孙守林

摘 要 “农为四民之本，食居八政之先”，农业是国民经济的基础。中国作为一个传统农业大国，农业的发展关联到我国总体经济和社会发展。当今世界经济一体化的形势下，我国农业面临着越来越多的国际竞争，虽然我国市场经济已趋于完善，但是由于我国农业存在着产业结构僵化、农业产品效益低迷、农民整体收入不高等突出问题，又造成剧烈的国内竞争。以国家大战略为背景，持续探索我国农业信息化的新形势，并发现和解决探索过程中的问题，最终实现我国农业信息化及现代化。以新疆喀什地区为例，总结该地区农业信息化的发展情况，分析其在农业信息化发展过程中存在的突出问题；并以這些问题为蓝本提出相应之对策，从而加快推进喀什地区的农业信息化建设，为全疆其他地区的农业信息化发展起到引领示范作用。

关键词 乡村振兴；农业信息化；发展对策；新疆喀什地区

中图分类号：S126 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.046

“十三五”期间是我国全面建成小康社会的最后决胜阶段，也是信息化带动全方位创新、增强国际社会竞争力的关键机遇期，是信息化与社会经济全面结合、迸发出新的发展动力重要时期。2018—2021年国家通过乡村振兴战略的意见、数字乡村发展战略纲要、第十四个五年规划和2035年远景目标的建议、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见等一系列文件为全面推进乡村振兴，加快农业信息化建设提供政策及理论支撑。喀什国民经济和社会发展第十四个五年规划提出，要优先农业农村发展，以农民增收为核心，全面开展乡村振兴运动，以农业供给侧结构性改革为目标，全面提速现代农业产业体系构建，实现农业农村现代化。目前，喀什在农业信息化发展的进程中存在些许问题，需要制订和实施一些新的措施来加以解决，使喀什农业信息化更进一步，让实现喀什地区农业信息化与乡村振兴得到相辅相成的发展。

1  现状

1.1  喀什地区概述

喀什位于新疆西南部，周边依次与塔吉克斯坦等三国接壤，边境线全长896 km，享有“五口通八国，一路连欧亚”的天然地理优势，是我国向西开放的重要门户。喀什地处“丝绸之路经济带”核心区，将得到“一带一路”国家战略集中辐射。喀什也处于中亚、南亚的地理中心，地区经济和产业发展具有良好的区位优势。“中巴经济走廊”建设等国际战略的实施对于促进地区对外开放发展将起到极大的带动作用。喀什地区辖区土地总面积为16.20万km2。按土地规划用地分类，农用地1 040 730 hm2，占土地总面积的6.42%。2020年粮食作物播种43 980 hm2，粮食产量237.76万t；全年人工造林作业面积54 620 hm2，退化林修复面积1 330 hm2；2021年全年牛、马骆驼、猪、羊、禽等肉类总产量14.04万t。2021年实现林果提质增效13.33万hm2，新定植林果4万hm2、果品产量达到198万t。2021年，全年生产总值1 130.2亿元，比上一年度增长4.8%。其中，第一产业产值324.5亿元，增长了4.7%。

1.2  农业信息基础设施

2012年喀什地区农村家庭平均每百户拥有计算机、电视机、移动电话和宽带网络的数量分别为2.54台、28.17台、31.70台、2.51户，到2021年分别增加到18.82台、104.04台、101.94台、20.23户，分别增长了195%、269%、222%、705%，截至2021年，喀什地区农村家庭电视机、移动电话已覆盖到每户，但农村家庭计算机和宽带网络拥有量虽然增长很快仍然还处于较低水平。

2012年喀什地区广播、电视覆盖率分别为97.8%、98.4%，到2021年覆盖率分别达到99.76%、99.77%，分别增长了4.23%、4.75%，且均基本达到全地区全覆盖。

2012—2021年，喀什地区电信业务总量从12.75亿元增长到86.22亿元，增长576.24%，其中2018—2021年为快速增长阶段，2019年电信业务总量增加到35.87亿元，比2018年增加17.04亿元，增长90.49%，2018年出现明显的回落，比上年减少0.9亿元，下降达4.56%。2018—2021年，电信业务总量总体呈现回升趋势，2021年电信业务总量为86.22亿元。

