黎 俏　

玉林市民营科技企业发展的壁垒问题及对策建议

黎 俏

（玉林市中小企业科技创新孵化服务中心，广西 玉林 537000）

民营科技企业已成为我国个体私营企业中经济占有量最大的企业形式，在我国国民经济中占有较大的比重，为我国社会经济发展贡献了重要力量。文章分析玉林市民营科技企业在发展过程中存在的壁垒问题，并针对存在问题提出推进民营科技企业高质量发展的对策及建议，助力民营科技企业做大做强，助推实施创新驱动发展战略再上新台阶、新高度，加快实现玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区的建设目标。

民营科技企业；玉林市；发展壁垒问题；对策

引言

当前，玉林市要紧紧围绕“三百二千”科技创新工程目标任务，积极推进创新驱动发展战略的实施，不断优化科技创新环境，大力支撑民营科技企业向智能、绿色、服务型发展。因此，探寻民营科技企业高质量发展的对策建议具有十分重要的现实意义。

1　民营科技企业存在问题

目前，玉林市民营科技企业发展中主要面临落实政策体系不完善、科技投入不足、融资难等一系列壁垒问题，在日后的民营科技企业发展中更需要政府部门开拓思维，找准痛点，对症下药。

1.1　政策体系不完善

受财政收入较低限制，目前广西仅在自治区层面落实了研发经费奖补政策，包括玉林在内的大部分设区市均无力开展研发经费奖补工作。在自治区层面，享受研发投入奖补政策的前提条件是“符合研发费用税前加计扣除政策规定，并按规定申报享受了研发费用税前加计扣除优惠”，而申报加计扣除则需要企业进行研发经费归集。玉林市民营科技企业大多规模较小，缺乏专业财务人员，没有建立研发独立核算制度，对科研支出缺乏系统记录，导致两项政策均无法全面覆盖。2022年，玉林市专题调研走访80多家民营科技企业，方向涉及机械制造、现代交通、大健康、新材料新能源、生物医药、电子信息制造、现代农业等领域，大部分企业反映申报享受加计扣除优惠后需经税务部门复核，不符合加计扣除的部分企业需补税并交滞纳金，企业对研发项目设立、费用归集把握不准，因此主动放弃享受加计扣除和奖补政策。根据玉林市科技部门统计的数据显示，2022年只有45家企业申报享受研发费用加计扣除，比上年减少78家，加计扣除金额2.12亿元，同比减少54.70%。享受研发经费奖补的金额为607.4万元，同比下降75%。

1.2　科技投入不足

一是企业科技投入不足。2018年至2022年，玉林市社会研究与试验发展经费（R&D经费）占GDP的比重低于全区发展水平，排名也比较靠后，占比率也是比较少。其中，2020年全社会研究与试验发展经费（R&D经费）占GDP的比重为0.53%，低于全区（0.71%）0.18个百分点，在全区排名第六[1]。受经济下行、疫情反复多发和原材料价格上涨等多重因素影响，部分中小企业面临订单下滑、账期拉长、利润萎缩等现状，经营压力加大，加之科技研发费用投入大、风险高、收益期长，在当前经济形势下，企业无意愿加大科技投入。

二是财政科技投入不足。根据玉林市科技部门统计的数据显示，2019年玉林市本级财政科技投入7 266万元，科技投入占一般公共预算支出比重为1.05%；2020年玉林市本级财政科技投入4 699万元，占市本级财政支出比重为0.77%，2021年玉林市本级财政科技投入为1 966万元，占市本级财政支出比重为0.28%，2022年玉林市本级财政科技经费预算为1 759万元，只占一般公共预算支出的比重为0.21%。县（市、区）财政科技投入更少，暂时没有形成“自治区－市－县三级叠加的激励体系”。

三是科技投入体系不健全。玉林市多元化科技投入体系还未健全，金融机构对企业创新支持力度依然偏弱，社会资金进入科技创业创新领域缺乏引导，科技经费投入难以满足科技创新活动需求。

1.3　企业融资渠道不畅

无论是大中小企业发展都离不开资金的运转，科技型中小企业发展的难题之一是融资难、融资贵，主要是企业、政府部门、资本市场、金融机构之间存在信息不对称[2]。企业融资常出现如下问题：企业无法对接意向投资者，无法获得最佳调整方向；银行对企业发展潜力缺乏判断，企业自身条件又难以满足银行信贷标准等。另外科技型中小企业大多为轻资产企业，在运营过程中，最大的成本支出为人员工资，其中研发人员以及项目产品在实施过程中的工程人员的工资占了大部分，人力资源成本是科技企业最主要的成本支出。目前玉林市仅有1家科技银行，企业开展研发活动的融资途径过窄，面对民营科技企业缺乏传统抵押物、轻资产运行等现状，传统商业银行现有信贷融资产品创新不足，知识产权、科技成果质押等制度尚不健全，难以满足科技型企业“短频急”的融资需求。2022年调研80家民营科技企业，很多企业反映无法通过知识产权抵押等创新方式获得资金支持。其中，广西国旭浩林人造板有限公司反映由于缺乏厂房、土地、重型机器设备等有价不动产抵押物，企业融资贷款困难，难以扩大生产规模和开展科技研发。

