叶志英

一、前言

财政资金绩效管理的目的在于确定资金流向，通过资金的合理配置，提升资金使用率，以有限的财政资金创造更大的价值。面对这一目标，绩效管理工作需要积极地参与到资金预算全过程中，不但关注经济效益，还需要关注社会效益，通过落实约束性的手段，对资金支出总量进行严格的管控，并做好资金使用的规划，最大限度地保护财政资金安全。现阶段，各级部门陆续加强对财政资金绩效管理的重视程度，但是由于财政资金规模大，使用范围广，在开展绩效管理工作的过程中，部分部门仍然存在绩效考核和评价落实不到位等问题，降低了绩效评价结果的应用价值。对此，有必要分析财政资金绩效管理的创新路径，通过落实高质量的绩效管理工作，促进财政资金的合理分配，并提升财政收支管理水平。

二、财政资金绩效管理的重要意义

财政资金绩效管理是围绕财政效率原理，对财政资金从预算绩效、绩效评价、绩效管理结果应用，整个流程实施的全过程管理机制。新时代背景下，面对财政收支状况，全面推进财政资金绩效管理工作，目的是将绩效管理融入预算管理、预算执行、财政监督过程中，不但响应政府加强财政管控的要求，还有利于调整收支结构，规范财政资金的配置，不断降低行政成本。具体而言，首先，利于完善财政资金的决策体系。积极引入第三方参与到绩效管理中，根据财政资金收支情况，进行科学的决策，有效地避免出现监督和审核上的失误，提升财政资金决策的公正性。同时，提升绩效管理的开放性，使社会公众和监管部门参与其中，能够保障绩效管理流程更为规范，财政资金的使用和配置也更为公开。其次，利于提升财政资金的使用效能。对相关部门申报的项目进行综合的评估，完成财政资金的合理分配，能够使财政资金真正应用到社会发展和民生发展中，表现出更强的使用效能。最后，利于提升资金管理水平。多方主体参与的财政资金绩效管理工作，能够快速地识别行政管理问题，强化政府的责任意识，通过对成本的管控，保持财政资金收支均衡，为各项工作的开展提供资金上的支持。

三、财政资金绩效管理工作开展现状分析

（一）绩效管理意识薄弱，没有形成全过程的绩效管理

财政资金绩效管理的目标是促进财政资金的合理配置、使用，获得更高的运行效率，同时也是从根本上预防腐败问题的有效措施。因此，各级单位要树立绩效管理意识，加强对绩效管理工作的重视，通过不断强化管理职责，增强工作中的责任感。但是目前，在实际操作中，财政资金绩效管理责任意识不强，造成绩效管理工作职责落实不到位。主要体现在：一是事前的绩效分析评估重视度不够，仍然存在事后绩效评价管理的现象。具体在预算编制的过程中，不能对项目进行分析，对其运行的可行性缺少论证，造成项目编制的准确性降低，设定的绩效目标与实际的工作内容不匹配，出现运行上的问题。二是事中绩效监督跟踪意识不强。在项目实施的过程中，很大程度上会出现预算执行不到位的问题，导致绩效目标不能顺利完成。这就需要针对实际情况做出调整，或根据外部环境的变化展开全面的控制。但是，很多绩效管理人员不能及时地对项目实施情况进行跟踪与反馈，出现绩效管理中不可控的因素，降低预算管理的时效性[1]。三是事后绩效评价主动性不足。主要表现为对财政资金支出和使用的情况关注度不够，更多地是为应付相应的评价工作任务，在项目结束后统一地进行评估。绩效管理不能深入到项目实施的全过程中，造成事后评价变为总结验收，绩效评价结果的应用价值难以发挥，难以形成全过程的绩效管理格局。

（二）绩效评价工作体制不健全，管理职责落实不到位

在新时代背景下，各地财政部门积极创新绩效评价和管理机制，并逐步形成符合地方财政实际情况的管理体系，但仍存在绩效管理职责落实不到位等不足。首先，很多部门主要采用由上至下的绩效管理方式，设置的绩效指标不能贴合实际。针对不同的财政资金管理计划，采用统一化的考核指标，绩效考核评价指标不能体现差异性，造成绩效考核工作缺少明确性，无法真实地反映评价结果。其次，在行政事业单位内部没有设立绩效管理部门，展开的绩效评价和管理活动存在较强的盲目性。在缺少统一的指标情况下，管理人员容易出现主观臆断的问题，造成绩效评价考核结果真实性降低，不能真实地反映财政资金的使用情况，不能为资金管理和成本管控提供参考和帮助[2]。最后，相关部门对评价结果的重视程度不高。没有针对绩效评价结果进行全面的分析，绩效评价结果应用不到位，不能在下一个环节中得到循环利用，从而降低绩效管理和评价的时效性。