总体上，从农村每百户拥有电视机、移动电话的数量及电信业务等基础条件看，喀什地区具有较好的农业信息化建设基础。喀什地区乡村信息基础设施不断夯实，通过统一规划布局基站、通讯铁塔等硬件信息基础设施，宽带网络提速增质初见成效。移动网络扩容升级，进一步完善了4G网络覆盖，加大FDD基站的部署力度，农村覆盖率超过98%，宽带用户接入速率达到100 Mbps以上。技术维稳实现全面覆盖，建立了完善的信息调度一体化信息平台，实现农村地区重要道路、场所视频监控系统全覆盖。

农业产业数字化加快转型，信息惠农工程稳步推进，农产品等电子商务应用水平不断提高。畜禽养殖业、设施栽培业、种植业和水产养殖业的生产信息化水平不断提高，智能控制、智能监控、无人机等在农业上大范围应用，乡村产业“一张图”场景初见雏形。农业信息化服务数字化日益完善，实施大数据和“互联网+”科技手段助农，农业基础数据库建设、农业生产各领域信息化建设、各类信息资源融合利用稳步推进。

1.3  农业生产过程信息化

截至2021年末，喀什地区设施农业占地总面积为2.49万hm2，是耕地面积（70.996万hm2）的3.5%。设施农业以温室大棚、禽畜养殖用房为主，其中，温室大棚面积1.714万hm2，禽畜养殖用房面积0.715万hm2，菌类养殖用房0.059万hm2，所占的比例依次为68.93%、28.74%和2.59%。喀什地区灌溉耕地面积70.633万hm2，其中设施灌溉的耕地面积31.799万hm2，占灌溉耕地面积的45.02%。大中型机械总量72 174台，小型机械总量93 451台，大中型机械配套农具总量39 596台，小型机械配套农具总量311 503台，节水灌溉机械总量1 716台。

1.4  农产品流通过程信息化

喀什地区是国家大力支持的电子商务发展规划的特区，十分重视本地区的农产品电子商务的发展。农产品电子商务已经成为电子商务发展的新动力，它的快速发展极大促进喀什农产品的流通。为加速农产品电子商务的发展，南疆首个跨境电子商务综合试验区已经落户喀什，为方便跨境电商业务顺利开展，喀什开展了大量前期工作，于2021年7月向国务院上报了跨境电商综合试验区申报资料，同时建立了跨境电商综合运营平台；招引中顺电子商务、丝路集团、阳光捷通等跨境电商企业落地；建立帮办代办工作机制，积极对接喀什海关，成立跨境电商联合专班，为跨境电商货物出口设置快速通关“绿色通道”，推出“7×24小时”预约通关作业模式等方式，极大促进了喀什地区跨境电商业务发展。2021年喀什跨境电商成交量完成零的突破，共计完成1 500万余单，货物总值3.37亿余元，呈现高速发展态势。

喀什地区为提升农副产品加工等特色产业影响力，促进特色农产品销售渠道多元化发展，提高喀什地区电子商务发展水平，助力喀什乡村振兴与产业升级，山东援疆建设的“大仓东移”工程联合阿里集团“淘菜菜”平台助力喀什地区农副产品新零售市场拓展完成签约。此项活动通过与“淘菜菜”平台合作，助力喀什特色农副产品大力拓展社区电商新零售市场，B端C端双擎驱动，进一步提升喀什特色农副产品整体品牌知名度，有力促进疆外市场销售。喀什特色农副产品建立前端对接阿里百万社区小店、后端连接喀什农产品基地和产业带的数字化社区销售网络，推动喀什特色农副产品大力拓展社区电商新零售市场，成为促进喀什特色农產品销售渠道多元化发展，提高喀什地区电子商务发展水平，助力喀什乡村振兴与产业升级，有效解决了解决喀什本地农产品“出疆难、出疆贵”的难题。

1.5  农业产业过程管理信息化

为了适应国家信息化发展和电子政务建设的要求，喀什地区不断加强农业行业应用系统的建设，将物联网、空间信息、移动互联网等高新技术融入到农业生产的监测管理等各个过程。截至2021年底，喀什地区视频会议系统已延伸到12个县市及183个乡镇社区；为了方便农业从业人员办事方便已整合农业行政审批、农产品种养殖监管和农资市场监管、土地确权和流转管理、农产品质量安全追溯等农业行业应用系统到喀什地区政务服务平台，其中涉及农业管理服务系统的数量达到13个。

目前，喀什地区农村土地确权登记颁证、农村土地承包经营权流转和农村集体“三资”管理信息系统与数据库建设稳步推进。农业行政审批事项基本实现网上办理，农资监管系统对种子、农药、化肥、饲料、兽药等农资市场监管能力的支撑作用日益增强；农产品质量安全追溯体系建设稳步推进。

