张颜磊

摘要：国有城投企业作为城市区域经济发展建设的主力军，其工作的效率和质量直接影响着区域经济发展总体目标的实现。因此在计划经济中实行绩效激励，是实现企业战略目标，激发国企效能，推动区域经济快速提升并高效完成市场化转型的有效措施。目前大多数企业在考核管理工作中存在着诸多问题，例如考核体系不完善考核工作开展形同虚设，绩效目标受主观因素影响严重导致考核力度疲软等问题，这对国有城投快速融入市场竞争成功实现转型不仅没有起到积极推动的作用，反而严重滞缓了改革的推进，影响了区域经济建设稳健发展的脚步。本文主要以国有城投企业为对象，阐述企业在区域经济发展中的重要角色，从绩效考核管理组织开展的角度深度剖析当前绩效考核管理体系中存在的问题，并研讨对策提出措施。

关键词：国有城投企业；绩效考核管理；问题；措施

随着经济的飞速发展，国有城投企业绩效考核管理工作的各项机制也在不断的在深化和完善，绩效管理的目标是保障企业战略目标的实现，推进企业可持续发展。作为区域经济发展的主力，国有城投企业肩负着区域配套功能提升和推动区域经济快速发展的重要使命。因此不断完善国有城投绩效管理理念，优化绩效考核机制，是实现企业全面发展的最终目标。

一、城投企业加强绩效考核的意义

作为区域内建设开发的主力军，健全的全面预算体系加上有效的绩效考核保障，是国有企业完成政策性任务，推动区域发展，提升企业在市场竞争中的活力的有效保障。通过充分发挥绩效考核在其实际管理中的能动性，提升企业的综合效能。但是，在实际管理中，绩效考核工作也存在着很大的问题，特别是体现在国企改革阶段，从绩效管理工作的认识、绩效目标的制定和执行，都存在着认知度低、执行走形式，结果不合理等现象，最终致使绩效考核体系无法有效发挥整体的激励作用。

二、城投企业绩效考核管理工作存在的问题

（一）对绩效管理工作的重要性认知不足

绩效管理是落实企业战略目标实现企业经营计划的重要保障。但是在绩效管理工作的执行中因为认知不足导致整个考核体系流于形式，企业战战略目标无法高质高效落地已成为一种常态化现象。国有城投企业当前主要表现在对该项工作重要性、指导意义等方面认知不深刻，没有体会到考核管理工作的真实的激励性和指导意义，日积月累问题越积越多，最终致使整个考核体系被架空，绩效考核管理工作的开展也形同虚设。

国有城投企业对绩效管理认知不足的原因主要有两方面：一是领导层对绩效管理工作重要性的忽视；因为国有城投企业身份的特殊性，企业的战略目标和经营计划均会受到开发区域政策导向的影响，在制定和执行中与企业预算的执行结果产生严重脱节，久而久之，会使管理层在目标管理中产生片面和错误观点，认为考核就是做给别人看的，还有不断提升重视度的必要性的疑问，随着问题的积累，各主体对考核管理工作的负面情绪不断加重，对考核激励的效能失去信心。二是各层级沟通传达机制不健全；考核管理工作是保障公司全面预算管理体系发挥计划指导意义的有效工具，因此不论是绩效管理还是预算管理，都需在沟通和传达上下功夫，这是做好考核管理工作的首要保障。然而在考核管理的执行中，因为国有企业城投目标在制定中的政策导向，各层级对考核工作的有效性逐渐失去了信心，但是从另一个角度去思考，也许是考核组织和考核执行等等各层级的有效沟通還是不充分，没有做到创新方式，多途径多方法的充分传达考核管理的内容和目标，因此使各层级对考核管理工作的重要性和有效性失去了信心。

（二）绩效目标制定受主观因素影响严重

不论是企业的战略目标，还是经营计划，如果制定的缺乏合理性，那么在考核管理工作开展过程中，目标执行的有效性会大幅度降低，考核执行结果也就失去了积极的指导意义，这对于考核管理体系激励效能的充分发挥会是深度的制约。国有城投企业因为身份的特殊性，在目标制定和绩效管理中受主观因素的影响尤为突出，主要表现在考核管理过程中的两个主要节点，一是在企业战略目标和经营计划制定阶段受主观因素的影响。企业绩效考核目标制定的依据是企业的正式预算，预算是对企业战略目标和经营计划的分解和细化。预算制定中因为国有城投企业对区域赋能的任务只是坚决执行，编制中缺少了对任务的科学性合理调控的环节，使得预算任务在细化中职能紧盯末节时点，导致最终形成的建设计划缺少合理性，也为绩效考核目标在制定中无法向合理性靠拢。二是在考核管理执行中受主观因素影响。由于预算任务制定中存在的问题，国有城投企业需要不断在完成企业赋能和推进企业改革快速融入市场的两个目标之间权衡利弊，因此绩效考核目标制定中肯定会掺杂许多的人为主观因素，最终导致考核目标无法有效制定，制定后的考核目标无法执行，执行中受主观评价影响无法体现公平性等等，致使整个考核管理体系在编制、执行以及评价环节整体失效，没有了考核管理的激励和指导意义。

