逯 宇

一、前言

数字经济时代的来临给政府治理带来了前所未有的机遇和挑战。传统的治理模式难以适应快速变革的数字化环境，因此，政府需要通过赋能和重塑来应对这一新局面。本文旨在探讨数字技术在政府治理中的应用，并深入分析赋能与重塑这两个重要概念在实践中的意义。赋能是指通过数字化手段提高政府部门的执行效率和服务质量，以更好地满足公众需求。而重塑则意味着政府机构必须适应数字时代的特点，重新定义角色和职能，并建立协作的数字生态系统。本文探讨了数字经济时代赋能和重塑政府治理的意义和实践，并讨论了面临的挑战及应对策略。通过深入研究，希望为政府机构提供一些建设性的建议，以便更好地适应数字经济时代的变革，推动政府治理向着更加高效、智能的方向发展。

二、数字经济时代下政府治理的新选择

在数字经济时代，信息技术的迅猛发展催生了数据爆炸和信息普及。数字经济特点包括高度互联互通、数据驱动决策、创新驱动经济增长以及数字技术在各个产业的广泛应用。随着云计算、大数据、人工智能、物联网等技术的日益成熟，数字经济呈现出蓬勃发展的趋势，对传统产业和社会结构带来深刻的影响和变革。

数字经济时代的特点决定了政府治理必须适应新的挑战和变革。政府治理在数字化时代面临着多重压力：一方面，日益增长的数据和信息需要政府更高效地处理和利用，以支持决策和政策制定；另一方面，数字技术的迅速普及使得公民对政府服务的期望提升，要求政府提供更智能化、个性化的服务。政府治理变革势在必行，必须采取切实措施来提升治理效能，并重塑政府角色，以适应数字经济时代的新要求。这样的变革不仅对政府机构自身发展具有重要意义，也是为了更好地服务公众和推动社会可持续发展的必要措施。

三、数字经济时代下政府治理的新赋能——数字化手段的应用

（一）数据驱动的决策与政策制定

政府在数字经济时代通过大数据分析、数据挖掘等技术，实现对海量数据的深入挖掘，从中获取有价值的信息，有效指导决策与政策制定。数据驱动的决策可以更加客观、准确地反映社会需求和经济趋势，促进政府决策的科学化和精细化。

（二）人工智能与智能化服务

人工智能在数字经济时代为政府提供了丰富的工具和技术手段。政府可以利用自然语言处理、图像识别、智能机器人等技术，提供更智能化的服务。通过自动化和智能化的服务，政府能够高效地响应公众需求，提供个性化的解决方案，提升公众满意度。

（三）电子政务与数字化服务提供

电子政务是数字经济时代政府治理赋能的重要组成部分。通过建设电子政务平台和数字化服务体系，政府实现了信息的共享和交流，提供了线上办事、在线支付等便捷服务。这样的数字化服务，不仅提升了政府服务效率，也方便了公众的生活和经济活动。

（四）公共数据开放与共享

公共数据开放与共享是政府治理赋能的重要手段。政府可以通过开放数据资源，促进创新和产业发展。公共数据的共享还有利于提高政府部门间的信息互通和协作，实现治理的整合和优化。通过公共数据的开放与共享，政府与社会各界共同参与，推动数字经济的发展与繁荣。

四、数字经济时代政府职能与角色的重塑

（一）政府角色变革

在数字时代，政府的角色正在从传统的行政管理者转变为数字化引领者和服务提供者。政府需要发挥更加积极的作用，主导数字技术的应用，推动数字化转型，并引导社会各界共同参与数字经济的发展。政府还应成为创新的推动者，促进数字技术与经济社会发展的深度融合，以实现更加智能、包容、可持续的发展目标。

（二）政府与社会的协作关系重构

在数字经济时代，政府的作用不再是独自承担决策和服务提供，而是需要与社会各界形成紧密的协作关系。政府应主动开放和共享信息资源，鼓励社会组织、企业和公民积极参与政府治理。通过建立开放的平台和多方参与的机制，政府能够更好地倾听公众声音，解决社会问题，并加强治理的透明度和科学性。

（三）打造数字生态系统与数字治理体系

重塑政府治理还需要建立数字生态系统和数字治理体系，以实现政府内部和政府与社会的数字化整合。数字生态系统包括政府内部的信息共享和协作机制，打破部门之间信息孤岛，实现资源的高效配置和优化决策。数字治理体系则是政府与社会各界协作的框架，促进政府与企业、公民之间信息的互通与共享，形成良性互动的合作模式，推动数字经济时代政府治理的协同发展[1]。

