刘义

摘要：近年来，国家加大了对乡村地区的扶持力度，以期进一步缩小城乡差距、带动乡村经济蓬勃发展。为更好地推进乡村振兴战略实施，需发挥好县域经济的支撑性作用，强化对县域经济发展的引导与改革，探索出一条符合地方实际的发展道路。应正视县域经济与乡村振兴间的关系，通过发展县域经济来推动农业升级、农村进步、农民发展，深化农村改革，助力我国早日实现乡村振兴战略发展目标。

关键词：乡村振兴；县域经济；高质量发展；规划思路

2021年的中央一号文件曾多次提及“县域”，并强调县域在城乡融合发展中所发挥的“枢纽”作用，提出应将其视作是推动乡村经济发展的根本切入点。县域是城市之末、乡村之首，县域既是带动乡村經济建设的核心单元，又是助力城市发展的资源市场，“县域兴，则经济稳”，在全面推进乡村振兴战略的同时，应当正视全面推进县域经济发展的重要性及必要性，全面发展、优化、壮大县域产业，全面推动乡村振兴。

一、研究概述

在党的十九大报告中，习近平总书记进一步强调了“三农”问题的重要性，并对乡村振兴战略进行了全面的阐述与部署。坚持农业农村优先发展、改善农村群众的生活状况，是全面推进乡村振兴战略目标实施的根本抓手。而在此过程中，作为城市之末、乡村之首的县域发挥着重要的作用。正所谓“县域兴则经济稳”，相关研究数据显示，我国百强县面积仅占全国土地面积总额的2％，然而这片土地却创造出了全国10%的生产总值。县域经济是我国国民经济体系中的重要组成，更是带动乡村民众致富发展的根本所在。

县域是乡村振兴的根本着力点，也是乡村振兴的难点所在。自党的十六大以来，我国充分重视发展县域经济，并取得了理想的成效，为解决“三农”问题作出了历史性的贡献。随着新时期的到来，县域经济已进入高质量发展阶段，乡村振兴战略的提出对县域经济发展提出了更高的要求。为此，在全面实施乡村振兴战略的同时，必须发挥出县域经济的重要作用，持续扩大县域经济规模、释放经济活力，使其更好地服务于乡村振兴事业。

就目前来看我国现有经济发展质量还有待提高，产业要素集聚不足，缺乏良好的资源承载能力。这种根本上的不足与缺陷导致县域经济发展状况并不理想，后续要尽快予以调整。在全面实施乡村振兴战略的同时，应充分认识到县域经济在城乡融合发展中发挥的重要枢纽作用，推动发展资源向农村倾斜，全面带动农村经济发展。在此过程中，应当持续优化县域产业布局，调整产业发展结构，并积极引进新兴产业，构建一套现代化的县域经济发展体系，全面提升县域综合实力，推动乡村振兴。

二、乡村振兴与县域经济间的联系

（一）乡村振兴是县域经济发展的理论依据

乡村振兴战略是党和国家立足于宏观战略发展角度，依据我国农村实际发展状况而构建出的符合我国农村地区发展状况、能力及需求的战略规划方案。在未来很长一段时间内，乡村振兴战略都将作为一大根本指导理论，推动我国农村经济社会建设。为切实改善农村民众的生活状况，必须全面推进农村经济发展，尽可能缩小城乡经济发展差距，给农村居民带来更多经济增收点。乡村振兴战略涵盖的范围极为广泛，涉及农村建设、治理、发展、人才引进等诸多方面的内容。各地区要以此为根本指导，科学、规范地落实相关工作。在发展县域经济的过程中，也应当坚持以乡村振兴战略为根本依据，在这一核心理论依据的指导下调整县域经济发展方向，科学规划发展方案，促使县域经济繁荣发展。

（二）发展县域经济能有效推动乡村振兴战略实施

县域经济是我国经济体系中的重要组成，也是解决“三农”问题的根本抓手。县域具有一定的特殊性，是农村与城市间的连通枢纽。为进一步缩短城乡经济差距，要充分发挥县域经济的作用。自改革开放以来，我国经济发展水平越来越高、速度越来越快，现阶段我国各地区的经济实力已有了明显的提升，然而不同地区间的发展并不平衡，东部地区和西部地区的县域经济发展差距尤为明显。县域经济作为最基础的地区经济板块，为进一步缩小我国区域经济差距、助力乡村振兴战略实施，必须全力缩小各县域的经济差距，通过带动县域经济发展来吸引更多劳动力，提倡劳动力就地、就近就业，以此来改善农村地区的人口结构，为农村地区注入充足的人才活力。可以说大力发展县域经济是推动乡村振兴战略实施的根本抓手，也是扎实建设乡村振兴事业的核心支撑。