（三）绩效评价监督机制不健全

绩效管理评价是体现绩效管理激励效能的重要环节，在整个考核体系中具有结果表现和问题反馈的重要指导意义。当前国有城投企业中在评价环节体现出了众多的问题和疑难，其中主要表现在评价主体范围过于狭窄，仅局限于领导层而未完全落实于员工，致使制定的评价标准设定过于主观，出现了无法有效开展考核评价等问题，未能充分体现出考核的公平和客观性。产生这些问题的原因在两个方面，一方面未能充分认识到全员参与考核评价的重要性。对于领导层的考核管理方式，大部分都喜好于简单、直接的方式，在考核管理工作的细化方面，尽可能的去避免冗杂执行环节，不会去追究细节，从而降低考核管理工作中出现的矛盾点进而提升考核管理工作整体效率。因此在考核管理工作开展中，整个考核执行层都会随着问题的出现，迎合错误的考核管理思路的倾向，而脱离考核机制是否有效的考虑。另一方面是考核评价监督的方式方法单一。要充分体现考核评价的公平性，实现考核管理的真实指导意义，就需要企业在评价环节建立有效的评价监督机制。当前国有城投企业因为任务目标制定环节的导向性，致使考核目标在执行中让各个考核主体失去了对考核公平性的合理认知，因此许多国有企业在评价监督环节会忽视监督机制，导致考核评价过程中受主观因素影响严重，最终考核评价机制失效。

（四）绩效管理信息化系统建立缓慢

信息化体系可以有效提升企业管理工作效率，目前国有城投企业在考核管理工作中对信息化的建立和运用存多方面问题，影响了考核管理体系整体效能的充分发挥。在考核管理信息化建立方面缓慢是国有城投企业目前存在相对普遍的问题，其中原由主要表现在企业对信息化的效能认知和工作管理提升的方式和方法，表象的认为考核管理工作就那么简单，片面的认为建立信息化的无效性，未能真实认识到信息化可以提升考核管理总体效能的益处。同时在考核管理信息化的运用方面，可能大部分企业已经建立了信息化系统，但是因为国有城投企业的特殊性，制定的战略目标和经营计划受主观因素影响，让目标执行过程中无法与考核信息化体系有效联动，随着问题的积累和考核管理固有思路的保守，信息化体系无法发挥促进效能，最终导致考核执行中，各考核执行主体对考核信息化的发挥渐渐失去了信心，信息化体系逐渐成了摆设。

三、城投企业绩效考核管理存在问题的解决举措

（一）多形式提升对考核管理重要性的认知

不但提升考核管理体系中各执行主体对考核管理工作重要性的认知是国有企业高质高效完成企业赋能任务目标的基础，针对预算体系中各个执行主体，作为考核管理工作的组织者应通过创新工作思路和方式方法，不断强化各考核执行主体对考核体系以及考核管理工作内容和要求。因此针对国有城投企业绩效考核管理工作中存在的问题，企业必须有所调整和正视。一是多途径多方式传达考核管理体系内容。考核管理的各个执行主体都应对企业整个考核体系及考核工作要求做到足够充分了解，当然这里不仅仅是对企业员工而言，同时涵盖各层级的领导。作为考核管理体系中的组织层，应不断通过各种方式方法和途径，让全员和各层级领导真正认识到整个考核管理工作的重要指导意义，不断深化考核管理是实现企业战略目标和经营计划保障企业可持续发展壮大的基石目标，最终通过考核管理实现全员工作效能充分提升，发挥考核管理的激励和指导意义。二是多方式强化各考核执行主体职责。在考核管理工作开展中，考核组织部门应不断强化全员参与考核管理工作的目标，分层次多形式的落实各执行主体在本次工作的意义和作用。不断深化和细化各执行主体的工作内容和要求，通过全员参与考核评价环节，让其了解在考核管理工作中的站位和角色。通过考核管理突出以企业重点业务为导向的考核要求，强化各层级考核执行主体的重要性，将企业的战略目标和经营计划不断落实，细化主体责任。