五、数字经济时代给政府治理带来了新的挑战

（一）数据隐私与安全

在数字经济时代，政府治理面临着新的挑战，其中最突出的问题之一是数据隐私与安全。随着数字技术的普及和应用，政府机构收集、处理和存储大量的个人和企业数据，以支持政策决策和提供更智能的公共服务。然而，数据隐私与安全问题也因此变得尤为重要。首先，数据隐私面临泄露和滥用的风险。政府机构在处理大数据时，可能会面临数据泄露的风险，导致个人隐私遭受侵犯。黑客攻击、内部人员的失职行为或第三方服务提供商的数据泄露都可能导致敏感数据的外泄。其次，数据安全也面临被篡改和恶意操控的威胁。政府机构的决策和政策依赖于准确、可信的数据，但如果数据遭到篡改或被操纵，将对决策的准确性和公信力造成严重影响。恶意行为者可能通过操控数据来误导政府的决策，影响社会稳定和经济发展。不仅如此，跨境数据流动的问题也增加了数据隐私与安全的复杂性。在全球化和数字化的背景下，政府机构可能需要跨国合作和共享数据，但不同国家的数据保护法律和标准存在差异，导致数据隐私和安全合规性的挑战。最后，公众对数据隐私和安全的担忧也日益增长。在数字经济时代，人们对个人数据的保护要求越来越高，对政府机构的数据处理方式提出更高的期望。政府需要在数据收集和使用方面建立透明、安全的机制，增强公众的信任和参与感。

（二）数字鸿沟

数字经济时代，政府治理面临着许多新挑战，其中一个重要的问题是数字鸿沟的现象。数字鸿沟指的是在数字经济时代，由于技术差异和数字化程度不同，不同地区、社会群体之间出现的信息和资源获取的差距。首先，数字鸿沟造成信息不对称。一些地区或社会群体由于数字化水平较低，难以获得最新、全面的信息。而信息的不对称可能导致政府无法准确了解公众需求，难以精准制定政策，从而影响治理效果。其次，数字鸿沟加剧了社会不平等。数字技术的快速发展和广泛应用使得一些地区和群体迅速获得经济、社会和教育等领域的便利，但其他地区和群体未能同步受益。这导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增加，政府治理面临更大的挑战。除此之外，数字鸿沟限制了公众参与公共治理。在数字经济时代，数字化程度低的群体可能无法充分利用数字平台参与公共事务讨论，无法有效表达意见和诉求。这可能导致政策决策过程缺乏多样性和代表性，公众参与度下降，从而影响政府的决策科学性和执行力。最后，数字鸿沟对教育和就业机会带来负面影响。数字经济时代需要掌握数字技术的专业人才，而数字鸿沟使得一些地区的教育资源匮乏，造成人才短缺。同时，数字化程度低的群体在就业市场上面临更大的竞争压力，增加了失业的风险[2]。

（三）人才培养与转型

随着数字技术的快速发展和广泛应用，政府机构需要面对新的人才需求和治理模式，以更好地适应这个数字化时代。首先，数字经济所需要的技能和知识与传统治理领域存在显著差异。政府机构需要培养新型的数字化人才，包括数据科学家、人工智能专家、网络安全专家等。这些人才能够理解并应用新兴技术，从而更好地利用数据和信息，优化政策制定和执行过程。然而，目前传统政府培训体系普遍存在滞后于科技发展的问题，这导致政府在数字化转型中面临人才短缺的困境。其次，数字经济时代要求政府机构改变传统的工作方式和思维模式。传统政府治理模式注重层级体系，而数字化时代更加强调灵活性、创新和协作。政府机构需要转型为更加开放和平台化的组织结构，鼓励跨部门合作和信息共享。然而，这种转型需要领导者具备新的领导力和管理技能，以便有效地引导组织进入数字化时代。

（四）互联网舆论与治理

网络舆论的传播速度和范围加快。在数字经济时代，信息传播变得迅速高效，消息可以在瞬间传遍全球。这种速度和范围超越了传统媒体，政府很难在第一时间掌握并应对突发事件和舆论风波。虚假信息和谣言在社交媒体上传播迅速，影响社会舆论和公众信任，政府在面对谣言和不实信息时需要更加敏锐和及时地做出反应。其次，网络舆论的匿名性给治理带来挑战。在数字时代，网络用户可以匿名发表言论，这导致一些不负责任的言论泛滥，政府很难确认信息来源和真实性。政府需要加强网络监管和引导，保障网络空间的健康有序发展[3]。

六、数字经济时代政府治理的新选择与新路径

数字经济时代政府治理的新选择包括利用先进技术如人工智能、大数据分析和区块链来提高政府效能、提供更智能化的公共服务、增强数据隐私保护，以及促进数字经济的可持续增长。同时，为了更好的应对相关的风险，在今后工作的开展中可以尝试以下路径。

（一）积极防范，主动应对

数字经济时代，政府治理面临的数据隐私与安全问题是极其重要的挑战，需要采取一系列措施来应对。首先，政府机构应加强数据保护意识，确保工作人员了解数据隐私的重要性，并提供相关培训以增强他们的数据安全意识。其次，建立严格的数据访问和使用权限，仅授权合适的人员访问敏感数据，以防止数据泄露。同时，采用先进的加密技术对数据进行保护，确保数据在传输和存储过程中的安全性。再次，政府机构需要建立健全的数据隐私和安全政策，明确责任分工和流程，确保数据隐私和安全措施得到有效执行。另外，政府应积极与企业、学术界和社会组织合作，共同研究数据隐私和安全领域的挑战和解决方案。通过合作，可以共享信息和经验，共同应对数字时代的威胁。最后，政府机构应建立高效的数据监管和追责机制，对违反数据隐私和安全规定的行为进行严肃处理，以起到威慑作用。同时，加强公众的数据隐私意识教育，让公众更好地了解自己的数据权益，提高对政府数据使用的信任度[4]。

