文|姜云洲 金江锋 王初晗

基层智治是新时代“枫桥经验”创新发展的标志之一，有助于推动形成数字治理空间，为社会治理结构带来弹性空间和提供高效公共服务，进而促进和完善基层治理体系和治理能力的现代化建设。拱墅区开展基层智治创新，打造“一网一域一中心”框架的“基层智治大脑”，推动基层治理向“数智”“智治”“共治”转变，不断完善基层智治，丰富新时代“枫桥经验”内涵。

拱墅区基层智治实践

拱墅区智治大脑是服务基层治理多跨协同的智能化能力中心，旨在通过技术和改革双轮驱动，以全量采集感知为基础，综合集成智能要素，赋能基层治理日常履职和预警、预测、战略目标选择管理，推动构建基层治理体系和治理能力现代化的智慧新路径。目前，“智治大脑”已经形成“一网一域一中心”框架，统筹全区具体指挥操作，推进体系、数据、应用全面贯通。

“一网一域一中心”框架综合集成数据、算法、知识、模型、业务智能模块等数字资源，全面提升感知发现、快速处置和量化闭环能力，助推基层治理能力全面跃升。“一网”，即全时空多维度采录感知网，建立基层治理全时空维度感知中台，接入、汇聚全域视频、物联感知等各类数据；“一域”，即多维集成域，包含数据、算法、模型、知识四类要素；“一中心”，即日常履职与战略决策赋能中心，可大程度减轻一线工作人员工作量。

拱墅区结合本地实际重点打造的“城市眼·云共治”基层智治大脑，围绕“一网一域一中心”架构，统筹建设感知网中枢，汇集“采录感知中台”、开放式数智算法平台及区域算力中心等模块，上线智能事件中枢、算法仓库、“知识图谱”等模块，做到线上线下充分融合，全链路打通部门、街道基层治理前后端，服务基层治理带状支点；重点支撑打造“墅智养”“红旗班”“大综合一体化”“道路坦途”“道路积水监测”等特色应用场景, 推动基层治理向“数治”“智治”“共治”转变。

拱墅区基层智治创新

纵横链路贯通，实现感知一张网。在数字化的背景之下，新时代“枫桥经验”的智治创新更加注重数字技术支撑下的基层治理精细化和沉浸式发展，将前端治理的成效及时转换为基层整体智治的现代化效能。拱墅区通过完善基层治理的前端感知体系，以全时空多维度采录感知网为核心，全面掌握城市运行状态，实时感知城市的“呼吸”和“脉搏”；通过搭建“治理库”“感知库”“事件库”资源“三库”，实现“省、市、区、街、社”五级数据联动协同，集成15 类7.1 万个感知设备，汇聚12.6 亿条公共数据，对全区8 大类17 万个管理对象进行数字孪生的精准画像；以“一体两翼”结构构建全时空多维度采录感知网，一体为“采录感知中台”，两翼分别为“半人工采集数据”和“自动沉淀数据”，全面归集全区物联感知设备及前端感知数据，完成“前端精准、末端沉浸”的基层智治基础布局，为城市基层治理感知提供一体支撑。

线上线下集成，构建多维集成域。强化核心驱动能力、提升系统掌控水平，是新时代“枫桥经验”智治创新需要解决的现实问题，也是推动碎片化治理向整体性治理的必然途径。拱墅区以一体化智能化公共数据平台为基础，打造“算法中心”“算力中心”“调用中心”一体化的数智“三中心”，系统构建多维集成域，通过全量全要素数据归集和数据分析，深入挖掘基层治理中的风险点，提高矛盾风险预判能力和矛盾解决能力。拱墅区建成浙江省第一个县区政府级算力中心，集成192 种现有算法的同时，对分散的服务器进行整合，直观显示算法调用峰谷值和应用调用算法情况，实现前端传感器和算法算力可视化智能调用。在系统统筹中，拱墅区夯实了数字赋能城市基层治理的基础，推动基层治理向整体性、全局性转变。

创新复用共享，打造模块装配间。新时代“枫桥经验”的智治创新，强调以数字化方式促进部门、组织、层级、领域之间的相互协作，强化发挥数字技术的功能性作用，赋能基层组织解决多样化、复杂化的社会矛盾，实现基层治理共建、共治、共享。当前，基于需求侧、场景侧、服务侧，拱墅区已开发出45 种“零门槛”视频算法，满足不同领域、不同层级、不同行业的智治功能模块需求，已被合肥、呼和浩特、鹤岗、龙游等全国10 座城市推广使用。

赋能群众参与，建立协商新模式。创新和推行新时代“枫桥经验”，需要依靠和发动群众，专群结合，群防群治，充分发挥协商民主在城市基层治理难题化解中的重要作用。拱墅区打造“科技支撑+民主协商”的“红茶议事会”基层民主法治协商平台，突出议前、议中、议后的数据采集分析，系统自动分析关键热词，生成相关建议议题，将民生议题从事后“移”到事前，将议事平台从线下“搬”到线上。“红茶议事会”在党建引领三方协同小区微治理、城市环境大整治、安全风险隐患排查整治等基层治理各领域已发挥重要作用。

健全民生保障，完善智慧服务圈。以人民为中心是新时代“枫桥经验”的政治本质，城市基层治理应着眼于解决人民最关切的突出问题。拱墅区通过基层治理服务数字化改革提档增效，深化“一老一小”民生保障建设，打造社区智慧服务生态圈，切实提升居民幸福感、获得感。拱墅区建设“墅智养”系统，将养老领域公共服务、市场服务、公益服务、政务服务进行数据融合，并构建自动巡检、异常驱动的全新数字养老服务新模式，实现老年人24 小时照料支持和服务响应；建设“阳光小伢儿智慧照护”系统，通过视频AI 智能识别，对托育服务全程留痕，实时掌握和展示婴幼儿每日生活照顾情况，对机构平安消防、市场监管、卫生健康等5 大类60 项重点情况进行动态监督，实现照护服务一体化、托育机构一网管、托育服务一图览、服务供应一键享。

