黄秀风

（厦门市同安区财政事务中心，厦门 361100）

引 言

事业单位的公益性质决定了资金来源于财政拨款，其资金的使用受到了国家的监督管理。为更好地发挥事业单位的服务性职能，需要加强单位的资金管理，资金管理能够将资金的作用完全发挥出来，事业单位需要不断提高资金的利用率，并保证资金的完整性。如今，事业单位在进行资金管理的过程中存在着一些不足，没有遵守资金管理的相关规定。科学的资金管理能够提高财务活动的规范化，确保事业单位在资金筹集时能够更加合理地分配资金，提高资金的利用效率，从而促进单位的健康稳定发展。

一、事业单位资金管理的重要性

（一）有效管理各项资金

伴随着经济水平的不断提高，事业单位在社会中的作用越来越重要，政府需要不断加大事业单位的资金扶持力度，国家需要不断加大资金的投入力度。事业单位涉及的业务范围比较大，也就加快了事业单位的发展步伐。事业单位在经营的过程中也会出现资金使用违反规定的情况，加强资金管理和规范资金使用，可以促进事业单位的稳定发展。

（二）提升财务风险防范水平

事业单位有效实施资金管理可以提高风险防范水平，加强资金管理能够合理地分配资金；加强资金预算审批和监督管理工作能够提早发现财务管理过程中存在的风险，并提出相应的解决策略，进一步提高事业单位的财务风险防范水平。

（三）单位创新发展的必然要求

事业单位在不断创新发展的过程中，资金管理是其重要的管理内容。在事业单位创新发展的过程中，资金管理是创新发展的必然要求。事业单位的创新发展需要与市场环境进行结合，帮助单位转变职能，确保事业单位可以更好地为社会提供服务。通过资金管理可以有效控制内部资金，防止资金向外流动，从而优化事业单位的资金配置，确保事业单位的各项职能可以顺利进行。

（四）有利于事业单位的可持续发展

事业单位健全的资金管理制度能够有效防范财务管理风险，提升资金管理水平，推动实现财务管理的现代化、科学性及有效性。事业单位有效开展资金管理工作，能够推动单位财务管理更加公开透明，让民众能更加清晰地了解国家财政资金的去向，接受民众的监督，促进单位的健康发展，推动事业单位社会职能的有效发挥。行政事业单位在发展的过程中由于对财务风险管理认识不够，造成财务风险加大，进而阻碍了行政事业单位的发展。因此，行政事业单位需要不断提高资金管理能力，进一步推动自身的发展。

二、事业单位资金管理中存在的问题

（一）资金管理制度不够健全

资金管理属于事业单位内部管理中的关键内容之一，政府针对事业单位资金管理颁布了多项条例，但事业单位的内部资金管理制度不够完善，在一定程度上影响着资金管理工作。目前，事业单位没有按照政府颁布的条例来完善单位的资金管理制度，导致资金管理存在一些问题。例如：存款制度和现金管理制度不够完善；账务来往不够明细，会出现账目不实的情况；票据管理经验不足。这些将会导致资金管理工作受到一定的影响。

（二）会计核算不规范

事业单位使用资金的过程中会出现资金结余的问题，在进行预算编制时会出现预期资金估算不够准确，这也就使得资金超过了实际的需求，在项目结束之后还会剩下资金。事业单位并没有结余这部分资金，账户中剩余的资金没有较好地进行处理，从而造成资金浪费的情况。另外，事业单位的原始凭证管理不够规范，会计核算凭证是进行资金交流的根据，也是事业单位在接受审计管理部门监督时所要拿出来的凭证。事业单位由于没有对票据进行规范化管理，没有对票据进行登记，并没有按照相应的标准进行合理的缴纳，再加上财务管理人员专业素质较低，会计核算的规范性比较强，这些都不利于审计部门对事业单位的资金管理。

（三）工作人员资金管理意识薄弱

目前，事业单位的管理层工作人员在思想上没有认识到事业单位资金管理的重要性。尤其是在资金管理方面，没有制定完善的资金管理方案，也未对数据进行准确的分析。还有就是事业单位对资金的预算不够准确，导致单位的各项资金在经营发展的过程中才发现资金预算过多，还有一些项目的资金预算过少，造成单位的资金不能够很好地使用，阻碍事业单位的资金周转。有时事业单位的资金会被闲置，资金无法得到有效利用，造成资金的浪费，从而使得单位的资金使用效率有所下降，严重时会导致资金被滥用的严重情况，造成事业单位的资金管理存在一些风险。

