杜树腾

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。新形势下，深入贯彻总体国家安全观，始终保持对国家安全极端重要性的认识，坚定扛起保障国家安全重大责任，持续加强工作体系和能力建设，全方位筑牢国家安全防线，是国有企业履行社会、经济和政治三大责任应有的神圣使命与时代担当。

一、国有企业国家安全工作重要性因素分析

（一）从国有企业的特殊地位看

2014 年，在首次提出总体国家安全观时，习近平总书记指出“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”[1]。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，但要实现高质量发展，必须筑牢强大、持久、可持续的国家安全网，要为高质量发展提供全面保证，要持续强化国家安全这一民族复兴的根基。我们常将国有企业，特别是一些国有大型骨干中央直属企业比喻为共和国长子、国之重器、国之大者，因为在我国社会主义经济中，国有企业是国民经济发展的主导性力量，是我国国民经济公有制主体地位和社会主义基本经济制度的核心，是国家引导、推动和调控经济和社会发展的基本力量，往往身处关系国家安全和国民经济命脉的能源、交通、通信、金融、军工、基础设施等重要行业和关键领域，位于国家信息安全保密工作的前沿阵地。因此，提高全员国家安全和保密意识，全面防控国家安全和保密工作风险，维护国家安全和利益，是国有企业特殊地位决定的，责任重大、使命在肩。

（二）从国际国内形势变化发展看

国家安全事关国家民族和企业根本利益，与国际国内形势发展变化密切相连。当下，世界百年未有之大变局正加速演进，全球国际化、网络化、信息化、智能化复杂多元，国际力量对比以最新态势深刻调整。同时，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，俄乌战争持续胶着，国际局势空前紧张，特别是中美关系、中欧关系异常敏感复杂，部分敌对政治势力利用涉台、涉藏、涉南等话题大做文章，企图干涉我国内政，干扰我国社会主义建设进程，我国在与世界紧密互联互动、持续推动综合国力提升发展的同时，时刻需要警惕应对来自西方阵营的各种恶意攻击和遏制打压。习近平同志指出，“不论国际形势如何变幻，我们要保持战略定力、战略自信、战略耐心，把维护国家安全的战略主动权牢牢把握在自己手里”[2]。从内部来说，随着社会生产力水平的发展和各种社会矛盾的变化，国内安全形势面临着发展和矛盾叠加的复杂形势，难以预测和控制的风险显著增加[3]。我国社会主义经济体制改革也进入了发展深水区，必须依靠经济转型升级才能实现持续健康发展，依靠社会主义市场机制，推动技术进步、管理创新，从而促进传统产业升级、新兴产业腾飞，加快经济结构调整刻不容缓。这一系列发展元素中，国有企业都是其中不可或缺的中坚力量，在保障国家繁荣发展、人民民生改善、社会长治久安的重要性越发凸显。因此，提高全员国家安全和保密意识，全面防控国家安全和保密工作风险，维护国家安全和利益，是国有企业适应新形势、迎接新挑战的必然选择。

（三）从国家安全的本质内涵看

“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力”[4]。党的十八大以来，党中央高度重视国家安全工作，成立中央国家安全委员会，提出总体国家安全观，明确国家安全战略方针和总体部署。习近平同志围绕总体国家安全观发表了一系列重要论述，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，成为指导新时代国家安全工作的强大思想武器。他指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事”“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望”。作为国有企业，“国”字当头，为全国人民承担着国有资产保值增值的重任，是“在经济领域为党工作”的特殊经济组织，这就决定了国有企业的经营行为，其根本宗旨是为人民服务，符合国家安全“一切为了人民，一切依靠人民”的主体性，必须深植为民情怀，永葆为民初心。因此，提高全员国家安全和保密意识，全面防控国家安全和保密工作风险，维护国家安全和利益，是国家安全本质内涵对国有企业提出的内在要求。

二、国有企业国家安全工作存在的主要问题

（一）政治站位不高，敌情意识不强

一是在国企里，工作重心和精力更多的聚焦主营业务发展，在国家安全工作上关注度不高，国家安全说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象普遍存在，没有真正将国家安全工作当做重要政治任务、政治责任来夯实做细。二是我国长期处于和平状态之下，大部分人纵观世情国情，甚至进行典型案例教育时，会习惯性处于旁观和看热闹的角度，当做故事来看，认为战争、间谍、渗透、策反、窃密等离自己很远，对现代国家安全这场“海陆空天网”的立体战争认识不足，敌情意识淡薄、安全防护意识普遍不高。

（二）管理模式松散，管控效率较低

一是国家安全工作在企业中都比较边缘化，工作组织多为非常设机构，有的一年半载也不见得开一次会、研究一次工作，顶层设计不够，工作推进不深，甚至管理松散、形同虚设。工作人员多为兼职，精力投入不多，业务素质堪忧，有些工作人员甚至并不清楚自己应担负的职责任务，工作欠缺主动性，推一推动一动，甚至推也不动。二是国有企业国家安全内控管理和风险防范工作流程有待进一步完善，缺乏有效的协调合作机制，安全防护部署普遍滞后，影响工作管控质效。

（三）核心教育不足，宣教成效受限

一是国家安全工作的隐蔽性一定程度使得宣教手段相对单一，很多宣教素材因为是密级文件，宣教效率很大程度打了折扣，另外，宣教队伍力量不足、工作人员自身素质能力不高也是制约宣教成效的重要因素。二是宣教工作的针对性不强，创新性不够，吸引力不大，宣教工作体系化、系统化、常态化建设还有很大差距，使得员工，特别是领导干部、涉密人员、敏感岗位群体，还一定程度上存在失管失教，因为不知不会、无知无畏导致的国家安全事件时有发生。