三、当前我国县域经济发展中存在的问题

（一）经济实力弱，带动性低

全面推进乡村振兴战略实施过程中，要充分认识到农村地区的生产要素短缺性，充分发挥出县域经济的吸引力及带动性，将原本单向外流的乡村要素重新吸引到乡村地区。为此，应通过大力发展县域经济来聚集生产要素，在县域经济的辐射作用下引导生产要素回流，带动乡村地区发展。但目前来看，我国大多地区的县域经济缺乏充足的发展基础，能够发挥的产业聚集效应尤为有限，这就导致其无法发挥出良好的辐射带动作用，难以支撑乡村经济建设。提升县域经济发展水平，离不开技术、资源、市场、组织、管理等各方面的要素支撑。但大多地区的现有经济发展规模有限，无法聚集优质生产要素，不具备良好的带动性。

（二）县域产业发展层次低

为全面落实乡村振兴战略发展目标，应积极带动乡村产业兴旺发展，促进县域产业深度融合，形成良好的产业协同联动效应，乡村地区发展前景更为广阔。但现阶段，我国大多地区的县域产业发展层次较低，普遍存在以农业为主导的现象。且多数地区对于农业科技的应用较为有限，农业现代化建设水平低。这就导致其农业发展效益不高，农产品附加值不高，严重影响农民的经济收入。多数地区的县域工业发展滞后性明显，难以带动农业产业发展。服务业尚处于起步阶段，能够创造出的价值更是有限。县域产业结构的不平衡性对农村经济建设产生了一定的阻碍，导致乡村产业振兴缺乏动力。

（三）经济投入水平有限

我国地方政府的财力有限，在全面推动县域经济发展的过程中，由于缺乏充足的财政支持，因而导致县域基础设施、公共服务建设状况不佳，公共服务水平较低，抑制县域经济发展。由于缺乏充足的产业配套服务，不具备健全的技术设施及公共服务支撑，因而导致县域经济发展水平低下，严重影响乡村振兴战略实施。此外，县域金融机构的作用并未得到充分发挥，县域内的中小规模企业存在较大融资缺口，农民的创业资金得不到满足，对县域经济发展造成了明显的制约。

（四）人口流失严重

人才是乡村振兴的关键所在，是促进县域经济发展的核心要素。在大力发展县域经济的同时，要确保县域具备充足的高素质人才，保障各项战略发展规划能够被落实好。近些年来，我国各地区持续完善乡村人才引进机制，并通过选调生、公务员招考等方式引入了大量的高素质人才。但由于县域经济实力薄弱，能够给予乡村振兴人才的综合待遇有限，与城市间的差距明显，因而导致人才流失现象极为严重。与此同时，我国县域人口老龄化现象严重，青壮年普遍倾向于前往城市发展，这种严重的青年外流现象更是加剧了县域经济建设的人才缺口，导致乡村物质衰败、活力丧失，并在一定程度上加剧了人才引进难度，给乡村振兴事业造成了严重的影响。

四、乡村振兴视域下的县域经济发展要求

步入新发展阶段，我国“三农”工作产生了历史性的转折与变革，为更好地推动县域经济发展，要立足于乡村振兴，明确新时期的县域经济发展特点及要求，从而制定出更加科学有效的县域经济发展策略。

（一）强调全面化、均衡化的发展

乡村振兴是立足于多个层面而言的，产业、人才、文化、组织等诸多方面的振兴都是同样重要的。分析我国现阶段的县域经济发展状况，仍然能够清晰地看到不均衡、不充分的缺陷与短板。为此，新时期需要进一步保障县域经济发展的均衡性与全面性。具体来说，首先，要缩小城乡经济发展差距。目前我国城乡差距依然较大，城乡间的生产要素配置不平衡，大量的县域优质生产要素流向城市，给县域经济发展造成了严重的阻碍。为此，当务之急便是要缩小城乡经济发展差距，以此为县域经济的均衡化发展筑牢根基。其次，应缩小县域之间的经济发展差距。我国东西部经济发展水平差距显著，东西部县区的经济发展实力也存在明显差距。我国百强县名单中90%都是东部地区县域，而西部地区的大多县区经济规模小、实力弱，不利于乡村振兴战略全面实施。为此，需要提升对西部县域的扶持力度，提高其经济建设水平。再次，应缩小县域物质文明与经济文明建设间的差距。在大力发展经济的同时，需要充分认识到保护历史文化的重要性，树立起科学的发展观念，重视对县域历史文脉及文化资源的弘扬与传承。最后，应缩小县域经济发展及生态事业建设间的差距。应避免以牺牲环境为代价来发展经济，将保护自然资源、保護生态环境视作县域经济建设的前提与根本，解决好绿色发展问题。

