李玉荣　张富宝

摘要：近几年，淄博市淄川区以新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三新”发展观大力发展文化旅游产业，A级景区数量和质量迅速提升；文章以淄博市淄川区借助辖区文化底蕴和山水资源优势，全力发展文化旅游产业，运用SWOT分析方法，剖析淄川区文化旅游产业发展面临的优势、劣势、机遇和挑战，并提出相应对策，以促“三新”发展观视角下文化旅游产业高质量发展。

关键词：三新；文化产业；SWOT分析

2020年8月24日，习近平在主持召开经济社会领域专家座谈会时指出我国将进入新发展阶段；2015年10月29日，习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。同时，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中详细介绍了新发展理念。2020年5月23日，习近平在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时提出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。淄博市淄川区深入落实习近平总书记“三新”发展观的重要理念，加快建设特色文化旅游高地，推进文旅产业有效突破：打造以聊斋文化、太河山水为龙头的文旅发展新格局。实施旅游富民三年行动计划，挖掘聊斋文化、红色文化、陶琉文化、生态文化的时代价值，发展研学文创、休闲康养等新型业态，建设扁平化、分布式文旅驿站，擦亮“聊斋故里、水韵瓷都”的城市名片。

一、优势（strengths）

（一）深厚的文化底蕴和优美的生态环境

淄川区是聊斋文化、鬼谷子文化的发祥地和传承地，历史文化底蕴深厚，山区田园风光秀丽，乡村文化多样，具有发展全域旅游得天独厚的优势。目前，淄川区建成AAAA级景区3处、AAA级景区8处、AA级景区1处，现有旅游强乡镇2处、旅游特色村12处、旅游示范点21处。

（二）优质丰富的相关旅游产业产品

目前，潭溪山、齐山等景区带动了周边30多个村庄、300多家当地农家乐发展，农副产品经营点已达到300处以上，农副产品深加工企业50余家，景区与周边农家乐、农产品、富硒产品、地理商标产品等融合发展的“综合产业链”日趋明显，有效推动了旅游脱贫攻坚重点突破。

（三）完善公共交通服务

深入实施旅游公共服务体系提升工程，着力打造游客最满意的旅游目的地。淄川区西距济南机场90公里，东距青岛机场200公里，全国各主要城市都已开通到淄博的高铁，济青高速、滨博高速与胶济铁路、淄东铁路双十字交叉，为淄川提供了通达的交通网络。近年来，淄川区投资建成以峨庄、马鞍山、幸福这三大片区游客服务中心和旅游集散中心；完善淄中路、洪峨路、泉王路、怀阳路、幸福路等旅游路网建设。在旅游主干道、各旅游景区、乡村旅游点全部设立完备的标准旅游标识系统，并开通了多条公交线路及淄博市张店区直达淄川齐山景区旅游专线10多条，建成200处左右的城乡旅游厕所，完成全区12家A景区和30处重点乡村旅游点建成游客中心，新建80000多平方米生态停车场，形成了舒适、便捷、高效的旅游环境。

（四）丰富供给配套设施体系

淄博中华传统民俗文化创意园被列为全省旅游重点项目，完成齐鲁欢樂世界、潭溪山景区二期配套工程、1954陶瓷文创园等10余个项目建设，引导太河镇、西河镇、昆仑镇等打造乡村旅游片区，逐步形成南部工业陶瓷琉璃遗存文化旅游产业带、东南部齐长城生态山水文化旅游产业带、中部聊斋历史文化旅游产业带三大旅游区，全区旅游产品品质得到显著提升。发展山川、中海等文化主题酒店，引入各类快捷酒店100余家，目前，全区共有床位8000个。

二、劣势（weaknesses）

（一）旅游产业缺乏完整的产业链条，与其他产业缺乏联动

淄川区旅游市场在全市范围内影响力大、发展比较迅猛，但目前全区旅游产业链条不完整、经营主体分散、规模小，缺乏区域间和产业间的有效合作，乡村旅游与农产品生产加工销售没有形成很强的关联带动作用。

（二）管理人才缺乏专业性

当前，淄川区的文旅企业管理者大多为当地事业成功的企业家，有一定的投资能力，但是文旅经营理念落后，管理经验缺乏。优秀经营管理人才缺乏制约了淄川区文旅产业的健康发展。

（三）文化旅游产业与其他业态融合发展程度不深

文化旅游产业在学科的综合应用领域，特别是历史学、中医药学、健康学等领域受到人才匮乏、专业性强等因素制约，融合发展较慢。大多数山水旅游或者文化观光旅游对原有生态资源依赖性较强，缺乏实践创新及产业融合的发展理念。另外，淄川区发展农业、中药、林业等产业项目受区域资源及季节影响的限制性发展现象明显，春节樱花、杏花，采摘节，游客量大，但冬季寒冷，难以吸引游客，存在“春夏经营、秋冬打烊”的产业发展局面。

（四）文化品牌建设宣传力度与文化底蕴不匹配

十多年的发展中，淄川区依托蒲松龄故居也形成了在省内外具有一定影响力的乡村旅游区：梦泉、蒲家庄、洪山农家乐、摘星山开心农场等，形成了发展的不同模式，具备了一定的经验。但在区域整体品牌文化营销宣传推广工作还有待加强，旅游文化品牌宣传形式不够丰富，推广范围不够大，影响深度与聊斋文化不匹配。

