李向龙,刘兴和,魏佳吉,刘文婷

甘肃华运环境建设工程股份有限公司,甘肃 兰州 730020

0 引言

工程造价结算审计是控制工程造价的一个关键环节,对提高审计质量和投资效益有重要的作用,其质量的好坏直接影响着整个工程造价甚至影响到整个工程投资。结算审计工作直接关系到甲乙双方的利益,涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结算审计,对投资方而言,能控制投资造价;对承包方而言,能获得最大效益[1-3]。本文以某市审计局委托对X公路项目进行竣工结算审计为例,通过采用品质控制(QC)的方法,按P(plan计划)、D(do执行)、C(check检查)、A(action处理)的活动规律来开展工作,取得良好效果。

1 项目背景

X公路项目为南北向主干道,全长3.23 km。路幅宽度均为100 m,设计车速为60 km/h,双向8车道。主要建设内容包括道路工程、排水工程、照明工程、交通工程及附属工程。

2 现状调查

X公路项目送审金额为13 516.94万元,初审金额13 427.65万元,核减额为89.29万元,审减率为0.66%,与类似工程最终审减率相比,本项目审减率偏低。如省道208线洛门至礼县二级公路改建工程送审金额56 083.38万元,最终审定金额54 753.97万元,核减额为1 329.41万元,审减率为2.37%;G213线临夏至郎木寺维修改造工程送审金额52 313.81万元,最终审定金额51 179.46万元,核减额为1 134.35万元,审减率为2.17 %。

3 设定目标

根据委托合同和类似工程最终审减率,将竣工结算审减率从0.66%提高至2.37%,如图1所示。

图1 目标值设定

4 原因分析

通过对X公路项目结算审减率的影响因素分析,发现导致审减率低的因素有3大类:业务水平低、不熟悉资料、设计变更现场签证计算不准确。审计审减率低因果分析如图2所示。

本文对以下末端因素逐一进行分析,以确定影响该公路项目结算审计审减率的主要原因。

1)专业基础不扎实。通过调查分析,本QC小组中,全国注册造价工程师7人、全国注册造价员2人,持证率100%,具有较高的专业技术水平。专业基础不扎实对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

2)没有类似项目工作经验。通过调查分析,小组成员中高级技术职称3人、中级技术职称4人,助理工程师2人,具有丰富的工作经验,都有从事过类似项目竣工结算审计工作经验。没有类似项目工作经验对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

3)缺少现场工作经历。通过调查分析,工程现场工作是施工过程中的重要环节,只有加强施工现场管理,才能保证工程质量、降低成本、缩短工期,有效控制工程造价,对竣工结算有重要的影响。缺少现场工作经历对结算设计审减率目标影响较小,确定为非主要原因。

4)甲供材料未扣除。通过调查分析,甲供材料费的扣减主要看合同中相关规定,工程结算总数中包括甲供材料总费用,然后按照规定计取各类费用(主要是间接费)。甲供材料未扣除对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

5)部分工程重复计算。通过调查分析,本项目由于工作量大,容易出现部分工程重复计算的地方。造价工程师必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行逐项核实,从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目,特别是部分工程重复计算的情况。部分工程重复计算对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

6)没有掌握招标文件要求。通过调查分析,招标文件是项目实施阶段的纲领性文件,其约定的工程类别、施工范围、材料价格是签订施工合同、办理竣工结算的基础。没有掌握招标文件要求对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

7)结算单价与合同价不一致。通过调查分析,要根据施工合同,看是否符合合同调价要求。如果已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目,采用该子目单价;如果已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目,但有类似子目的,可在合理范围内参照类似子目的单价;如果已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价,则施工单位需要在市场上询价,并经过建设单位的认可[4-5]。结算单价与合同价不一致对结算设计审减率低目标影响较大,确定为主要原因。

8)现场签证重复取费。通过调查分析,施工现场签证是计算合同外费用的原始依据,现场签证是否重复取费,直接影响到工程造价的确定与控制,是造价控制的重要环节,也是各级管理部门和建设项目业主比较关注的问题。现场签证重复取费对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

9)设计变更未扣除原设计工程量。通过调查分析,有的工程由于设计变更,调整了工程项目,在计算时计算了变更增加项目的工程量,却不扣除图纸内原有项目的工程量,使工程量重复计算。设计变更未扣除原设计工程量对结算设计审减率低目标影响较大,确定为主要原因。

10)设计变更的真实性。通过调查分析,施工联系单、签证单、洽商记录及其他施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料,其真实性对造价影响较大。设计变更的真实性对结算设计审减率低目标影响较大,确定为主要原因。

11)现场实测与竣工图纸不一致。通过调查分析,通过查看监理文件、竣工图纸及竣工资料以及工程现场勘查实际情况,确认符合送审结算内容,应按实结算此部分造价。现场实测与竣工图纸不一致对结算设计审减率低目标影响较小,确定为非主要原因。

通过上述分析,找到的主要原因有:结算单价与合同价不一致、设计变更未扣除原设计工程量、设计变更的真实性。

5 制定对策

根据找到的3个主要原因,制定相关对策,如表1所示。

表1 相关对策

6 对策实施

6.1 针对结算单价与合同价不一致的对策

6.1.1 工程套项的问题

采用工程量清单计价的工程,清单子项的单价套用直接影响工程造价,施工单位往往混淆部分清单子项,在结算时不按中标的投标单价结算,共计审减98.89万元,审核结果如表2所示。

表2 工程套项的审核结果 单位:万元

6.1.2 单价问题

实际工作中,施工单位往往对招标时的暂定价就高不就低,若市场价低的,则执行清单单价;若市场价高的,则形成价格签证计入结算。对于可调价的部分,应结合施工现场的实际情况,充分与承发包双方进行沟通,确定合理的价格,审减55.82万元,审核结果如表3所示。

表3 单价问题审核结果 单位:万元

6.2 针对设计变更未扣除原设计工程量的对策

实施审核时,应熟悉施工图纸,全面了解工程变更签证单,以做到对整个工程设计、施工有一个系统、全面、完整的认识,选择全面审查法审核,计算工程量时须注意变更资料与施工图之间的对比,注意扣减变更取消项目量,共计审减146.98万元,审减各部分如表4所示。

表4 设计变更未扣除原设计工程量对策审核结果 单位:万元

6.3 确保设计变更真实性的对策

设计变更往往是甲乙双方最容易出现问题争议的地方,首先检查隐蔽工程变更签证,把好现场签证关,对于隐蔽工程应严格执行签证制度,做好签证和记录,不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见,还要审查签字、意见的真实性,防止事后补办签证;其次现场签证应根据实际情况进行核实,做到实事求是,合理计量,审核时应做好调查研究,杜绝不实际的开支。路土方工程、道路工程、雨水工程、再生水工程的设计变更,共计审减45.92万元。

7 检查效果

经审核,X公路项目送审结算总金额13 516.94万元,本次审定结算总金额13 174.33万元,核减金额342.61万元,核减比例为2.53%,圆满完成此次设定的目标,检查效果如图3所示。

图3 检查效果

8 结束语

通过QC活动,提高了X公路项目竣工结算审计的审减率,实现了活动目标。本次QC小组中,小组成员通过广泛查阅资料,加深了对复杂工艺、工程量计算规则和定额的理解,也为以后类似项目造价咨询提供了有益的借鉴。