（三）绩效评价结果应用度不足，降低绩效评价结果的可参考价值

绩效评价结果不但是对财政资金使用情况的量化反映，还能通过结果的应用，明确财政预算与执行的一致性，对出现的问题进行披露，为后期的管理决策提供参考和借鉴。通过绩效评价结果的合理应用，促进财政资金和资源的合理配置，推动各类项目有序进行。然而，在落实绩效管理评价的过程中，由于财政资金应用范围较广，且综合性较强，不能采用或套用特定的绩效评价指标，而是结合财政资金的性质、部门工作特征进行综合考量，完成绩效评价结果的量化工作。但是，由于定性的指标分析难度较大，绩效评价结果的考核和监督机制不完善，造成很多工作更多的是为应付上级部门，绩效评价结果质量不高，自身的参考价值不足，难以为后续工作提供参考。很多部门为减少管理上的压力，委托第三方机构对财政资金进行绩效评价。而第三方机构参与到资金管理中，将评估的重点落实到财政支出、项目实施情况、资金支付和调查等方面[3]。在实际工作中，由于评价行为不规范，管理和监督机制不完善，造成第三方绩效评价给部门增加较大的工作压力，并出现成本上的浪费。特别是针对特定项目进行评估时，内部人员需要协调多个项目建设单位，并落实评价工作安排，完成相应的调研等。而项目参与主体也需要提供相应的支持材料，较为复杂的工作流程，以及较高的要求，造成很多单位部门协调性不足，不能为绩效管理提供帮助，造成绩效评价和管理结果应用不充分，难以发挥其原本的价值和效用。

四、新时期财政资金绩效管理路径

（一）加大财政资金绩效管理宣传力度，树立绩效管理意识

为进一步解决财务人员财政资金绩效管理意识薄弱、陈旧、落后等问题，引导财务人员牢固树立“绩效执行高效和监督”的管理意识，推动财政资金绩效管理体系从意识上推进完善，能够更好地实现财政资金绩效管理统筹和规划。在具体实施阶段，一是应多渠道、多形式宣传、普及财政资金绩效管理工作的重要性和必要性。可借助企业官方网站、线下组织会议、各种教育活动及各种媒介载体，加强对绩效考核重要性、作用及价值的宣传和介绍，增强单位对此项工作的知晓度与重视程度。以此来确保各部门、各单位能够自觉接受财政资金绩效管理与考核，形成一种共识和自觉行为。二是组织开展关于财政资金绩效管理的业务培训活动。通过培训使各部门人员能够更加深入了解绩效管理，营造出财政认真组织、各部门单位积极响应与参与的良好氛围。三是切实发挥管理人员带头作用，加强业务与财务部门密切配合，统筹考虑预算收支情况，协同编制切实可行的绩效指标。四是重视引进复合型绩效管理人才，明确要求绩效管理人员，除了要掌握必备的财务管理与预算管理专业知识，还需具备计算机、数学统计等相关应用技能。通过引进复合型、专业化的管理人才，加强投入的同时，形成示范作用，凸显管理层对财政资金绩效管理工作的重视程度，在潜移默化中增强各部门人员绩效管理意识，更好地配合开展财政资金绩效管理工作。

（二）建成全面的财政资金绩效评价体系，提升管理规范性

建成覆盖全面、科学且能够真实反馈财政资金绩效管理效果的评价体系，能够更好反馈财政资金绩效管理工作不足之处，提高政府宏观调控能力和决策科学性，更好地为财政资金绩效管理优化和完善提供重要参考。首先，为更好地提升财政资金绩效评价质量，相关部门应结合具体评价内容和指标体系，选取权重、政策、法规、技术、行业的评判标准，形成科学、规范的评价标准库。然后，结合自身绩效评价实际需求，酌情应用成本效益法、倍差法以及随机实验法等评价手段，对财政资金绩效管理工作给予综合、科学、多元评价。其次，制定面向财政专项资金的绩效评价体系，由多部门协同参与，重点关注评价流程、覆盖范围、指标体系建设以及结果反馈运用。将已完工、在建和未开工的项目作为评价对象，从立项到管理全过程设立完善的评价内容。并成立专门的绩效评价工作小组，组成专家库，协同各部门、专家以及中介力量，对财政资金绩效给予高水平的现场评审，有助于确保评审结果科学、合理、客观，能够为优化财政资金绩效管理提供重要参考。再次，为保证财政资金绩效评价工作能够真正落到实处，除了要制定相应规范、制度和条例，还应坚持以人为本，以实现柔性化管理为目的，积极推行激励与问责机制，实现刚柔并济，更好地调动其提高绩效的能动性。其中，制定物质激励机制，需要建立统一、公开、透明的绩效评价目标与标准，根据评价结果给予相应奖励，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。并结合最终评价成果来考核部门干部的实际工作能力，掌握财政资金绩效管理工作效果。制定绩效问责机制，则需要明确问责细则，抓好反面典型，严厉惩处并公开，消除观望者的侥幸心理[4]。再通过建立问责结果反馈与整改机制，要求被问责对象必须根据问责结果、处分和具体事件进行认真整改，及时反馈整改效果，保证财政资金绩效评价工作扎实落到实处。

