陈晓娜

摘 要：众所周知，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险是我国基础养老保险体系的重要组成部分，在促进社会稳定和谐、实现城乡共同富裕中发挥着重要作用。但目前，我国城乡居民基本养老保险还存在知晓率和参保率不高、养老金待遇保障水平偏低、转移接续和制度衔接不顺畅、地方财力负担加重等突出问题，究其缘由主要与社保政策宣传不到位、薄弱地方财政配套跟不上、跨区域社保制度不统一等密切相关。文章提出了从加大社保政策宣传力度、适度提高城乡居民基础养老金待遇水平、打通转移接续和制度衔接瓶颈、加大省级财政对薄弱地方财政支持力度等举措，不断完善城乡居民社会保险制度。

关键词：共同富裕 城乡居保 主要问题 解决对策

中图分类号：F840.61  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-287-02

城乡居民基本养老保险制度的实施，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标。它对缩小城乡差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平，实现城乡共同富裕起到重大的现实意义。但现行的城乡居民养老保险制度在实施过程中还存在一些突出问题，这些问题的背后有着怎样的原因，又可采取哪些对策，笔者结合自身工作岗位，进行深入的剖析思考。

一、当前城乡居民养老保险存在的问题

（一）知晓率和参保率不高

通过调研，发现有些城乡居民对城乡居保一知半解，有的连参保条件也知之甚少，有的不知道在哪里办理；有些居民不清楚参保后今后会享受何种养老金待遇。这导致了居民参保的积极性和参保率不高。以苍南县为例，常住人口为105.26万人，全县城乡居保参保人数为22.85万人，参保率仅为21.7%，城镇职工基本养老保险参保人数为66.51万人，参保率仅为63.18%。

（二）养老金待遇保障水平偏低

尽管全国各地的城乡居保参保缴费不尽相同，但大同小异。据了解，城乡养老保险保障水平就全国而言也是普遍偏低。

以浙江省为例，缴费档次为9档，分别为每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、5000元，其中100元档次仅限低保对象、特困人员、残疾人等困难群体参保，相对应的以每年某人交5000元保费的缴满15年的，共需要交保险费为75000元，法定退休年龄时可领到的养老金为每月870元（60～64岁）。而参加城镇职工基本养老保险的，到法定退休年龄时，缴满15年的每月可领到2100元。

（三）转移接续与制度衔接不顺畅

按照有关文件精神参保人员需办理城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接手续的，先按城镇职工养老保险有关规定确定待遇领取地，并将城镇养老保险的养老保险关系归集待遇领取地，再办理制度衔接手续。但目前在实际操作中，前后顺序不一致。通常是先转移到转入地，再由参保人在转入地进行衔接。再一个关于两个险种衔接条件，2014年2月，人社部、财政部专门出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，办法规定参加城镇职工养老保险缴费年限满15年的可以申请从城乡居民转入城镇职工养老保险，城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。可目前有些县市并未真正实施两种险种互相转保，且用折算缴费年限的方式计算。以浙江省苍南县为例，如果参保人要从城镇职工养老保险转成城乡居民基本养老保险时，社保经办机构会让参保人退其参保人城镇职工养老保险个人账户上的社保费，然后再让参保人参加城乡居民基本养老保险的九档里的一种。所以，并非像人社部的暂行办法中的那样折算缴费年限。

（四）待遇水平的提高易成为地方財政的负担

城乡居民基本养老保险基金的筹集主要由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，目前社会统筹基金通常主要由当地财政提供。以浙江省苍南县财政补贴为例：如参保人属每年100元档次缴费的困难群体，每人每年财政给予30元补贴；如此参保人缴费档次的增长相应的财政补贴随之增多。如参保人每年缴费5000元，财政给予每人每年375元补贴。由此会增加了地方财政的负担。另外，为了响应国家提倡共同富裕的总目标，浙江省人社厅与财政厅近年逐步提升城乡居保基础养老金的待遇水平，提高幅度也前所未有。这对经济发达的地市影响不大，但对浙江省山区26个县来说是件棘手的事情。也就是说，每次的调资对参保人来说是件好事，但对当地财政来说确实增加了额外负担。

二、存在问题的成因分析

一是城乡居保参保人积极性不高，主要有两个方面的原因：一方面是政策知晓率不到位；另一方面是退休待遇与参保城镇职工养老保险退休待遇有所差距。主要是基层组织对居保的政策宣传不到位。