1.4　企业创新能力不强

民营科技企业在我国高新技术的研发中占有重要地位，并对转变国家经济发展方式发挥了很大的作用，但民营科技企业仍处于粗放阶段，创新能力不足主要表现为：（1）传统中小企业占主体。以玉林市为例，全市2万多家中小企业，高新技术企业占有量仅101家，进入国家科技型中小企业库企业备案273家。（2）高新技术企业参与度低。据资料统计，世界500强的企业R&D经费占全球R&D经费的65%以上，平均每个企业的技术开发费用占其销售额的10%～20%，而我国大中型工业企业的技术开发费用占产品销售收入的比重只有1.4%左右，很多企业每年的研发投入占年销售收入金额不到1%，有些企业甚至根本没有研发投入[3]。而玉林市101家高新技术企业中的技术开发费用占产品销售收入的比重更是少之又少，相对于南宁、柳州、桂林等先进地区有着显著差距。（3）企业研发投入低。由于研发经费投入偏低，企业基础研究投入无法支撑原始技术创新，民营企业的研发活动与研发成果受到一定阻碍。截至2022年底，玉林市500多家工业企业中，建有市级以上研发机构的工业企业不足60家。除以广西玉柴机器集团有限公司为龙头的机械制造业具有国家级、自治区级创新平台外，两成的企业研发机构虽然挂有企业技术研究中心、工程技术研究中心的牌子，但科研人员少，设备简陋，缺乏开展研发工作的基础条件，没有产学研合作和专利技术，三成企业的研发机构与生产科、工艺科、技术科等技工部门混淆，没有专职研发人员，开展科研创新缺乏专职专攻，不确定性较强。

1.5　企业创新人才聚力不高

人才短板是目前全区科技型企业乃至中小企业发展面临的共性问题。玉林市虽然制定了高层次人才引育管理办法，但相比南宁、桂林、柳州，玉林在区位环境、工资待遇、个人发展空间等方面对高层次人才的吸引力明显不足，中小企业招聘对口专业人才难度偏大。且由于引进高层次人才成本较高，一般科技型中小企业无力承受。自玉林市实施“协议工资”以来，根据玉林市科技部门统计的数据显示，共引进急需紧缺人才24人，引进高层次人才165人，其中仅有4人在民营科技型中小企业就职，占比为2.42%。另外，玉林市101家高新技术企业具有硕士以上学历的人员仅占总数的9.87%，留学归国人员、引进外籍专家占总从业人员期末人数的0.1%、0.03%。

2 推进民营科技企业发展的对策及建议

2.1　完善政策制定，优化科技创新环境

一是出台优惠政策。为加快玉林市民营科技企业深化改革，以中央、自治区等文件精神为原则，结合玉林市民营科技企业的实际情况，满足企业的现实需要，强化政策支撑，释放政策红利。针对民营科技企业痛点难点制定有关政策，不断优化科技企业发展政策环境。

二是多渠道宣传政策。利用玉林市电视台、玉林日报、玉林市科技局门户网站、“两微一端”等方式宣传各种优惠，同时举办“学习科技政策服务企业专场活动”，活动中讲解高新技术企业、科技型中小企业、科技创新平台、研发经费投入奖补、企业购买科技成果转化后补助、科技人才引进、技术合同登记、入孵企业扶持和服务政策等内容，帮助民营科技企业了解、吃透、用好、用足政策，让惠企科技政策切实转化为企业发展活力，借助政策扶持走创新驱动发展道路。

三是加强服务意识。科技部门工作人员要多和企业接触，在服务工作中融入真情实感，不断增强为企业服务的意识，并时时处处体现到细节关怀，准确、透彻把握企业的发展难点和痛点，把科技政策切实送到企业手中，充分释放科技政策红利，提高科技核心竞争力。

2.2　完善经费机制，引导全社会加大研发投入

一是成立研发费用投入统计工作联合协调机构。建立由市直有关部门市科技局、市财政局、市发改委等单位组成的研发费用投入统计工作联合协调机构，利用各部门的资源和政策支持，全方位对企业开展政策宣传和指导服务，有效引导和鼓励企业、高校、科研院所加大R&D经费投入，推动以科技引领为核心的全面创新。

二是完善科技计划研发支持机制。积极支持科技型中小企业承担国家、省和市级科技计划项目，市级科技攻关项目中由科技型中小企业牵头或参与实施，提高民营科技企业的参与力度。

三是建立财政科技投入稳步增长机制。进一步调整玉林市政府科技投入的结构，加大财政对企业创新的支持力度。对研发投入强度较高的企业，在重大科技项目立项、国家、自治区级研发平台建设中给予倾斜支持。

