方嘉奇，赵冰翔，马旭尧 （温州大学 商学院，浙江 温州 325000）

0 引 言

2021年10月26日，浙江省公共卫生事件防控工作新闻发布会上提出要完善“平急一体化”的应急机制。而政府也在“十四五”现代物流发展规划中提出要强化物流数字化科技赋能，促进物流网络化升级。但是在实际过程中发现当前在应急物资的储备管理方面仍存在短板，无论是在数字化应用、还是在平急转化与平急结合上仍有许多需要改进的地方。因此本文设计了“平急一体化”下的储备管理机制，通过结合德尔菲法与AHP层次分析法构建了应急物资储备管理评价体系来对管理模式进行评估。

许多学者也对这一方面有较多的相关研究，例如项寅等[1]将社会环境分析融入已有的应急设施选址理论，对传统最大覆盖模型进行改进，并构建了一类风险最低的应急物资储备优化模型。王东升等[2]在PDA端实现了与RFID标签数据的交互，在很大程度上提高了工作效率，优化了整个仓储流程，将其与RFID识别技术相结合，形成了一套比较完善的智慧仓储管理系统。田文华等[3]以Robert Heath提出的危机管理理论为指导，借鉴四维立体模型构建了应急管理的三种状态，分别为平时、平战转换和战时。同时还利用了互联网、大数据、5G应用等信息技术将各要素联结起来，提出了4种不同的运行机制和3种不同的约束机制等，构建了平战高效转换的应急管理体系。董建坤等[4]明确了不同类型突发事件中“平急结合”的关键性任务，并建立了“常态、转化、动员、保补退”4项机制。黄志雨等[5]基于EPC Global构架的物联网提出将EPC物联网与WSN相结合的观点，同时讨论了RFID和WSN技术融合的可行性与仓储管理应用的优势以及业务方案的初步设计。基于此，本文通过设计方案评估应急物资的储备管理模式优劣，构建起平急一体化的数字化管理机制，以形成“平时为辅、急时为主、平急互补、平急转换”的高效管理体系。

1 应急物资数字化储备管理平急一体化机制

1.1 数字化管理简易运行流程图

数字化储备管理与传统储备管理模式相比更注重对科技信息技术的应用，WMS仓库管理系统、EPC、RFID等技术的融合使储备管理更加智能化。在公共卫生突发事件后的平急结合中，一套完善的智能化储备管理方案可以帮助政府或企业更好地达到降本增效的预期，因此赋予储备管理以数字化、智能化是储备管理的最终走向。本文提出的数字化管理模式简易流程如图1所示。

图1 数字化管理运行流程图

1.2 物资机制模型

物资清算补充机制是针对库存中存在的一类短保高价物资而制定的物资补充制度。如果库存储备量过多而当期市场需求量不能完全消耗掉这类物资时，就会产生资源浪费和经济损失等现象，甚至会影响公共事件突发后的救援响应速度，进而影响救援的开展。物资紧急联动机制是针对公共卫生事件突发后，社会需求量远大于在库储量而提出的机制模型，主要由实物、协议及产能储备3项构成。如图2所示。

图2 物资管理机制模型

1.3 平急结合工作内容

平急结合的工作内容如图3所示，分为4种状态，在不同状态下均有各自的工作重点。

图3 平急一体化工作内容

平时状态：“防范于未然”，提前对每一项物资做好建库编组、分块储备、动态监测等工作，以确保应急物资实现正常储备、有迹可循，不至于在突发情况下，由于物资供给不及时而导致情况无法得到有效控制。

平转急状态：“快速响应”，需要立即联系到相关救援团队，快速切换至战时状态，以确保物资的快速到位。与此同时，后勤保障组织应快速采取行动确保工作流程的稳定运行。若是库存储备量不够，则需快速动员第三方委托储备进行物资的紧急调运。

急时状态：“因地制宜，智慧管理”，根据灾情的实际情况，实时关注应急物资的仓储现状，并根据灾情需要对物资进行智选采购。在急时状态下，应将物资管理的工作效率放在首位，通过对物资进行调运监测实现物资的储运管理。

急转平状态：“复盘总结，善后学习”，对应急物资的仓储进行清算补充，及时恢复到平时状态下的仓储量及储备管理模式。在人员管理方面，对此次救助人员的表现采用奖惩制度进行激励嘉奖或处罚批评。在信息技术方面，对此次工作过程中所运用的各项科技信息技术都要进行善后学习并分析技术使用的优劣之处，“取其精华，弃其糟粕”，便于改进、优化物资储备管理方案。

2 基于层次分析法的应急物资数字化储备管理平急一体化模式

2.1 AHP 层次分析法的概念

AHP层次分析法是美国运筹学家萨蒂提出的一种层次权重决策分析方法，即把与评价结果相关的要素分解为目标层、准则层和指标层，并在此基础上进行权重分析。但AHP层次分析法最明显的缺点就是主观性较强，容易使最终的权重决策结果缺乏说服力。表1为AHP的评估量化值。