（二）侧重于对特殊地区及群体的关注与扶持

在持续不断地努力下，我国已达成脱贫攻坚目标任务，带领民众摆脱了贫穷的生活状态。随着新发展时期的到来，我国“三农”工作重心发生了明显的转移。为进一步改善农村地区民众的生活水平、充分彰显脱贫工作的建设效益，应防止产生规模性返贫问题，全面推动乡村振兴平稳过渡，视之为县域经济建设中的核心任务及底线问题。在此过程中要侧重于对贫困县贫困户的关注与扶持，保障脱贫户及边缘户的收入保障，提高其收入水平，增强其风险抵御能力。应重视贫困村在产业经济建设中的局限性，提升产业发展效益及韧性，保障其能够具有自主发展建设的能力。应重视对贫困县的政策扶持，增强其内生性，促使其达成高质量发展。

（三）优化发展观念，并把握好粮食安全主动权

步入新发展时期，我国民众的生活质量有了明显的提升，对于农产品的消费需求及质量要求显著提升。目前，我国大多地区的县域三大产业发展并不平衡，在大力发展工业及服务业的同时，还应当进一步筑牢农业发展基础，全面推动农业现代化建设，把握好粮食安全主动权。应保障县域耕地数量及质量不下降，在追逐经济发展的同时，避免产生严重的水土流失，土壤污染问题，保障土壤质量，为社会各界输送优质的农产品。应积极引进农业现代科学技术，大力推进农业现代化建设，实现农业科技自立自强。应制定一些针对性的政策，调动农民的农业种植积极性。农业是一种低收入的产业，农民依靠农业种植获得的经济收益尤为有限，这就导致其种粮积极性遭受影响。在全面实施乡村振兴战略发展目标的同时，要通过一定的政策倾斜来协调好农民种粮的物质利益关系，使其获得更高经济收益，促进县域农业产业蓬勃发展。应进一步完善农业生产物流贸易等基础设施，形成一套完备的农产品供应链，促进农产品外销，提升农产品的附加值。

（四）提升县域经济体量及承载力

全面实施乡村振兴战略的过程中，农村民众的生活水平有了明显提高。大量农民涌入城市，并逐步完成市民化。这就使得农村的人地矛盾得以有效减轻，为乡村振兴奠定了一定的物质基础。为更好地推动县域经济发展，需要保障农民在城乡间可进可退，进一步提升县域经济体量及承载力，充分彰显我国的城镇化建设特色。一方面，要持续提升县域经济体量，充分重视区域发展的重要性，给予县域经济充足的发展支持。另一方面，要进一步挖掘县域消费市场潜力，推动农民同步迈进现代化，并将在此期间释放出的消费及投资需求融入县域经济建设中，为县域经济发展注入充足的活力。

五、乡村振兴视域下推动县域经济发展的策略

（一）强化党对县域经济发展的领导作用

在全面推动县域经济发展的过程中，需要充分发挥出国家及党中央的引领与领导作用，坚持顶层设计，将县域经济发展视作是解决“三农”问题的核心突破口。应强调对县域经济发展的全面规划，立足于长远化、全局化的观点思考问题，制订出具备可行性的工作计划，助力县域经济高质量发展。为避免农村集体经济变成空壳，党组织需要积极参与到新型农业农村经营组织建设过程中，帮助县域经济寻求正确的发展方向。应立足于地区实际经济状况，把握好县域发展的客观规律，确保所做的一系列规划都是符合实际的，并切实调动广大人民群众参与县域经济建设的积极性。

（二）融入新发展理念

步入新发展阶段，為更好地推动县域经济建设，要积极融入创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，增强县域经济建设的创新性，为县域经济发展注入源源不断的动力。应协调好城乡与工、农间的关系，强调县域经济发展及生态事业建设间的协调性。应坚持县域经济发展依靠人民、服务人民、为了人民，坚持以人民为中心，充分考虑广大基层民众的切实利益，通过发展县域经济来切实提高基层民众的生活水平。

