孙小燕

一、前言

严格管理各级招标监督工作，可以有效遏制工程施工过程中贿赂等现象的发生。同时，项目招标不仅可以降低企业的运营成本，还能提高报价的合理性，提高建筑企业经济效益。目前，招标制度自出台以来，贯彻“公平”“公开”原则，招标是承包工程项目的方式，投标人应事先公开要求，优化流程，大大减少了企业间的盲目竞争现象，避免建筑企业之间出现不正当管理问题，如秘密经营等问题，甚至触犯法律底线。

二、招投标概述

建筑工程项目施工具有较强的复杂性，通常根据建设特征不同，分为前中后三个阶段。其中，招投标阶段是建筑工程项目的前期工作，和建筑工程项目整体施工效果有直接联系，一旦招投标环节出现问题，很容易引起建筑工程项目产生经济性问题和质量问题，不利于工程项目施工正常进行。经过大量实践证明，招投标环节问题是诱发建筑工程项目造价超预算的主要原因，所以建筑企业要提高对招投标管理的重视程度，根据企业实际情况制定健全的招投标管理机制，来提高招投标管理效果，加强建筑工程招投标的公平性。目前，我国建筑工程施工中最常用公开招标和邀请招标两种方法，要求相关企业在使用中要严格遵循我国法律法规进行，在建设主管部门监督管理下进行各种招投标活动。同时，要详细审查各种文件资料，保证各项信息数据的准确性，加强招投标工作的真实性，严厉打击各种违规情况，全面制止不合理行为，充分发挥招投标作用，为工程项目施工打下坚实的基础。

三、建筑工程设计招投标的重要性

（一）改善建筑市场环境

首先，要确保招标过程的规范化，建立相应的公开透明机制，使投标人能够通过透明公开的渠道开展招标工作，提高投标人之间信息交流的公开性，充分发挥招标渠道的作用，使投标人对整个项目的参考报价能全面了解。同时，从实践角度来看，可以大力推广和实施国际市场招标方式，投标人可以确定它是否具有招标资格，详细地列出投标人在实际施工过程中所需的施工设计要求，使招标的全过程更加公开透明[1]。另外，从法律角度看，设计项目招标应当按照法律程序进行，可以减少违法行为的发生，让建筑公司凭借自身实力去竞争，有效改善建筑市场环境。

（二）确保工程质量

目前，很多单位关注招标过程中的价格高低问题，而且投标人选择主要以施工单位人员为主，严重影响评审过程的公平性，不能客观、科学地评标设计方案，这对整个招标产生了诸多不良影响。从实践情况来看，随着我国经济社会快速发展，建筑工程数量不断增加，建筑工程设计招标市场竞争日趋激烈。过去，建筑工程设计建设由政府部门负责，随着经济社会进一步发展，现在很多建筑工程设计采取招标的形式，由施工企业负责合同施工。在建筑工程建设过程中，出现很多新兴建设企业，建设工程单位不断改革创新，有效优化其施工技术和施工方法，进一步拓展施工企业规模和技术。很多施工单位能够参与政府的招标过程，但就政府建筑工程设计招标管理现状而言，其管理过程还存在一些问题，如招标过程不规范、部分评标专家资质不足、企业招标过程乱收费等问题，这些都是我国建筑工程招标管理过程中的实际问题[2]。而工程设计招标制度的实施，为其他设计公司提供公平竞争的机会，为了在竞争中取胜，设计部门必须挖掘其内部潜力，根据建筑工程实际情况，提高核心竞争力，在新市场中占有一席之地。对于难度大、技术复杂的大型建筑工程设计，需要适当降低评标指标权重，增加资金和技术方面指标权重，确保评标工作灵活科学。此外，严格控制评审人员资格，加强对评审人员的监督，选择合理优质的施工单位中标。同时，通过设计招标，可以对项目设计方案进行科学地评标和推荐，使项目建设能够在规定时间内，通过合理有序的方式进行审查、修订和改进，降低工程成本，缩短工期，增加投资收益。

