侯良川

“多亏自然资源部门的帮扶，才有我们创建‘五星’支部试点的机会。”7月31日，谈及“五星”支部创建工作时，商丘市睢阳区郭村镇窦楼村党支部书记窦学修开心地说。

走进窦楼村，街道干净整洁，一幢幢精致的白墙青瓦民宿错落有致地坐落在青红交错的花草林木之间，两米多高的景观树整齐地分布在村外农田周边和房前屋后，颇为壮观。这是商丘市自然资源和规划局睢阳分局（以下简称睢阳分局）立足部门实际，用足用活政策助力乡村振兴的一个缩影。

“五星”照亮振兴路

“乡村要振兴，党建来引领。”近年来，按照睢阳区委组织部安排，睢阳分局与窦楼村结成帮扶对子。

“晴天一身土，雨天一身泥，下雪半月不出门，村‘两委’蜗居在别人家的门面房里办公，相当窘迫。”说起驻村之前的情况，睢阳分局驻村工作队队长夏维航记忆犹新。

驻村以后，在睢阳分局党组支持下，驻村工作队以党建引领为抓手，认真组织召开党员大会，开展政策宣讲，走访困难群众，宣传学习党的方针和自然资源法律法规，积极营造干事创业的浓厚氛围，极大地提升了基层党组织的组织力、凝聚力。为完善基础设施，局党组筹措资金，把泥巴路修成了水泥路，新建了党群服务中心和文化广场，添置了健身器材，在村内的街道、游园、房前屋后栽种了千余株观赏花木，盛夏时节，处处绿意盎然。

“今天，大家结合‘五星’支部创

建，谈谈心得体会。”在“五星”支部创建座谈会上，夏维航开门见山。定期组织“村干部夜话”已经成日常工作。

室外群星满天，室内灯火通明。讨论到热烈处，窦学修说：“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果……句句都为‘五星’支部创建指明了方向。”

“产业振兴是关键中的关键！”“人家追明星，咱村追‘五星’。”……大家你一言我一語，讨论热烈。

规划激活新动能

“真没想到，老了还能住进这么漂亮的小洋房！”“原来俺家又潮又暗，跟这比，简直一个天上一个地下。”睢阳区坞墙镇白庙陈村，几个老人坐在广场上高兴地交谈着。

这些改变得益于睢阳分局开展的国土空间规划助力乡村振兴。

睢阳区是传统的农业区，人口多、底子薄、基础差，农业农村发展短板明显。自启动国土空间规划编制以来，睢阳分局在商丘市城乡总体规划基础上，编制完成《睢阳区村庄分类与布局规划（2016—2030年）》。按照集聚提升、融入城镇、特色保护思路，明确了城乡产业发展规划和村庄分类和布局规划，将辖区内的村庄分为城郊整合类、集聚提升类、特色保护类和整治改善类等四个大类，按照村庄规划类别，对村庄的公共服务设施、基础设施、综合防灾、乡村风貌等在规划设计上分别进行了侧重。

睢阳分局通过规划编制，整理出大量土地，有效补充了农业种植面积，扩大了产业规模，同时，打造出网红打卡地，吸引了周边群众前来游玩，闯出一条农文旅融合发展的乡村振兴新路径。

念好盘活土地经

对土地资源紧缺的睢阳区来说，如何保障乡村振兴产业项目用地至关重要。

近年来，睢阳分局坚持向存量要增量，向土地要收益，全面保障乡村振兴项目用地需求，通过土地整治，既盘活了空闲、废弃的宅基地，保障了项目用地，又保护了耕地，增加了村民收入。

“这块儿地终于体现出它的潜力和价值了。”2020年12月，在商丘永豪置业有限公司通过网上竞价方式，以573.92万元竞得位于睢阳区路河镇一宗8.44亩的国有商住用地后，路河镇自然资源所所长王智印激动地说。

2020年，睢阳区积极探索以“卫星镇”为主的城乡发展模式，利用“卫星

镇”地价低、房价低、生活成本低，人口聚集量大的优势，带动周边“卫星镇”土地出让，既实现了中心城区行政、金融、商业、教育的集中优化和去工业化，又实现了土地出让收益增加和镇（区）建设的同步发展，同时缓解了区级财政严重吃紧对乡村振兴工作发展的掣肘，对加快推进商丘市乡村整体城镇化工作具有很好的示范引领作用，为乡村振兴注入了新的活力。（作者单位：商丘市自然资源和规划局睢阳分局）