2.3　完善科研体系，加快科技投融资多元发展

一是加强部门联合，由财政、金融、工信和科技等部门联合，由财政资金和民间资本共同组建风险投资机构，为科技型中小企业提供“创新基金”和“种子基金”，引导民间资本对有成长性的科技型中小企业进行投资，提高科技型企业的核心竞争力。

二是建立健全科技型企业融资增信支持体系，政府部门联合民营科技企业开展企业授信，合理增加民营科技企业信用贷款额度，解决资金难题。

三是提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以科技型中小企业为主要对象的金融机构，进一步降低企业综合融资成本和贷款难的问题。

2.4　完善联合机制，激发企业创新创业能力

一是积极推动自治区科技厅与玉林市开展厅市会商工作，在打造以“两湾”产业融合为主导的具有全国竞争力高水平的机械制造智能化、新材料产业集群，推动玉林市中医药（香料）产业高质量发展，提升玉林面向东盟和“两湾”的科技合作服务能力，促进全社会加大研发投入等方面积极争取自治区科技厅项目支持。例如，广西玉柴新能源汽车有限公司申报的技术攻关类项目“新能源汽车热管理集成控制器开发与产业化”入选2022年广西第一批揭榜制科技项目。

二是重视民营科技企业与玉林师范学院、广西医科大学玉林分校、玉林市检验检测研究院、玉林市科学实验中心等玉林院校的科技项目合作。建立大学、科研院所与企业产学研结合的高效协调机制，开发更多具有自主知识产权的科技成果，继续支持一批基础研究项目之外，着重支持应用技术的研究开发，并引导有条件的重点实验室发展行业的技术创新中心[4]。

三是结合玉林市重点产业如机械制造、大健康、新材料新能源、生物医药、电子信息制造、现代农业等领域，引进先进的技术。

2.5　完善人才措施，激发企业创新创业能力

一是形成人才政策清单。对全区人才政策进行全面梳理，围绕企业高层次创新人才管理、培养、引进、评价、流动、激励等方面，抽取提炼成实用、好用、常用的政策“干货”，逐一注明政策来源出处，形成“人才政策清单”；聚焦企业所需学科领军人物和创新团队、高层次青年人才和急需紧缺青年专业人才的财政奖补等政策以及与人才密切关联的子女入学、住房等问题，梳理流程，明确所需材料、受理程序、地点、方式、时限及承办单位、具体联系人，形成“人才服务事项清单”，把“政府文件”变成“政策干货”，把“政策框架”变“操作流程”，构建有利于人才成长的环境。

二是深入贯彻落实“人才科技30条”。大力鼓励和支持科技型中小企业建设学者工作站，加快培育高层次科技人才，持续推行科技特派员制度，进一步推动人才下沉，为有条件的民营科技企业引进外国高层次人才来桂工作提供便利。

三是加快建设科技创新服务中心以及创建“两湾”产业融合科技创新智库（广西玉林），推动人才、智力、项目相结合，积极做好外国专家项目、“港澳台英才聚桂计划”项目等引才引智项目推荐申报及来玉工作外国人审批工作，支持玉林市民营企业引进东盟、“一带一路”外国技术人员。

3　结束语

本文结合玉林市发展的实际，探索了玉林市民营科技企业发展中存在的主要问题并提出了对策建议，可在一定程度上加快促进玉林市民营科技企业上水平、上效益提供一些参考价值。要努力实现民营经济健康发展、高质量发展，继续为民营企业和民营企业家排忧解难，为其专心致志搞发展提供良好的环境，从而为推动玉林市经济结构和产业结构调整、走新型工业化道路奠定基础。

[1]何芳蓉，张帆. 科技创新推动玉林市产业高质量发展对策研究[J]. 大众科技，2021(11): 166-169.

[2]张赟. 科技创新政策对科技型中小企业创新成果转化的影响研究[J]. 企业科技与发展，2021(10): 1-3.

[3]李文涛. 加快创新发展实现鞍钢“全面腾飞”[J]. 经营管理者，2021(8): 17-21.

[4]马丽亚. 构建有效的财政科技投入机制，促进科技创新，推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变[J]. 中国科技信息，2008(8): 77-80.

Barriers and Countermeasures for the Development of Private Science and Technology Enterprises in Yulin City

Private science and technology enterprises have become the biggest form of economic ownership in individual private enterprises, occupy a larger proportion in our national economy, and contribute important strength to our social economic development. This paper analyzes the barriers existing in the development process of Yulin private science and technology enterprises, and puts forward countermeasures and suggestions to promote the high-quality development of private technology enterprises in response to the existing problems. It assists private science and technology enterprises in becoming bigger and stronger, promotes the implementation of innovation driven development strategy to a new stage and height, and accelerates the construction goal of the "four strong, two districts, one beauty" Two Bay Pilot Zone in Yulin city.

private science and technology enterprises; Yulin city; problem of development barries; countermeasures

F717

A

1008-1151(2023)07-0217-03

2023-02-27

黎俏（1986－），女，玉林市中小企业科技创新孵化服务中心副主任，工程师、经济师，从事技术经纪、人力资源管理、经济分析、科技管理与服务等工作。