（三）推动建筑施工技术的发展

在项目严格要求下，施工工艺有待改进，导致现代施工市场环境存在诸多问题，施工公司施工设计效果较低，施工工艺未得到重视。通过招标，对建设公司综合实力提出更高要求，建设公司要想招标，就必须提高自身竞争力，加强施工设计技术水平，这也是企业获得建筑工程设计资质的重要手段。首先，需要加强对项目招标流程的监督管理力度，逐步完善监管制度，充分发挥监督的真正作用，这有利于确保招标工作的正常有序进行。同时，还可以通过对各个环节的严格管控，将信息技术和相关资源应用到监管工作中，依法对项目实施中的违法违纪行为进行治理。其次，要重视相关部门的协同工作，与各部门一道，对投标过程中滥用职权的人给予处罚，确保招标公平公正。同时，招标企业应提供优良的施工设计和施工方案，认真评估和计算工程报价，通过改进施工设计、优化资源配置、节约人力物力等多种方法降低工程报价。

四、建筑工程招投标中存在的问题分析

（一）串通投标现象依然存在

近年来，在投标过程中出现很多问题。为了获得更多利益，一些建筑工程设计负责人将公开招标改为个人招标，或者直接指定施工单位进行招标。不少单位选择了能够获得更多利润的建设公司，通过虚假投标吸引人们的关注，抬高投标价格，争取获得更多利润，招标双方存在舞弊行为，行贿问题严重，利用金钱交易直接获取资质，损害他人利益[3]。同时，在招标过程中，施工单位为自身利益，选择与自身利益相关的施工队伍，进行象征性招标，或者招标人与投标人在整个招标过程中暗中勾结，以不正当手段淘汰其他竞争单位，以公开招标和秘密招标开展招标活动。设计招标的要求之一是项目审批程序和计划审批程序已经完成，建设单位申请项目审批和开发商征地时需要提供项目建设计划，这些项目建设计划由设计单位完成。因此，在项目正式招标之前，设计部门已经参与项目可行性研究和项目建设计划的编制，这些前期参与度较高的设计单位，在理解施工单位意图、了解施工条件、了解招标文件编制周期方面具有较强的优势。为了促进招标工作能顺利进行，施工单位提前进行招标文件、招标程序、虚假招标等操作，导致出现大量串通投标现象方式。

（二）概念性建筑工程设计方案征集未有效纳入监管

在项目严格要求下，施工工艺有待改进，但现阶段施工市场环境存在诸多问题，施工公司施工设计无法改进，施工工艺未得到重视。同时，在大多数情况下，部门没有发布项目批准文件或计划意见，为了实现建筑设计方案的短期目标，一些施工单位通过对其业主的内部研究，提前看到设计方案内容。但大多数建筑工程设计处于招标阶段，存在市场导向偏差，导致施工成本上升，影响成本工作的管理效果。另外，在施工过程中，人工费和材料费等各种成本并不固定，这些成本会随着市场的变化而变化。这种不确定性给招标阶段的项目成本工作带来较多困难，导致办理招标手续出现异常现象，设计方案存在很多问题。

（三）评标时间短、质量差

评标主要是审查投标人的信息，然后确认投标人的信息，以免虚假信息影响招标的全过程。比较不同投标人的信息，了解招标公司的具体情况，根据投标人的要求和实际情况，选择最佳施工公司，认真检查双方要求，改进招标流程，给出最高质量的评标结果，推荐优秀公司，确保招标双方顺利合作。现阶段，建设企业招标过程中采用的评标方法一般为综合评标法，可以通过多种方式进行评标。但评标质量受专家道德和专业水平的影响。目前的市场环境比较复杂，可能受到一些贿赂的影响，评标质量难以控制。同时，在评标过程中，评标人员在投标开始前一天从专家数据库中随机抽取，评标时间只有几个小时，给出高质量的评标结果是不现实的。

五、建设工程设计招投标管理对策分析

（一）重视招投标的前期工作，提高决策的准确性

本文探讨项目招标内容及范围的是赤水竹海公园，位于贵州高原向四川盆地过渡的斜坡地带。公园总面积11200hm2（168000 亩），景区面积1414.0 hm2，建设规模及内容：五星级度假酒店、竹海楼、竹禅院、游客中心、景区入口商业街、竹海公园大门车辆中转站、其他（辅助）建筑等，项目总投资约149701.63万元。通过招标，要求建设公司有一定的实力。建设公司参加招标，要想在招标中提高竞争力，就必须提高自身施工设计技术水平。首先，要确保招标管理工作的规范运作[4]。通过建立标准化，可以帮助相关投标人加深对投标项目的了解，这将大大促进报价和参考成本的编制，最终确保报价和施工方案更加真实、具体准确，提高工作效率，达到有效降低报价的目的。同时，可以大力推广和实施国际市场上常用的招标方式，使投标人能够逐一、准确、详细地列出实际工程量清单。在此基础上，可以指导投标人使用工程量清单填写，在节约投标成本的同时，进一步提高投标质量。工程量清单报价法的应用可以有效提高招标的规范性。因此，要从建筑工程设计方面入手，解决项目投标预算与实际成本不符的问题。具体来说，建筑工程设计要根据整个项目的工程量来估计预算和设计项目，预测可用于建筑的建筑材料和类型，尽可能确保建筑材料的剩余，以避免建筑材料采购不足。