（四）财务人员的队伍有待加强

事业单位的管理层的工作人员不够重视财务管理，认为财务管理工作只是进行简单的账务核算，这样会造成财务工作人员水平落后，导致单位的财务会计人员缺少专业知识学习的培训机会。以上情况会使事业单位的财务工作人员不能及时掌握国家颁布的相关政策，导致业务知识跟不上时代发展的步伐。再加上一些事业单位负责内控的财务或会计人员没有主动钻研的精神，也没有领会最新的财会领域的知识，因此无法紧跟社会经济发展的步伐，甚至还容易产生自身职业道德不足的问题。另外，鉴于部分事业单位的人员编制不够，会选择招募临时性的财务会计人员填补空缺，由于临时性的财务会计人员对该单位的基本状况和操作方法并不完全的熟悉，以及会计人员不断变更等问题造成的财务工作人员存在断层情况，也妨碍了财务工作的顺利开展。

（五）资金使用效率低下，缺少监督考核机制

事业单位在进行资金管理的过程中，内部审计监管是关键的组成部分，其具体意义是对单位内部资金的运用实施有效监督，必须得到相关部门的高度重视。不过从目前形势来看，多数事业单位缺少专业的内部审计部门进行监督管理工作。虽然有部分事业单位在内部设置了审计部门，不过其独立性和公信力没有得到保证。大多数事业单位的内部审计工作只把重心置于事后监督，而忽略事前与事中。此外，事业单位没有将资金管理工作的绩效考核作为员工考核的标准和部门资金预算的执行结果，进而影响了员工工作的积极性。

（六）预算管理工作有待完善

资金预算管理是事业单位进行资金管理工作的重要基础，资金预算管理的效果也可以反映事业单位资金管理工作的效果。但目前，事业单位的资金预算管理，特别是在专项资金预算中出现了一定的困难。在进行资金预算管理工作之前，由于没有经过充分的研究讨论，导致资金预算编制中发生了错误，或者事业单位预算管理制度不健全，从而导致上一年度的政府拨款和预算外的资金费用都不能包含到年初预算中。事业单位在提出预算审批后，对于业务关注缺乏深度，申报较为随意，资金预算执行过程缺乏监控，事业单位对于预算执行过程关注力度不够，使得预算在实施过程中出现任意贪污挪用经费的情况，缺乏监督导致单位内的资源闲置，各项经费无法充分发挥其使用功能。部分事业单位的预算管理缺少完善的评估反馈体系，财政资金的利用效益很难得到正确评价，事业单位在资金预算管理中出现的问题也无法使用评价结果显示，给资金管理工作造成不良效果。

三、优化事业单位资金管理的措施

（一）健全资金管理体系

事业单位若想提升资金利用效益，就必须不断完善资金管理制度，制度是保证资金管理工作顺利开展的基础。事业单位要明确自身发展的状况，根据单位经营状况制定可行的资金管理体系后，可适当参考其他单位的资金管理体系，但不能一成不变地照搬，而必须在自身实际状况的基础上加以完善。事业单位也必须改变传统的财务管理思想，把资金管理工作和单位的发展战略目标相结合，以健全资金管理体系；同时还要注意资金管理体系中资金预算管理体系的健全，使资金的作用得以充分发挥。此外，还必须增强资金管理制度的执行力度，提升项目管理水平。

（二）强化预算执行控制

为了更好地提高预算执行的效果，事业单位必须根据严格的预算编制程序，合理安排预算管理的内容。结合单位的年度发展计划，明确单位的日常经营管理费用，还要对各个项目的费用支出预算进行详细的呈现。具体而言，财务管理部门是企业的核心部门，遵循事业单位财务部门及每个经费使用部门的职能，需要将使用费用、科研项目的支出、人力资源费用作为精细化管理的预算方案，并且事业单位的管理者应对其进行审核，审核通过后再下达给各个部门；同时财务部门的预算管理内容主要分为项目预算和各部门的预算，将其信息录入管理系统中，每个部门列出预算时，需要从系统中选出相应的预算标准，进而制订经费收支计划。在管理系统中，那些超过预算的项目则无法通过审核，从而降低了项目预算费用的开支。财务管理部门还需要将经费支出项目和预算项目进行联系，将资金项目的模式进行优化，设置多层的资金项目，从而确定资金的支出。另外，事业单位特别是注重专项资金的投入，不断强化经费的预算管理工作，并且严格规定资产的预算限制，同时规定有关部门应以正常报销程序为指导，严格依法报销，以防止内部贪污腐败问题的出现。