三、加强国家安全工作的对策建议

（一）坚持总体国家安全观，坚决扛起政治首责

党的二十大首次把国家安全作为报告的独立一部分进行系统阐述，多达91 处提到“安全”或“平安”，其中29 处为“国家安全”，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。国有企业要胸怀国之大者，坚定不移扛起维护国家安全的政治责任，坚定不移筑牢国家安全防线，以实际行动践行责任与担当。要从贯彻总体国家安全观的战略和全局高度出发，深刻认识当前和今后一个时期国家安全工作面临的环境条件、形势任务和风险挑战，充分利用国企优势、党建优势，发挥职能作用，认真履职尽责，全力以赴打好国家安全工作“主动仗”。特别是国有企业领导干部，要带头贯彻落实总体国家安全观，做到国家安全工作与推进改革发展各项工作同谋划、同部署、同落实，按照“党政同责”“一岗双责”的要求，积极抓好分管业务领域国家安全工作，做到守土有责、守土担责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）加强组织领导，做好顶层设计和统筹协调

要始终坚持党对国家安全工作的绝对领导，“党管国安”是开展国家安全工作的管理原则，国安工作是党建工作的一个特殊组成部分，加强国家安全建设实际上加强的就是党的执政基础建设。2018 年4 月，习近平同志在主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议时再次强调，“要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统筹和协调”，充分表明了对国家安全领导体制建设的高度重视。国有企业要切实把党的领导贯穿国家安全工作的各方面、全过程，确保党中央关于国家安全的重大战略部署不折不扣贯彻落实。国企各级党组织要把国家安全工作纳入重要议事日程，定期部署重点任务，研究制定务实措施，解决难点瓶颈问题，要不断加强对国家安全工作的政治领导、思想领导和组织领导。要健全完善国家安全运行保障机制，保持国家安全人民防线建设小组工作活力，持续完善国安小组成员及责任单位组织部署、调查研究、督查检查、协调保障等工作职责。建立健全纵向到底、横向到边的国家安全工作网络和责任体系，从人力物力财力上支持和确保工作高效运转，为工作开展提供坚强保障。要建立协调联动机制，及时发现、报告各类危害国家安全情况线索，积极配合国家安全机关对涉及危害国家安全的各种间谍嫌疑、涉恐涉暴、网络攻击、失密窃密等危害国家安全线索进行调查处理，稳步将国家安全工作向纵深推进，全面将国家安全工作情况列入领导责任清单、纳入党建考核KPI 和党组巡视、党委巡察等重要内容，层层压实工作责任，推动国家安全各项工作部署抓铁有痕，见行见效。

（三）把握关键环节，推动国家安全落地生根

随着国际形势的变化发展，国家安全隐患盲区增多、泄密风险加大、问题短板突出，兜住底线、守住红线、筑牢防线的工作量和工作难度直线上升。在这种情况下，国有企业若想在强化国家安全管理中出实招、务实效，就要突出抓好国家安全关键环节管控。要重点强化法制纪律建设，以4.15全民国家安全教育日、11.1《反间谍法》颁布实施纪念日等重要契机，大力开展《国家安全法》《反间谍法》以及《核安全法》等涉及国家安全法律法规宣教活动，提升全体员工的国家安全法治意识，营造维护国家安全的浓厚法治氛围。要持续强化网络安全管理，积极落实信息系统自主可控建设，配置国产芯片计算机和国产操作系统，提升信息系统国产化水平。不断完善安全网关建设，实现专项业务专网与工业控制系统的安全隔离，不断提高网络安全。要着力构建大宣教工作格局，探索国家安全宣教新举措，培训培养自有师资，坚持国安意识和国安常识“两识”教育不断线，将国家安全教育全面纳入员工入岗入职、在岗在职、离岗离职以及转岗培训，实现国家安全宣传教育全员参与，全域覆盖，让每一名员工都要“存敬畏、知戒惧、守规矩”。要重点抓实领导干部、涉密人员和敏感岗位人员管理，特别是慎终如始把好涉密人员“入口关”“过程关”和“出口关”，慎终如始做好涉外交流合作和因公出国（境）团组、人员的安全保密防范，按照工作标准和规范要求，落实好安全评估、行前教育、审批报备、回访管理等相关工作。要建立健全考核评价机制，定期对工作开展情况进行了全方位“体检”。重点围绕特殊时期，重点项目、科技攻关、敏感业务等重点领域，以及信息系统账户清理、信息设备保密管理等重点工作开展专项检查和专项督查，及时发现问题线索，统筹推动整改提升，切实做到以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，消除风险隐患，确保本质安全。

总体国家安全观是新时代党中央对我国面临的各种安全问题和安全挑战的系统回应，基于国有企业的特殊地位、基本职责和本质属性，其必然成为现代化国家安全体系建设的重要载体和关键环节，做好国家安全工作，既是国有企业的责任义务，更是党纪国法的根本要求。国家安全工作事关政权稳定、民生福祉和社会稳定方方面面，与国家、集体和个人根本利益息息相关，只能加强，不可削弱。综上所述，国有企业只有结合企业实际，不断在国家安全纪律建设、制度建设、组织建设、责任落实、教育提示等工作上大胆探索、深入实践，建立健全体制机制，抓紧抓实风险防控，落细落实务实举措，才能真正筑牢国家安全人民防线的钢铁长城，开创国家安全工作崭新局面。