（二）完善建筑工程招标投标管理和监督体系

在当前建筑工程设计施工过程中，监管部门是负责招标管理的重要部门之一。但由于与招标有关的法律法规和制度尚不完善，监管部门在招标过程中得不到明确的法律法规制度保障。同时，在监管部门利用公共资源开展监管工作的过程中，某些方面缺乏明确的法律法规依据，结果导致部分重要的资金成本和部门人员配置得不到保障，在招标过程中出现了潜在的问题会引起投标风险。对于建筑工程设计投标文件，应充分考虑这些不可抗力因素。投标文件要求承包商考虑自然环境因素对项目施工的影响，并确定这些风险的水平。在项目实施过程中，风险分担问题需要明确说明，承包商可以获得工期延误的补偿，规范招标流程，有效执行这些法律法规的强有力措施。对于一些未纳入法律的制度，为了确保制度的严肃性和被禁止现象的发生，任何投标公司都必须建立有效的制度执行机制，以确保在制度面前人人平等。构成经济犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对投标人恶意围堵对方等行为，可按标准规定办理，使招标实际执行。目前，我国招标违规现象普遍存在的根本原因是缺乏监管，这使得更多的建设企业和相关人员敢于违规。此外，与建筑工程设计相关的经济效益非常可观。巨大的利润使许多人无法抗拒通过非法经营牟利的诱惑。因此，作为政府监管部门，要完善自身监管，依法对招标过程中的各个环节进行监管，打击招标过程中的不正当竞争、腐败交易、非法招标等行为，一旦发现类似行为，立即予以制止，给予有关人员严厉的行政处罚。

（三）进一步明确招标方式及应用范围，控制投标单位数量

监督部门要严格控制建设单位的设计概算审查，特别是相关资产或者出资项目的设计概算，确保合理利用资金，避免腐败。监督管理部门不直接参与招标，是招标的关键。建设费监督部门批准的设计预算往往是控制建设单位，即招标单位的投标价格或编制底标的重要依据。对于建设单位，即招标单位来说，为了提高建筑工程设计质量，保证建筑工程设计的社会效益，建设费监督管理部门也必须严格审查招标单位的投标报价，防止招标单位低于成本报价，以牺牲项目质量为代价交换成本余额。建筑工程设计招标的关键是评估，制定合理的建筑工程设计招标方法，完善竞争机制，合理、合法地进行工程设计招标。但由于目前招标过程中存在着诸多人为因素，必须针对不同的招标问题采取不同的解决方案，更加重视设计工程招标的管理，防止舞弊行为的发生。要严格控制施工单位为追求最大利益而选择投标单位的现象，制定完善的规章制度，实施精准管理，建立专业的项目招标管理，开展日常项目管理。全面评估招标人的资质、管理水平，确保中标人是最可靠、最合格的设计单位。所有设计单位在投标前必须通过完整性测试。对市场上有不良行为的企业，要进行记录、存档、管理，定期公开，确保评标专家充分了解设计结果，提高设计评标质量。

六、结语

招标是建筑工程设计项目不可忽视的重要环节，而建筑工程设计的招标质量直接关系到项目整体运作进度和后期价值走向，必须严格要求招标工作的质量。当前，招投标在建设工程领域广泛而且活跃，不仅要看到它的价值，还要不断发现它的问题，及时改进和解决招标中的问题，这不仅是建筑工程设计的改进过程，也是社会发展的需要。在实际工作中，每个人都要尽自己的责任，增强自己的使命感，凝聚所有人的力量，才能从根本上改善建筑业的现状，迎接建筑业发展的新阶段，同时建筑工程招标需要通过公平竞争选择合适的建筑公司。现阶段，我国招标工作还不完善，人为干扰比较严重，采取一定措施解决招标工作中存在的问题，避免人为干扰，减少影响公平行为的发生，需要确保招标工作在竞争过程中公平公正。