岳玉民，武鹏程

（河南省南水北调运行保障中心，河南 郑州 450000）

0 序言

在南水北调招标文件中，措施项目一般包括临时工程、施工导流及排水、施工环境保护、安全生产与文明施工措施费等。措施项目清单单位一般为“项”，由投标人依据合同文件要求，并根据现场可利用条件和投标人的施工方案等自行确定填报金额。招标文件中一般规定，措施项目实行总价承包，费用在实施过程中一概不予调整。但在工程实践中，因合同条件变化引起措施项目变更的情况时有发生，且措施项目如降排水等变更一般费用较多，对工程造价影响较大。

1 措施项目变更的几个案例

1.1 南水北调潮河段渠道工程降排水措施项目变更

南水北调潮河段渠道工程大多属于挖方渠段，施工期间地下水位较高。施工招标文件中水文地质条件描述：地下水主要为第四系松散层孔隙水，主要赋存于重砂壤土和细砂中，渗透系数K=7.6×10-5～2.7 ×10-4cm/s、K=5.2×10-4～5.96×10-3cm/s，属弱～中等透水性，细砂层富水性较好，重砂壤土富水性较差。

施工单位进场后，按照招标条件编制的投标文件中的施工期降排水方案进行降排水施工，但均无法达到设计降水要求，不能满足干基坑的施工要求。施工单位委托具备资质的试验单位进行抽水试验，试验结果表面：K 值范围以10-2cm/s 为主。同时，施工阶段地勘单位出具的补充水文地勘报告中K值范围值为K=1.12×10-4～1.77×10-2cm/s，绝大部分属中等透水，其量级以10-3cm/s 为主。证明实施阶段地质条件与招标文件描述的地质条件发生了实质性变化，据此，施工单位委托第三方对投标措施项目降排水费用按招标地质条件进行费用还原，依据新的水文地质条件制订降排水方案，对相应增加费用按变更进行了处理。

1.2 南水北调高速公路桥临时绕行辅道措施项目变更

南水北调交通桥梁招标文件中，桥梁施工临时绕行辅道为措施项目，要求临时道路应满足现有交通量的要求，路面宽度和标准应不低于现有道路。在某一交通桥梁标段中桥梁数量总计12 座，其中有2 座高速公路桥，初步设计阶段2 座高速公路桥主桥投资约3 000万元，而临时绕行辅道投资约4 000多万元。施工单位投标时12座桥梁临时绕行道路措施项目费用仅100万元，因项目工程量不明确导致严重不平衡报价。项目实施过程中，因高速公路管理部门要求具备资质的设计单位设计绕行道路，同时高速绕行辅道车道数量及速度标准与原投标阶段有所提高，综合分析，业主单位对绕行辅道标准提高部分费用进行了变更处理。

1.3 南水北调郑州2段封闭围挡隔离网项目变更

南水北调郑州2 段工程开工建设后，为减少施工干扰，创建文明施工环境，业主方下发有关文件要求施工单位对总干渠施工范围进行封闭围挡，实施的隔离网属于征地红线分界隔离网。施工方认为封闭围挡隔离网与招标文件中措施项目文明施工措施费不同，且隔离网费用远超投标时文明施工措施费用。对郑州2 段承包人而言，增加隔离网施工，属于合同外新增项目，业主方按合同变更进行了处理。在后续工程招标文件中，业主方在措施项目清单中增加了施工区围挡工程，单独列项，与正常文明施工措施费分列，避免混淆。

2 措施项目变更的思考

措施项目对工程投资影响较大。在工程实施过程中，施工单位应充分做好施工记录，积累原始资料，如降排水变更中抽排水电费、排水量等，必要时委托第三方进行抽水试验，检验招标阶段提供的相关技术参数，为工程变更提供扎实的过程资料。

在招标文件中，业主方对重大措施项目费用应做为清单项目，如高速公路桥临时绕行辅道工程，招标文件中应单独列项并明确相应工程量清单，避免投标出现重大偏差。

在评标报价赋分中，不仅要考虑投标总价及单价因素，还应充分考虑措施项目报价的真实性、合理性，并适当给予投标报价分值。

3 结语

措施项目在工程实施阶段一般不予调整，若发生变更对工程造价影响较大。在工程招投标中，业主及承包商应高度重视措施项目，其投标清单为“项”，对投资较大的措施项目，业主在招标中应强调说明，最好列明工程量清单，并在评标过程中重点考虑其合理性。施工单位在投标过程中应做好调研，弄清楚可能产生的变化，实施过程中注意取证，为可能产生的变更收集支撑资料。