（三）重视加强绩效评价结果的反馈应用，实现良性循环

为进一步创新财政资金绩效管理工作思路和方法，形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好工作氛围，切实解决绩效管理工作中存在的结果不实、内外部绩效评价方法与标准不统一、绩效评价结果应用软约束等难点问题。建立基于绩效评价结果的反馈应用机制，在评价结果践行中发现不足和问题，及时改进和优化，来切实提升财政资金绩效管理工作效率。首先，高度重视绩效评价结果的反馈运用，将成熟、具有参考价值与切实可行的绩效评价结果、评价报告，作为下年度同类型项目预算编制的重要参考数据，为优化财政资金资源配置，强化财政资金绩效管理提供支持和保障，进一步实现良性循环[5]。其次，可通过建立预算审查机制，明确认识到审查目标绩效是实现评价结果反馈应用的关键，应借助预算审查对财政资金绩效可行性进行定性评估。在编制预算时，将预算纳入初审范围，严格落实核查工作，通过核查来有效弥补审查中的缺陷。

（四）构建财政预算绩效管理信息化系统，加强信息化建设

在信息化时代背景下，先进的信息技术手段，为我国各领域改革创新与进步发展提供了重要支持，在实际应用中取得较高成就。为更好地顺应时代发展趋势，提升财政资金绩效管理工作时效性，必须坚持与时俱进，积极引进先进的信息技术与网络平台，搭建财政预算绩效管理信息化系统。借助系统加强绩效管理水平，提升绩效管理科学性与便捷性，减轻管理人员工作压力的同时，提升绩效评价效率。第一，应结合自身实际情况，综合运用当前备受欢迎的预算管理一体化系统，为财政资金绩效项目数据库的数据提取、查询和分析提供便利，有利于实现对财政资金绩效的长期监管。其中，可通过将预算一体化系统贯穿于预算申报、审核、编制、集中支付以及指标分配等各项工作环节当中，为实现全面绩效管理提供平台支持[6]。第二，根据自身财政资金绩效管理需求、特点和要求，进一步优化、完善一体化系统中的内控管理机制、监控环节，将传统绩效管理模式转化为基于大数据、人工智能、实时在线的信息化绩效管理模式。充分利用好信息技术手段，推进未来重点工程项目库与预算编审系统的有机衔接，以及实现财政资金绩效评价结果反馈系统与编制执行系统相衔接，实现各环节、各功能深度融合，大大增加财政资金绩效管理的科学性、高效性和透明性。第三，还可借助大数据信息系统搭建信息共享与反馈平台，通过该平台为绩效管理人员提供信息录入、储存、传送、搜索等系统化服务，确保管理人员能够借助大数据分析结果，精准掌握预算执行状况和目标实现状况。并通过结果的预测，以及全过程的分析管控，更为及时发现问题，并上报给上级部门，及时采取科学措施规避财政资金风险及各类舞弊等问题，进而促进财政资金管理效率提升，为财政资金的合理配置提供支持和保障。

（五）构建内外部资金绩效管理监管机制，提升管理水平

构建内外部财政资金绩效监管机制，能够通过对绩效评价质量进行甄别和检验，来实现对评价行为的规范，进一步提升评价结果可靠性与真实性，切实提升评价质量。一是应建立一个更高管理层级的全过程绩效管理体系，充分发挥多部门资源优势，加强部门间的协同配合，保证管理环节环环相扣，形成动态性的管理闭合环[7]。然后，通过严格审核、测算各业务部门与财政部门的项目细则，将项目支出预算与部门中长期规划有机结合，能够及时防止短视行为，减少资金出现风险，促进财政收支平衡。二是应重视保持第三方评价机构的客观性和独立性，将其他预算单位外包业务和预算绩效评价业务相剥离，避免出现同一家评价机构持续评价相同预算部门的情形，从而全面发挥第三方绩效管理机构的工作价值，保证评价结果客观、真实且具有参考价值。三是充分发挥科研院所、数据调研公司等组织的数据统汇功能优势，加强对第三方评价的密切监管，针对第三方评价工作给出翔实的监理报告，进一步提高第三方机构评价质量和水平。四是加强制度建设。制定财政资金考核制度，明确考核规则，高度重视财政支出绩效管理，增强支出管理约束力，为财政资金绩效考核管理奠定良好基础。

五、结语

总而言之，经济新常态下，我国财政规模逐步扩大，要想实现财政资金的有效配置，不但需要满足资金应用上的需求，还需要制定完善的计划，为各项活动提供资金上的支持。由于财政资金的支出与分配范围较大，需要对财政资金预算展开绩效管理。通过对资金使用情况的量化反映，更好地展开财政决策，并解决财政资金管理中存在的不足，杜绝腐败等问题的发生。目前，各地区针对财政状况，逐步完善财政资金绩效管理体制，落实绩效管理和评价考核工作，促进绩效管理结果的有效应用。但是，在执行过程中，仍然存在职责落实不到位，绩效评价结果应用度不足的现实问题。对此，需要建立财政资金绩效评价体系，提升各项工作的规范性，并加强资金绩效管理监督，解决绩效管理工作存在的问题。与此同时，利用现代信息技术，完成各类数据的分析，保证绩效分析和绩效评价更为合理，为资金管理和成本管控提供更多的支持，促进财政资金的合理配置。