拱墅区基层智治存在的不足

感知能力弱，尚未全覆盖。目前，拱墅区物联感知设施建设已形成一定的规模效应，但感知设备分散孤立，未完全实现全域集成、共建共享，感知数据接入的汇聚通道尚未建立，亟须提升物联感知数据接入能力。各业务部门已汇聚大量的物联感知数据，但感知数据在各部门间共享数量极为有限，需要对汇聚的物联感知数据进行清洗、整合进而形成物联感知数据仓，进而促进物联感知数据在各部门间“流通”，实现物联感知数据共建共享。

基础数据乱，共享能力弱。拱墅区基层治理数据共享、多跨协同上仍有不足，离“全域归集、互联互通”目标仍有差距。各类数据采集、处理、传递中存在数据分散、片面、失真、滞后、准确性差且自成闭环等状况。数据统一流转处置、综合研判机制尚未完全形成，缺少数据分析展示场景，数据挖掘语义分析技术有待突破，网格员工作存在多头扫码、重复填报等问题，同时需要花费大量的人力、财力进行数据采集和数据清洗，尚未实现数据的精准管理。

协同水平低，治理力量散。拱墅区现有城管、公安、应急、政法委约10 多个各业务部门各类指挥系统，对现有业务需求匹配度偏弱，指挥平台多，部门管理分散，跨部门业务协同能力弱。且社会力量参与治理不够完善，传统城市管理与现代化管理不匹配，尚不能完全支撑基层治理场景的按需申请调用和数据要素资产复用。

贯通效率低，工作执行难。各部门场景任务贯通缺乏科学统筹，往往“一刀切式”直接分派到网格，部分任务超出网格员权限范畴，造成任务分派不合理、基层重复劳动、任务执行难等情况。部分基层智治场景应用“小切口”和“大场景”、“牵头抓总”和“多跨协同”、“数字赋能”和“制度重塑”三对关系还不够明晰，应用使用效率也比较低，“改革味”不够浓。

完善基层智治的对策建议

开放数据应用，实现多跨共享。数据治理是解决基层治理片面化、碎片化的首要问题。要通过全时空多维度采录感知网，以“采录感知中台”为底座，按照“应覆尽覆”原则对不同接入协议、不同结构数据、不同操作规程的感知设备进行控制流和数据流的标准化、规范化，实现多元采录端与中台端的解耦，为泛在化城市感知提供一体化支撑。跨层级、跨区域贯通，多跨共享，复用IRS 上省市级算法组件的同时回流区内高频词、高成熟度的算法，避免重复建设，积极推进“零门槛”AI算法平台开发建设，实现多跨共享。通过数据开放共享，智能分析研判，实现“数据多跑路，矛盾不上交”。

创新数字赋能，支撑任务落地。强化数字赋能，才能深化基层治理改革成果应用，进一步实现城市基层治理的数字化转型。要依托一体化智能化公共数据平台,完成数据治理过程，形成多维集成域中的数据要素，从而为重大任务和重大应用落地提供有效支撑。打破数据资源要素的区域分割、行业分界和体制分隔，聚集区域内优质数字资源，探索出平台共建、责任共担、利益共享的多元支撑机制，为数字赋能基层自治和智治提供充足的要素保障，促进优势互补、资源互用、要素融合、动能转换，从而为基层智治创新和新时代“枫桥经验”落地提供数字要素支撑。

重塑业务流程，明确主体责任。坚持党建统领，明确区、街道、社区各层级主体责任，以数字化方式增强各级单位执行力和对社会力量的凝聚力，加强治理主体间的同频共振，打造共建共治共享的基层治理格局。应以整体智治为目标，重塑业务流程，推进后端的数据汇聚，推动前端的系统整合，实现基层智治全线高效贯通。如汇“神经末梢”的感知事件至集成统筹平台，变条线“单兵作战”为“多跨协同”，变单一“政府管理”为全域“多元共治”；实现网格统一编码，统一网格入口，打破各系统网格事务孤岛，实现“一码统揽”，在为基层工作人员减负赋能的同时，提高矛盾解决效率。

坚持多元协同，激发社会活力。根据新时代的社会矛盾与社会需求，立足区域基层智治的实际需要，重新布局、优化包括体制机制、资源分配和法律法规在内的制度体系，健全以党的领导为核心、以政府为主导、各类社会主体共同参与的多元化协同治理体制，培育城市基层治理共同体，最大限度挖掘和整合各种社会资源，以市场化最大限度激发社会组织活力，营造既稳定有序又充满活力的社会治理生态，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

完善治理体系，加快整体赋能。聚焦数字赋能基层的难点、热点、焦点问题和大综合一体化改革等工作，持续提升一体化智能化公共数据平台算力、数据、算法、模型、组件等智能要素支撑能力，为研判分析、预测预警等提供要素保障，推动形成横向到边、纵向到底的基层数字化指挥体系和管理机构网。深化城市基层数字治理效能评估，加快形成标准化治理，研究建立“基层智治大脑赋能指数”，探索基层智治效果的评估标准，对基层智治大脑的赋能效果进行科学、系统、全面的评估，推动和指导基层治理数字化改革实践的进一步拓展和提升。