（三）规范会计处理方式

账户资金沉淀的管理不够到位，造成事业单位的资金使用效率比较低。首先，事业单位需要不断沉淀资金管理工作，严格按照计划对项目资金进行完善的配置；同时，对资金管理的核算要规范化，对结余工作模式进行不断优化，避免资金的浪费。其次，事业单位要加强对业务活动的分析，制定出科学、完善的经济管理策略，对账目进行准确的核对，将财务项目进行有效核算，对账面上的财务信息进行监督、审核，并且要安排专门的工作人员进行账目核对。同时针对部分无法处理的账务，根据实际状况及时签订分期处理合同，按照规定对坏账进行核销，以确保资金处理的规范性。最后，事业单位要把信息化技术引入财务工作中，进行财务电算化，既能够利用电子文档作为信息传输的主要工具，来加强各个部门间的联系，提高信息传递的时效性，同时打破各个部门间沟通交流的壁垒。采用各个模板的连接发挥信息管理系统的作用，实现资金管理的更新管理工作，将信息技术融入资金管理中，进而提高会计核算的效率，保证会计信息的真实性。

（四）强化监管机制

事业单位还应当建立内部审计监督部门，进一步完善内部审计监督工作，以增加资金管理的效率。事业单位的内部审计部门应保持其独立性和公信力，审计部门是对单位内部资金的有效运用情况进行严格监督，并及时发现内部资金管理工作流程中出现的重大问题，从而促使财务部门不断改进资金管理工作。同时也必须强化事业单位的外部监督，财政部门和第三方的专门审计组织都要对单位资金实施内部监督，以确保事业单位能够有效、规范地使用资金，以提高其利用效率。同时事业单位还必须将资金管理工作成效与各单位执行员工的工作绩效考核挂钩，并形成相应的考核激励机制，以提高管理人员的工作积极性。

（五）提高对单位资金管理的重视度

现阶段，在事业单位内部的管理人员必须意识到单位资金管理的重要性，要提高他们对单位资金管理的关注度，并掌握一些关于财务方面的信息基本知识和金融相关领域的法律法规，以此增强自己对相关政策方面的理解。要进一步引导财务会计工作人员做好本职工作，在单位内部形成有效、合理的资金使用计划，并对资金的使用有足够的了解。按照单位的实际需要，同时还要依据同行业单位及本单位往年资金使用状况，严格制定预算规范，细化预算编制，增强资金预算及使用的合理性和准确性，最后还要继续加大单位资金预算执行力度。要严格按照有关法律法规来开展有关的业务活动，有效管理事业单位的经费。

（六）提高财务会计人员的素质培养和业务水平能力

事业单位的管理人员也必须对单位的财务管理工作更加重视，要经常性地组织财务会计人员开展系统的财务管理培训和座谈交流会，使财务会计人员都能及时掌握、学习、了解新的财务政策法规，大大提升财务会计人员的自我业务素质培养和业务水平能力。要通过进一步的学习，了解和熟悉新的财务知识、新的法律规定，并经常和同类别、同专业的工作人员进行密切的交流，让自身紧跟新时期发展的步伐。事业单位还要努力培养部分财务会计工作人员的整体业务能力，进一步提高部分财务会计工作人员的法律意识，使部分财务会计工作人员严格按照有关法律的要求，坚决贯彻正确的原则，并按照我国的有关法律规定来尽自身的职责和义务。

结 语

总而言之，事业单位的资金管理工作在一定程度上影响着社会的公益化发展，对于社会经济发展也起到了推动作用。因此，事业单位需要不断完善自身的资金管理模式，要结合市场的发展需求和时代发展的要求，更新资金管理策略，进而提高事业单位的资金管理水平，保证资金能够得到合理、有效的利用，推动事业单位的稳定、持续经营发展。