参与的透明度。有关部门还需要建立有效的纠纷解决机制，加强司法援助和法律意识教育，如调解工作室、“榕树头”普法宣传等多种接地气的形式，提供快速、低成本的冲突解决渠道，为广大人民群众参与集体资产管理创设良好的环境和氛围。当然，政府相关部门还应注重保障群众参与集体资产管理的权益，确保人民群众的民主权利得到充分的尊重和保护。

结 语

农村集体资产管理是农村经济发展的重要环节，也是实现农民增收的关键一环。为了提高农村集体资产管理的质量与效益，需要政府、广大群众和社会各界的共同努力，采取有效措施并严格落实到位。未来，农村集体资产管理还有着更广阔的发展空间，也将会面临更多机遇和挑战，集体资产管理还需要不断创新和完善，以积极的态度和创新的思维努力推动农村集体资产管理的改革与发展，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化做出更大的贡献。