1.6  农业农村信息服务

1.6.1  农业网站服务

新疆兴农网成立于2000年10月，信息分为资讯、市场、技术、特色四大版块，其中资讯又有三农政策、团场风采、专题报道、三农快讯、通知公告、直通县乡6个二级版块；市场有市场行情、网上农展、农企黄页、招商引资、气象扶贫馆、招聘信息、供求信息、价格监控、蔬菜田头收购价、生产资料10个二级版块；技术有气象服务、农科动态、农业视频、专家咨询、知识库、进村入户丛书6个二级版块；特色有生态旅游、新疆特产、新疆美食、气候资源、新疆地域、农品平台6个二级版块。

1.6.2  农业信息综合服务

喀什根据农民群众生产生活实际需求，集成了公益服务、便民服务、电子商务、培训体验等四类服务，不断拓展农村信息服务内容，努力增强信息进村入户的针对性和实效性，将村级站打造成为提供一站式服务的多功能站。优先选择农资经销店、农技推广机构、农村综合信息服务中心等场所作为村级信息站点，开展规范化服务。

1.6.3  农业信息化建设推广机构及人才队伍

当前，喀什地区共有194个农业信息化推广机构，其中县级及以上单位建设和管理的农业部门59个，占据30.41%；乡镇管理的机构85个，占据总数的43.81%，乡镇及县级两级管理的50个，占25.77%。

1.7  农业信息化试点示范建设

喀什百万羊现代农业产业园区正在加快建设。该项目是实施乡村振兴、加快农业和农村现代化、继续巩固和扩展减贫成果、实施产销全链条经营的高科技园区。园区内拥有现代化的标准养殖车间。工业园区计划投资122.3亿元。园区占地约0.2万hm2，有4.67万hm2土地用于流转和订购饲料植物。计划建设包括一个优良种羊养殖基地、一个育肥羊养殖基地，一个屠宰精深加工厂、一个TMR调制和配送中心、一个有机肥料厂、一座饲料厂基地、一座综合绵羊交易中心、一座畜牧研究所、一个智能绵羊网络、休闲观光带“一带一网一院两厂三基地三中心”产业融合园区。该产业园有效增加了喀什肉羊市场的供应，推进了养殖业的振兴。预计每年可销售100万只羊、12 300 t冷鲜羊、6 700 t羊产品、100万套羊副产品和50万t有机肥。预计2024年，主营业务总营业额将达到57.34亿元，净利润将达到9.75亿元，将带动6 000人就业。

2  存在的问题

2.1  乡村信息基础设施需进一步完善

农业信息基础设施薄弱：由于总体经济发展缓慢，信息化硬件设备资金投入严重不足，农业信息化在推进过程还在使用老旧设备，设备更新换代未能跟上农业信息化发展的要求。信息技术较为落后和信息网络速度较慢的现象，农业信息基础设施薄弱现状在一定程度上影响了喀什地区农业信息化发展的速度和效率。数字乡村指挥中心、益农信息社村级试点等基础设施及能够支撑乡村治理和公共服务的信息基础支撑体系建设滞后。

2.2  乡村数字经济发展缺少引领

达不到信息技术与乡村经济深度融合，农业经营主体普遍缺少足够的信息化改造。农村电商产品品牌建设缺少领头羊，达不到以点带面的效果，直达乡村的智能物流体系建设远远达不到农产品快速流通的要求。

2.3  信息服务相对滞后

乡村政务服务“一网通办”、乡村公共安全卫生防控等系统管还停留在纸面实现，基层智慧治理模式还不够完善。“互联网+政务服务”还未形成面向乡村的模式，涉农领域的政务服务还达不到一站式服务。

2.4  每个县市农业信息化发展水平存在较大差异

喀什市相比其他市来说其发展水平是较高的，但是自身内部发展是不均衡的。疏勒县、疏附县、巴楚县，资金投入较足，农业信息基础条件好；而塔县、叶城县等，基础条件不好，各种农业信息设备更新缓慢，制约了信息水平提高。

2.5  相关资金投入不足

由于农业信息化建设的成本高，所以资金的投入也非常多。农业信息化建设发展的回报是一个长期的过程，仅仅靠政府和国家进行资金的投资并非长久之计，政府部门应鼓励农户，引进企业的资助发挥其主导作用，解决信息化建设投资问题。

