王存仙

摘 要：为了适应经济社会的发展，提高资产使用效率，进一步推动建设节约型社会，盘活行政事业单位国有资产是优化国有资产配置、提高国有资产使用效率的重要途径，对国有资产的充分利用具有重大意义。文章将对盘活行政事业单位国有资产进行浅析，探讨其现状、存在的问题、资产盘活的重要性及主要做法。

关键词：国有资产 行政事业单位 盘活

中图分类号：F273.4

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-040-02

一、背景及意义

随着我国经济的发展，国有资产在经济中的地位愈发重要，行政事业单位作为国有资产的主要管理主体，其国有资产的优化配置和有效利用对国家经济社会发展具有重要意义。盘活行政事业单位国有资产，可以提高国有资产使用效率，深入推动节约型机关建设，对减轻财政压力、保证行政事业单位平稳健康运行、预防廉政风险具有重要意义，为经济发展注入新动力。

在国家层面，近年来政府逐渐重视国有资产管理改革，出台了一系列政策和措施以促进国有资产的盘活。例如，《国务院关于加强国有资产监管的意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》等，均为行政事业单位国有资产盘活提供了政策支持。借鉴国际经验，发达国家在国有资产管理方面积累了丰富的经验。借鉴这些经验，结合我国的国情，制定适合我国的国有资产盘活策略。

随着中国经济转型升级，国有资产结构面临较大的调整压力。在新的发展阶段，需要对行政事业单位国有资产进行优化配置，以适应经济发展需求。在全球化和市场经济背景下，市场竞争日益激烈，国有资产需要不断优化和调整，提高竞争力，以应对国内外市场的挑战。

二、行政事業单位国有资产现状及存在的问题

（一）行政事业单位国有资产现状

1.资产规模庞大。近年来，随着国家经济的发展，行政事业单位国有资产总量不断增长，已成为国家资产的重要组成部分。资产结构复杂，行政事业单位的国有资产涵盖了各类土地、房产、设备、股权等多种形式。

2.使用效率不高，资产闲置和低效问题较为突出。虽然资产总量较大，但在使用效率、配置合理性等方面存在一定的问题。由于管理和制度原因，一些行政事业单位国有资产的使用效率较低，无法充分发挥资产的经济效益。闲置、低效的国有资产，导致国有资产未能充分体现其价值。

3.管理水平参差不齐。各级行政事业单位在资产管理水平上存在较大差距，部分单位资产管理不善，难以实现资源优化配置。

（二）行政事业单位国有资产存在的问题

1.资产配置不合理。（1）资源过度集中。部分行政事业单位国有资产过于集中于某些领域或地区，导致资源分配不均衡，影响整体效益，造成资源浪费、效率低下。（2）重复建设。由于缺乏对整体规划和资源的统筹协调，导致部分领域存在重复投资和建设，浪费国有资源。（3）投资不足。部分领域和项目的投资不足，导致资产无法充分发挥其价值，影响整体经济效益。

2.资产闲置严重。包括土地、房屋、设备等，未能充分发挥其价值，对国家财政造成较大压力。（1）土地资源闲置。部分土地资源长期闲置，未能有效利用，降低土地使用效率。（2）闲置房产。部分行政事业单位拥有大量闲置房产，占用国有资本，增加财政负担。（3）设备设施闲置。部分设备设施未能得到充分利用，导致设备老化，造成资源浪费。

3.管理水平不高。（1）专业能力不足。资产管理能力参差不齐，部分行政事业单位资产管理人员缺乏专业知识和管理经验，导致资产管理效率不高。（2）监管体制不健全。现有的监管体制无法满足日益复杂的国有资产管理需求，需要进一步完善。（3）信息化程度低。部分单位在资产管理过程中，信息化程度较低，导致资产信息不透明，影响管理效率。