（二）强化考核目标调整机制

建立高质高效的考核管理调整机制可以不断提升考核目标的科学性及合理性，强化考核管理体系的能动性。国有城投企业的任务目标受政策导向影响，会在制定中掺杂了许多主观因素，对这些问题，需要考核管理体系中的各执行主体，在考核执行过程中不断强化动态监控和调整机制，细化和完善考核管理任务目标和考核管理体系来实现。从绩效考核管理各层级工作开展的特性出发，制定有效和合理的目标是考核管理体系中各层级的连接点，考核目标的管理在其中具有很重要的意义，因此科学建立考核目标的动态监控机制和调整机制是考核管理中至关重要的，机制的建立不等于可以有效的执行，所以国有城投企业在制定中建议从以下两个方面进行完善：一是建立考核目标动态监控机制。对于考核目标的管理，企业应建立动态监控机制，国有城投企业更应不断强化此项工作。动态监控可以通过增加任务目标的现场检查次数，不断跟进目标任务的推进情况，来实现目标任务的实时动态跟踪，协助决策层完成科学有效的决策和评价工作。二是建立考核目标动态调整机制。政府赋能的任务目标在制定阶段是无法调整的，但可以通过建立动态调整机制实现对考核任务目标的实时调整，通过不断调整，逐步让任务目标趋近科学合理，强化各考核执行主体的效果。同时可以促进实现考核管理过程内容的高效传达和充分沟通，对整套考核管理体系的完善和优化具有重要的指导意义。

（三）完善考核评价监督机制

绩效考核管理的评价环节是体现企业战略目标和经营计划实现的有效反馈环节，是检验整个绩效考核管理体系以及管理工作成效的关键节点，具有重要的指导意义，针对考核管理体系中涉及到的問题，企业应不断强化监督机制，有效制定措施。一是不断优化考核评价的方式方法。对于绩效考核工作的管理应该用发展的眼光去看待，因为公司在持续发展壮大，公司、部门、岗位等等各个层级的工作内容也在不断的调整，如果定势思维和结构去进行考核评价管理，容易将考核评价思维固化，影响整个考核管理过程走进呆板的死胡同，也就无法有效通过考核评价管理反映企业的经营管理效果。所以在考核评价环节工作，应不断随着企业的经营发展模式对评价方式和方法进行调整和优化，确保考核评价的方式和方式与时俱进，多角度符合企业实际的发展阶段。二是创新多元化监督方式。考核评价环节的保障机制就是有效的监督，其可以提升考核评价结果的有效性和合理性，可以多角度的督促调整考核管理工作不合理的现象，对于多元化，企业可以从多个方面和角度去探寻和思考，例如多层级监督，公开性监督，随机性监督等等这些方式都可以对绩效考核评价环节甚至整个考核管理体系管理效能的提升起到积极的作用。

（四）加快建立考核管理信息化系统

国有城投企业应在信息化建设方面打开思路加快建设，通过信息化最大幅度的提升考核管理效能，为高效完成区域赋能建立坚实的基础。针对信息化建立应从当前现状中存在的主要问题出发，突出建立和完善考核管理体系的主次，直面问题快速建立，强化执行优化运用，实现考核管理信息化体系健康有效运行。具体的方式方法可以从以下方面进行优化，一是强化认识加快建立。建立信息化体系的首要问题是提升所有考核主体对信息化优越性的认知，提升各层级考核执行主体对考核管理工作整体的了解，比如不断强化领导层面对该项工作的理解和支持，通过多频次高质量的会议、培训等方式学习考核管理信息化的内容，了解信息化的重要意义，让考核管理信息化建设在解决考核管理工作量、考核管理分析、公司运营决策等方面的优势充分体现出来。二是创新方法提升信息化运用效能。在考核管理信息化运行中，随着城投任务目标和考核信息化体系的结合，体系运行中客观存在的问题会在信息化后出现被逐渐放大，所以不断提升和改善信息化运行效能是充分发挥考核管理信息化体系的基础。通过持续创新工作方式和方法，不断完善考核信息化体系中存在问题的各个环节和节点，例如针对城投任务目标的特殊性，在目标运用前大幅提升目标的可执行性和合理性，或者通过设定问题库，建立问题弹性调整机制，强化问题和预警机制持续优化信息化管理结构，

四、结束语

绩效考核管理能效的提升是国有城投企业高质高效的实现企业战略目标和经营计划的重要保障机制，对推动区域战略赋能，加快区域经济发展有着非常重要的指导意义，是加快国有城投企业改革转型，快速稳健融入市场化体系的有效助推器。因此，国有城投企业必须在可持续建设发展中通过不断调整和完善考核管理体系建设，强化体系各个环节的可执行性机制，充分发挥绩效考核管理效能，为完成企业目标添油助力。

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