（三）坚持走因地制宜的发展道路

我国幅员辽阔，数以千计的县城数量决定了县域经济建设的复杂性。在大力发展县域经济的同时，要充分考虑到不同地区的经济差距及产业区别，探索出一条符合自身实际状况的发展道路。各地区要立足于自身的实际情况，明确自身资源禀赋及产业基础，从县域历史文化中寻找发展思路，以因地制宜为推动县域经济建设的根本抓手。对于我国东部发达地区来说，其县域政府具有较强的财政实力，且科技发展水平普遍较高，这些县域在发展经济产业时要进一步突出产业竞争力，倾向于建设现代化及科技产业。对于东北地区而言，应紧密围绕粮食、能源、国防等方面，做好大宗农产品生产建设工作，全面增强县域经济发展水平。西部地区则主要倾向于农业、牧业、旅游业及特色工业，优化自身产业链及价值链，全面带领县域经济建设。

（四）健全相关体制机制及政策制度

在大力发展县域经济的同时，需要守好政策底线，保障国家粮食安全并避免产生规模性返贫的现象。应建立具备实际效力的考核机制，加强对县域经济发展水平的检测，进一步明确各县级政府的工作成果，给予县级相关政府部门良好的政治经济激励。从而形成良好的赛马效应，促使其在县域经济发展中投入更多精力。应进一步完善农业农村经营制度，通过有效的制度改革与创新来维护好农民的切实利益，使其能够更好地参与到县域经济发展事业中，实现真正意义上的农民增产增收。

（五）协调好各项利益关系

在大力发展县域经济的过程中，要协调好各项利益关系，为县域经济建设筑牢根基。应充分认识到县域在城乡融合发展中起到的重要作用，强调城市与乡村及工业与农业利益间的平衡性。具体来说，应强化城乡居民收入间的平衡性，缩短城乡居民收入差距，以此为县域经济发展的核心目标。应进一步完善乡村公共服务及基础设施建设，保障农民能够平等地享受我国的现代化建设成果。应强调不同层级城市间的利益均衡性，推动各地区协调发展，构建出健全的城市开放共享机制，强调公共服务及优质资源配置的平衡性。应给予县域地区一定的政府财政资金倾斜，进一步巩固其发展，使县域具备集结优质生产要素的能力，大力推动乡村振兴战略实施。

（六）强化产业发展、推动农业现代化建设

应积极推动县域产业发展，并强化农业现代化建设水平，进一步提升县域经济实力，使其创造出更为丰厚的经济利润，切实提高农村民众的生活水平。应充分融入现代化技术，通过加强农业机械化种植、信息化管理来保障农业产业发展的标准化与优质化，提升县域地区的农产品加工实力，增加农产品附加值。应积极培育新型职业农民，由专业人员带领农民群众开展现代化种植，实现县域农业加工业及服务业的融合化发展，为农村居民提供更多就业机会，从而有效缩小城乡经济差距。

（七）以人才振兴来推动产业规模化建设

在大力发展县域经济的同时，需要充分认识到人才的作用，积极推进人才振兴，实现县域产业规模化发展。目前农村地区的青壮年流失现象明显，由于缺乏充足的人才要素，导致县域经济建设水平受到严重影响。为此，应充分认识到人才的重要性，推出一定的优惠政策，鼓励吸引社会各界人士前往乡村创业，鼓励青壮年重新回归农村发展，为其提供更多的创业就业机会，在乡土优秀人才的带动下丰富县域经济发展活力，使其更好地为乡村产业振兴贡献智慧。对于一些在县域经济发展中作出贡献的人才，要给予其表彰及肯定，从而树立起良好的榜样作用，带动乡村民众共同投入到县域经济建设中，促进乡村新业态蓬勃发展。应充分发挥出村党支部书记的带头作用，视之为培养优秀乡土人才的骨干力量，鼓励其带头发展特色产业，构建出集约化规模化的农业种植经营模式。同时还应不断聚集龙头企业，持续壮大产业规模，带领乡村人才在县域经济建设事业中创造出更多效益。

六、结束语

综上所述，在全面推进乡村振兴战略实施的过程中，要充分发挥出县域经济的带动性作用，以乡村振兴来助力县域经济发展，以县域经济发展来推动乡村振兴。应明确当前发展县域经济所面临的瓶颈与困境，依据地区实际情况，开发特色产业资源，加强对县域经济发展的领导与规划，积极融入新的发展观念，并持续完善相关政策制度。应坚持走“因地制宜”的县域经济发展道路，均衡相关利益关系，科学把握节奏力度，从而构建出稳定、有序的县域经济发展体系，缩减城乡经济差距，助力乡村振兴战略实施。

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（作者单位：金乡县财政局）