4.市场化程度不足。行政事业单位国有资产在运作过程中，市场化程度不高，缺乏有效的市场竞争机制，导致国有资产使用效率难以提升。

三、盘活国有资产重要性

（一）提高国有资产效益

1.直接经济效益。盘活国有资产可以降低闲置和低效资产比例，提高资产使用效率，增加资产收益，减轻财政压力。

2.间接经济效益。盘活国有资产有助于优化资源配置，实现经济结构调整，提升国家整体产业竞争力，促进国家经济持续健康发展。

（二）引领国有企业转型升级

1.改善企业结构。通过盘活国有资产，有助于国有企业进行结构调整，提升核心竞争力，适应市场变化和发展趋势。

2.促进技术创新。盘活国有资产可以为企业创新提供更多资源，推动国有企业在技术创新上取得突破，提高国有企业的整体竞争力。

（三）增强国有资产安全

1.防范风险。通过盘活国有资产，有助于及时发现和处理潜在风险，确保国有资产安全，降低国家财产损失风险。

2.规范管理。盘活国有资产可以推动行政事业单位完善国有资产管理体制，提高管理水平，降低违规操作的可能性。

（四）促进社会公平

1.通过盘活国有资产，可以提高公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需求，提升国民福祉。

2.通过优化国有资产配置，缓解资源分配不均衡问题，促进社会公平正义，减少社会贫富差距。

（五）助力国家战略实施

1.盘活国有资产可以为国家战略重点领域提供资金和资源支持，推动国家战略实施，助力国家战略目标的实现。

2.通过盘活国有资产，实现国有资源优化配置，助力国家经济结构调整和升级，增强国家整体实力。

盘活行政事业单位国有资产具有重要的现实意义。解决存在的问题，提高国有资产使用效率，优化国有资产配置，实现国有资产价值最大化，对国家经济社会发展具有深远影响。盘活国有资产不仅可以改善行政事业单位的经营状况，提升公共服务质量，还可以为国家战略目标的实现提供有力支持。在政府推动改革的过程中，各级政府和行政事业单位需共同努力，加强国有资产管理，推动国有资产的可持续发展。

（六）提升国际竞争力

1.提高产业整体竞（下转第43页）（上接第40页）争力，盘活国有资产有助于提升国有企业和行政事业单位的整体竞争力，增强我国在全球产业链中的地位。

2.促进国际间的投资和贸易合作，扩大国际市场份额，提升国家在全球经济中的影响力。

（七）保障国家能源和资源安全

1.优化资源配置。盘活国有资产可以促进能源、矿产等战略资源的合理配置，保障国家能源和资源安全。

2.发展绿色经济。通过盘活国有资产，推动绿色经济发展，保护生态环境，实现可持续发展。

综上所述，盘活行政事业单位国有资产的重要性不容忽视。为了更好地实现国有资产的价值最大化和持续发展，政府和相关部门应加强对国有资产管理的监督和指导，不断完善国有资产管理制度，推进改革，激发国有资产的活力，为国家经济社会发展做出更大贡献。

四、盘活国有资产的主要做法

（一）加强资产管理

1.建立专业化资产管理团队。组建具有专业知识和实践经验的资产管理团队，负责国有资产的日常管理和运营。

2.定期审计和评估。对国有资产进行定期审计和评估，确保资产使用安全、合规，并及时发现潜在问题。

3.引进先进管理理念和方法。借鉴国内外先进的资产管理经验，不断优化管理流程，提高管理效率。

（二）优化资产配置

1.制定全面的资产规划。依据国家战略和行业发展趋势，制定全面、科学、合理的国有资产规划。

2.逐步剥离无关资产。对于与行政事业单位主业无关的资产，逐步剥离，减轻负担，集中精力发展主业。

3.推动跨地区、跨行业的资产整合。通过充分调查和评估，促进资源在地区和行业间的优化配置。

（三）创新资产使用方式

1.探索租赁、合作等多种方式。根据具体情况，尝试采用租赁、合作等多种方式，充分挖掘资产潜力。

2.实施PPP项目。推广公共领域合作模式，吸引社会资本参与国有资产开发，实现资源共享和互补。

3.开展国有资产证券化。通过资产证券化等金融手段，拓宽资产盘活渠道，增加资金来源。

（四）引入市场机制

1.引入竞争性招标、拍卖等方式。对国有资产进行招标、拍卖等竞争性方式，确保资源公平、高效配置。

2.建立市场化的激励机制。根据市场规律，设立激励机制，鼓励行政事业单位提高国有资产使用效率。

3.加强与民营企业合作。积极寻求与民营企业的合作，实现国有资产与民间资本的互动融合。

（五）建立完善的监管体系

1.完善法规和政策体系。制定和完善国有资产管理相关的法律法规，为资产盘活提供制度保障。

2.加强监管协调。建立跨部门协调机制，加强各级政府和行政事业单位在国有资产管理方面的合作与沟通。

3.强化监管信息公开。提高国有资产信息公开透明度，让社会监督成为监管体系的有力补充。

（六）推進国有资产与民间资本合作

1.混合所有制改革：通过混合所有制改革，引入民间资本，打破国有资本独占格局，促进国有资产更高效地运作。

2.公私合营模式。发展公私合营模式，吸引民间投资参与国有资产开发和管理，充分利用民间资本的优势，提高国有资产的投资回报率。

3.建立长期合作机制。与民间资本建立长期、稳定的合作关系，共享风险和收益，实现国有资产持续增值。

五、结语

盘活行政事业单位国有资产是提高国有资产使用效率、优化国有资产配置的重要途径。通过加强资产管理、优化资产配置、创新资产使用方式、引入市场机制、建立完善的监管体系和推进国有资产与民间资本合作等措施，可以实现国有资产价值最大化，为国家经济发展注入新动力。同时，盘活国有资产还有助于提高国有企业竞争力，促进国有经济的转型升级和结构调整。为了实现这一目标，需要各级政府和行政事业单位共同努力，推动国有资产管理改革，实现国有资产的可持续发展。

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