（二）打破数据鸿沟

数字经济时代，政府治理面临的数据鸿沟问题是一个关键挑战，但通过一系列策略和措施，可以有效应对这一问题。首先，政府应该加强数据收集、整合和共享的能力，建立跨部门的数据协作机制，打破信息孤岛，促进数据资源的有效流通和共享。其次，政府需要投资发展数据分析技术和人才，提高数据处理和分析能力，实现数据驱动的决策和治理。此外，政府还应加强数据隐私保护和网络安全措施，确保公民数据得到妥善保护，增强公众对数据应用的信任。最后，政府与企业、学术界和社会组织等各方应加强合作，共同推进数据开放和共享，促进数据鸿沟的缩小，以实现数字经济时代政府治理的可持续发展和创新[5]。

（三）夯实人才基础，提升人才素质

数字经济时代政府治理所面临的人才培养与转型问题是一个关键挑战。随着数字技术在政府工作中的广泛应用，政府机构需要拥有具备数字化思维和技术能力的高素质人才，以适应快速变化的数字环境。首先，政府应该积极推动人才培养和教育体系的改革。在教育领域，政府可以加大对STEM（科学、技术、工程和数学）领域的投入，培养更多具备数字技术专业知识的人才。此外，还应该加强对现有工作人员的培训，提升其数字化技能和创新意识，使其能够更好地应对数字经济时代的挑战[6]。其次，政府应该积极引导和吸纳优秀的数字人才加入政府机构。鼓励政府部门与高校、科研机构、科技企业等建立合作关系，共享优质人才资源。同时，政府应该制定更加灵活的用人机制，吸引和留住那些具有创新能力和数字化专长的人才，为政府治理提供更强大的支持[7]。

（四）加强引导，强化监督

面对数字经济时代政府治理所面临的网络舆论与治理问题，应采取综合应对策略。首先，政府应积极推动信息透明与公开，建立健全信息发布机制，及时回应公众关切与疑虑，以减少谣言传播和不实信息的影响。其次，政府需要加强网络舆情监测与分析能力，通过大数据分析和人工智能技术，及时捕捉并理解社会舆论动态，以便做出更科学合理的决策和回应。此外，政府还应加强与网络平台合作，共同打击虚假信息、网络谣言和恶意攻击，维护网络空间的清朗和秩序。最后，政府应加强与公众的沟通与互动，建立更加开放的治理模式，增强公众的参与感和满意度，从而增强政府的治理效能和公信力。通过以上措施的有机结合，政府能够更好地应对数字经济时代网络舆论与治理问题，实现更加稳健和可持续的政府治理。

七、未来政府治理工作的一些思考

数字经济的发展是不可逆转的趋势与潮流。为了更好地提升政府治理的有效性，为了更好地服务人民群众，在今后的工作开展中也有必要从以下两个角度加以深耕[8]。

（一）加强国际合作

国际合作对于数字经济的繁荣至关重要。政府应积极促进数字经济领域的跨国合作与交流，推动全球标准的制定与合作共赢的伙伴关系。首先，政府可以建立数字经济合作框架和机制，促进数据流动与共享，并制定跨国数据隐私与安全标准，以避免数据壁垒和不必要的贸易摩擦。其次，需要加强国际的数字技术转移和创新合作，鼓励共同研发数字技术，特别是在人工智能、物联网和区块链等领域，以实现全球数字经济的共同发展。除此之外，合作伙伴应协商制定隐私保护框架，确保用户数据在全球范围内得到妥善管理。最重要的是，合作应建立在平等和互利的基础上，确保数字经济的发展惠及所有国家和人民。

（二）提升数字经济普惠性

政府应制定政策以确保数字经济的普及与普惠，让更多人从数字化发展中受益。首先是投资教育和培训，提高公众对数字技术的认知和应用能力，确保数字鸿沟的缩小，使更多人能够参与数字经济。推动数字经济发展的同时，保障公平竞争与消费者权益。政府应建立监管框架，防止垄断和不正当竞争，保护消费者隐私和数据安全。在数字经济的发展中，特别关注边缘群体和弱势群体的权益，通过数字包容政策和社会福利措施，使他们能够分享数字经济带来的红利[9]。

八、结语

数字经济时代赋予政府创新的力量和责任，赋能与重塑成为政府治理变革的关键路径。在本文的探讨中，发现数字技术的应用已经取得了令人瞩目的成就，但同时也面临着一些挑战，例如数据隐私和网络安全等问题。为了实现更好的数字化政府治理，政府部门应加强对数字技术的认识，推动数字化转型，并重塑组织架构和流程。同时，政府与社会各界应加强合作，共同构建开放、协作的数字生态系统。通过共同努力，推动政府治理数字经济时代取得新的成就，为社会的可持续发展和民生福祉做出更大贡献。