3  对策建议

3.1  制订利用新技术发展信息化农业的长期规划

发展现代农业同传统农业一样，对经济发展具有同样的重要意义，因此喀什地区要制订像“中国制造2025”似的农业信息化发展规划，也要制订利用5G、区块链、云计算、大数据等新技术来发展农业的规划。世界上某个领域出现跨越式发展，一定是该领域应用到了新的并且该领域以前没有应用过的新技术，喀什地区如果想從传统农业快步发展到现代农业，需要从现实出发，抓住一切新技术应用至农业信息化的契机，借此来实现农业信息化大发展，早日从传统农业向现代农业的根本转变。

3.2  调动企业和科研人员参与建设的积极性

企业和政府人员一样，既是规划者，也是规划的执行者。因此，调动他们的参与和积极性对于规划目标的实现具有重要意义。根据规划目标和要求，成立由喀什地区各级政府和有关部门主要领导参加的强有力的领导小组，实行政府主要领导负责制。将具体工作的实现程度纳入工作考核体系，并监督计划的实施。在政策和制度方面，政府将放宽企业参与建设的限制，为企业参与创新建设创造宽松的环境，并在财税、金融、保险、用地等方面为企业提供政策支持。要制订相关政策，创新服务农业科研机构发展机制，创新高校和科研机构参与地方农业发展的科研创新体制机制。要调动高校、科研院所和科研人员以不同方式参与农业现代化，解决农业现代化过程中科技供给不足的问题。

3.3  加快有助于农业信息化发展的新技术的基础设施建设

加强新技术领域的基础设施建设。1）加强新技术发展，让宽带网络线设到90%以上的村庄，不断提升农业生产过程中对网络的需求。2）发展大数据、物联网、云计算、微电子、遥感通信相关的配套基础设施，让农业生产者能够实时体验到高新技术的便利，在田间剃头、棚卷大棚、生产现场都能够实现高新技术融入，为农业信息化发展奠定高新技术硬件基础。3）不断研发有助于农业信息化发展的大数据、物联网、云计算、微电子、遥感通信新产品。加强农业信息平台建设，农民获取信息资源的过程变得简易、便捷，农业通过互联网学习将先进的农业技术应用于农业生产实践，促进农业现代化发展[1]。

3.4  农村智慧物流体系建设

按照布局合理、供需平衡、适当超前的原则，整合优化现有物流要素资源，围绕重大基础设施和关键基础装备建设，以物流体系信息化建设赋能商贸物流业供给侧结构优化调整，进一步优化商贸物流空间布局，加快完善乡村物流网络，推进农村物流基础设施数字化升级。推进“道路客运+物流快递+电商”融合，促进邮政物流与农村电商协同发展，不断提升农村物流网络覆盖率，实现货物流通和交换，促进经济发展，优化资源配置，逐步形成智慧物流体系。整合交通、邮政、商务、农业农村等部门现有资源，实现“乡乡有网点、村村通快递”。推进农产品仓储保鲜冷链物流智慧基础设施建设，打通农产品出村进城“最先一公里”和“最后一公里”[2]。

3.5  培养发展智慧农业的人才

现代农业对比传统农业不仅内容千差万别，而且应用到大量前沿的技术，对参与到现代农业的人员需要具有相关的专业知识，现代农业的发展不仅需要农业生产者，更需要会使用新技术与发明新技术的人才，他们利用5G、物联网、GPS、传感器等技术加以整合研制出能够加强农业信息化的产品。从发展现代农业的要求来看，我们要把培养农业信息化人才为重点，给他们创造出能够让他们更容易学到相关知识的环境，进而快速培养出一大批满足农业信息化发展的专业及复合型的人才，指导农民农业生产，农村能留住人才，农民变成一个新的职业，加强新型职业农民培训，使农业信息的传播更加顺畅、更有针对性[3]。

参考文献：

[1]   丁一，朱文韬.浅析安徽省农业信息化现状与对策[J].农村经济与科技，2018（23）：192，202.

[2]   河南经济报.河南省供销合作社电子商务工作会议在安阳召开 同奏电商大合唱 共谋供销一盘棋[EB/OL].（2016-12-01）[2022-10-29].https：//www.zyjjw.cn/news/henan/2016-12-01/392283.html.

[3]   张春运.加速中国农村农业信息化发展的对策研究[J].现代经济信息，2018（23）：20.

（责任编辑：敬廷桃）