二是养老金待遇保障水平偏低，主要跟当地政府的财力密切相关。目前，城乡养老保险保障水平就全国而言也是普遍偏低，跟我国人口基数有很大关系。

三是转移接续与制度衔接不顺畅，主要是人社经办部门未严格按照《城乡养老保险制度衔接暂行办法》执行，各地在具体执行时未按统一规定办理。

四是待遇水平的提高易成为地方财政的负担，主要是城乡居民基本养老保险基金中，目前社会统筹基金通常主要由当地财政提供。每次调资对当地财政来说增加了额外负担。

三、完善城乡居民养老保险的对策

根据上述问题和成因分析，笔者认为下一步政府及经办机构应加大城乡居保政策的宣传力度，提高基本保障标准，打通转移衔接制度的瓶颈，扩大资金来源等举措来完善城乡居民养老保险机制，以确保城乡居民养老保险制度健康稳步推进，为实现共同富裕做好制度保障。

（一）着力加强城乡居保政策宣传力度

一是市级人社局需加强对县级人社局的政策解读与业务指导；二是县级人社局经办机构应帮助各基层所面对农村居民做好政策宣传工作，诸如印制操作指南或宣传单在人群集中地分发；三是通过当地政府的公众号和网络平台上滚动宣传参保条件和享受待遇情况等。

（二）适度提高城乡居民基础养老金的待遇水平

笔者建议先要从提高城乡居民养老保险的缴费标准入手。以浙江省为例，建议增加年缴费标准4000元档与6000元档；减少300元、500元档。因为随着经济发展，农村人民生活水平正日益提高，农村人均家庭收入也有所提高。参保人有了缴高档次标准的欲望，多缴多得原则已深入人心。如果缴费结构呈橄榄形状态，确保当年度收缴的城乡居民养老保险费高于当年度退休人员养老金支出，如此分区域适度提高城乡居民基础养老金的待遇水平，将会更具可操作性和可持续性。

（三）打通不同养老险种的瓶颈问题

城乡居民养老保险、被征地农民养老保险作为社会养老保险制度的重要组成部分，很好地填补了一部分想要参加城镇职工养老保险的但由于经济条件及家庭劳动力不足而交不起保险费的那部分参保人，也有些参保人先前参保了城镇职工养老保险若干年，由于失业或辞职没有经济能力再交，于是转为城乡居民养老保险，在具体办理过程中，浙江省人社厅文件明确规定是可办理转换折年限的，但具体操作中业务经办机构却无法办理。因此在险种系统衔接上不顺畅，参保人只能先退费再参保，给参保人造成了不必要的麻烦。建议应完善此衔接操作模块，打通制度瓶颈，完善转移衔接的制度规定，有效实现其预定目标。

（四）加大省级财政对地方财政的支持力度

城乡居民基本养老保险的基金筹集主要有三部分组成：个人缴费、集体补助（大都没有补助）、政府补贴（即财政补贴），而财政补贴支出主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。由此可见，城乡居保基金的支付能力主要受两个指标因素影响：一是参保人缴费档次的选择；二是当地财政的财力。近年来，温州市政府加大对城乡居民基础养老金的待遇调整力度，2021年由原来的每人每月225元调整至260元；2022年温州市社保委会议通过，全市（包括各县）统一将从1月份起调整补发城乡居保待遇每人每月至315元。按此标准，享受人数乘以12个月为提标总支出。以苍南县为例，这意味着苍南地方财政在上年正常发放5.5亿元的基础上还得多支出8000万元。城乡居保缴费收入2022年估计至12月底为6亿元左右。城乡居民养老保险基金是唯一依靠地方财政支出的一个险种。所以非常考验地方财政的承受能力。（蒼南县属于经济欠发达地区，又是浙江省的山区26县之一）建议应分区域适度调整城乡居保的待遇水平，地方财力好的可以把城乡居保待遇水平调整的幅度高一些，财力弱些的居保待遇水平调整幅度低一些。或者加大上级财政对下级财政的补助力度。

四、结语

尽管目前我国城乡居民养老保险制度还存在一些突出问题，但通过成因分析，以发展眼光看问题，办法总比困难多，通过政府、社会、居民个人的协同努力，总可以找到加以完善及提升的路径。力争城乡居民养老保险真正在广大农村普及、推进，惠及广大老百姓，“全民参保计划”早日实现，共同推进城乡共同富裕。

参考文献：

[1] 浙江省城乡居民基本养老保险、被征地农民社会保障制度资料汇编（浙江省人社厅2016年2月）

[2] 浙江省人社厅、浙江省财政厅关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见（浙人社发〔2019〕57号）

[3] 人力资源社会保障部办公厅关于贯彻实施《城乡养老保险制度衔接暂行办法》有关问题的通知（浙人社厅发〔2014〕25号）

[4] 苍南县人力资源和社会保障局养老保险政策业务培训汇编， 2017.12

（作者单位：苍南县人力资源和社会保障局 浙江苍南 325800）

（责编：赵毅）