表1 AHP 的评估尺度

2.2 指标权重占比分析

根据德尔菲法通过导师所在的学会专家库，向20位行业专家发送含17个影响要素的指标体系，指标要素如表2所示。同时发送AHP的评估量化值来衡量各项指标间的重要级程度，回收有效问卷后对13位专家给出的打分表一一进行汇总分析，采用和积法对结论进行一致性检验后确定各项指标的权重。各二级指标的权重详情见表3—9，汇总结果如表10所示。对权重结果进行一致性检验的公式如式（1）—（3）所示，得出的一致性比例CR＜0.1，证明矩阵构建有效，通过一致性检验。

表2 影响要素指标

表3 二级指标的权重①

表4 二级指标的权重②

表5 二级指标的权重③

表6 二级指标的权重④

表7 二级指标的权重⑤

表8 二级指标的权重⑥

表9 二级指标的权重⑦

2.3 AHP 结论分析

AHP层次分析法不仅可以用来评估企业日常的仓库储备管理体系是否合理，还可以用于帮助企业决策最优的低成本仓库管理方案，最大程度地提高企业的经济效益等。这种方法不仅适用于政府、企业，同样也适用于社会的其他救助体系以及个人、家庭等。但这个基于AHP层次分析法所做出的评价体系仍然存在很多的不足之处，例如该评价体系主观性过强，不具备一定的普适性，再加上选取的样本量较少，所以结论数据有一定的片面性，这对于后续得出的权重占比也有一定的影响。因此该评价体系到目前为止只能作为评价储备管理方案优劣的参考，而不能作为决定性因素。在日后的实践过程中还需对其进行善后复盘，完善各项指标的信息以加强结论的科学性。

3 局限与改进

3.1 模式的局限性

3.1.1 AHP 层次分析法

AHP层次分析法的一大缺点就是主观性较强，即使本文结合了德尔菲法向多位行业专家发送了评分问卷，但鉴于参与评分调查的专家样本量有限，因此结论数据相对片面，最终的评价体系也不具有足够的说服力。

3.1.2 经济与效率矛盾点

该模式最大的矛盾点在于低经济成本与高工作效率很难兼得。平时状态下，不但要保障日常的需求，还要为日后突发急时状况做好提前准备，因此在保障一定工作效率的同时，日常耗费的经济成本也会较高。而一旦突发公共卫生事件，需要以保障人民利益为主，更需要快速高效地切换到平急状态。这一过程中产生的经济损失不可估量，因此高效率的管理会带来高的经济成本，两者是成正比的。

3.1.3 物资保质期

平时状态下，若当期的市场需求量远远小于在库储量，物资就会形成堆积。而某些短保高价的应急物资若没有及时消耗掉，不但会造成资源浪费，对于管理成本来说更是一笔巨大的损失。并且如果没有及时对在库储量进行清算更换，一旦突发公共卫生事件时，不仅会影响社会的救援速度，更会产生极高的经济成本。

3.2 模式的改进

3.2.1 模糊综合评价法

结合模糊综合评价法，增加参与问卷评分调查的样本量。两种方法结合在一起可以在很大程度上缓解AHP层次分析法主观性过强的缺点，并提高数据的完整性。

3.2.2 降低矛盾冲突点

若要缓解经济与效率两者之间的矛盾，达到降本增效的预期，可以与第三方展开合作，提高产能储备，减少在库储量，从而降低仓储管理成本，还不会造成物资供应短缺的情况，极大地减少了资源浪费，提高了利用率。

3.2.3 管理模式

针对人员管理方面，建议可以根据弗鲁姆提出的期望理论对人员管理制度进行改善，即激励力量=期望值×效价。由此可知，要想提高员工的工作积极性和团队协作能力，就需要以激励机制来激发员工动力潜力，让员工意识到个人得到的奖励与自身绩效直接挂钩。

4 结 论

本文通过结合AHP层次分析法与德尔菲法建立了应急物资储备管理模式的评价体系，并基于该评价体系构建出平急结合的储备管理机制用于应对各类公共卫生事件。此外该套机制有别于以往传统模式，融合了各项科技信息技术，如EPC、RFID等技术，使储备管理变得更加智能化、数字化。并且本文发现基于AHP层次分析法的平急结合模式不仅有利于解决突发公共卫生事件带来的紧急情况，降低物资管理的错误率，减少社会经济的损失，还有效解决了因物资管理不当而造成的低工作效率及物资供应问题。储备管理机制的建立对于日常物资的储备管理与突发事件时救援工作的及时开展有着重要意义。但该评价体系与管理机制还存在很多短板，需在未来经过多次应用实践后才能更加完善。