三、机遇（opportunities）

（一）科学规划，推动文化旅游融合程度不断深化

近几年来，聘请了国内外顶尖团队，先后编制完成《淄川区乡村旅游发展总体规划》《昆仑陶瓷博物馆规划设计方案》《蒲家庄古村落核心区传统建筑测绘方案》《聊斋文化旅游区总体规划》《蒲家庄古村落保护性修缮与利用概念策划及规划方案》《峨庄艺术写生小镇总体规划》等规划。围绕构建“三大文化旅游产业带”旅游格局，重点推进青未了旅宿、潭溪山景区三期配套工程、牛记庵古村落养生度假村二期建设、聊斋文化旅游区、淄川齐艾健康文化产业园等16个精品旅游项目建设。

（二）以文旅产业融合发展助推淄川全域旅游模式形成，全区精品文化旅游提质增效明显

以创建省级全域旅游示范区为契机，不断查缺补漏、补齐短板，着力推进淄川区文化产业和旅游产业从职能、产品、市场、服务、宣传等方面进行全面融合发展，将文化旅游业培育成淄川区的优势主导产业。在全市开展的“树标杆、学标杆、赶标杆”活动中，潭溪山景区、牛记庵养生度假村、领尚琉璃文创园分别被列为全市A级景区、乡村旅游和工业旅游示范标杆单位；以峨庄艺术写生小镇，牛记庵村、东庄村、东峪村等一镇十村为示范引领，不断推进乡村旅游提档升级。土峪村、牛记庵、梦泉村被列入全市10个精品乡村旅游示范点，其中，牛记庵村成功入选全国第二批乡村旅游重点村。

（三）文旅产业发展环境不断优化，多措并举提高旅游活动

近几年来，全区新建和改建旅游厕所164处，并全面上线百度地图，新建、提升停车场11个。强化宣传推介，组织各旅游单位参加省旅交会、省文博会，赴周边地市和省内高校开展旅游推介，提升淄川旅游形象。优化“畅游淄川”智慧旅游系统建设，在公交车、长途站、酒店、旅行社等场所设置“畅游淄川、淄川旅游”二维码。举行“好客山东”淄川旅游贺年会、“千家旅行社进淄博”淄川踩线、“潭溪山杯”首届淄川区旅游摄影大赛等重大活动，举办潭溪山冰瀑艺术节、齐山樱花节、庆国庆系列主题活动等20余项旅游节庆活动。

四、挑战（threats）

（一）尚未树立鲜明的旅游形象

旅游形象是旅游地的生命基带，是形成旅游发展中最有竞争优势的工具，是架起旅游地与旅游市场的脐带和桥梁。经过十几年的发展，淄川乡村旅游已有一定的基础，并且形成了几个在省内外具有一定影响力的乡村旅游区，如潭溪山漂流、齐山红叶、梦泉和峨庄写生基地等也在市场上树立了较为鲜明的形象。但是几个旅游区毕竟代表不了全部，尤其是淄川乡村旅游受到原有的城市形象和周边旅游地的屏蔽，未能形成淄川区鲜明独特的旅游形象，旅游宣传力度不够，吸引力不强。

（二）乡村旅游这一块还缺乏统一规划，区域格局尚未形成

淄川区在发展乡村旅游过程中出台了一系列相关的政策和制度，如《淄川区关于加快旅游业发展的意见》《淄川区生态旅游村（户）服务规范及质量标准》等，但是还没有进行乡村旅游的统一规划，现有的旅游项目还处在独立发展和初步带动阶段，乡村旅游的总体区域格局尚未形成。

五、可行性建议及对策

淄川区紧紧围绕“加快建设特色文化旅游高地”总要求，以不断满足人民群众美好生活需要、实现共同富裕为目标，围绕文旅产业品质提升，深入实施旅游富民三年行动，按照“点、网、面”工作思路，不断丰富文旅发展业态，擦亮“聊斋故里·水韵瓷都”的城市名片，全力打造全市特色文化旅游高地。

（一）全力推进文化旅游重点项目建设

重點抓好聊斋文化旅游区等5个第一批全区文化旅游重点项目建设，打造百亿级文旅产业。着力推进聊斋文化旅游区项目建设实施，分批次呈现工程建设成果；大力推进久润富硒生态园、摘星山乡村旅游开发、潭溪山洞穴酒店项目建设，力争年内完成久润富硒生态园研学基地、富硒研究院和摘星山文创中心、农产品展厅主体建设，潭溪山洞穴酒店实现开门营业，打造全市高端旅游产品新高地。

（二）全面推进文旅业态创新升级

挖掘整合环太河库区山水资源和齐长城遗址沿线古村落资源，大力发展乡村游、民宿游，抓好木中夏夜民宿、叮咚小院民宿续建，引导峨庄、上端士、柏树村等14个村落开展乡村旅游连片集群开发，打造“齐长城宿集”品牌，为实现突破太河攻坚行动助力。积极引导华糖酥点文创园、汉青陶瓷文创园、兆霞陶瓷文创园、川鹰食品工业园等发展工业旅游，大力推进久润富硒生态园、淄川健康文化产业园发展研学旅游、康养旅游，助推多业态创新发展。

（三）积极推进旅游配套设施提升

与景域集团合作，打造全区智慧旅游服务平台，从游客、政府、企业，游前、游中、游后，产品供销和服务多维度覆盖，全方位提升淄川区旅游体验和服务水平。建设淄川游客集散系统，逐步完善旅游道路、停车场、旅游导示等配套设施，夯实旅游基础，提升游客满意度。

（四）精准开展立体宣传营销

围绕“春满淄川”“夏爽淄川”“秋染淄川”“冬游淄川”主题，推出四季文旅活动，组织开展线上云旅游、“好客山东XIN体验”等活动，营造淄川良好旅游氛围。用好传统媒体、用活新媒体，充分借力涉旅单位、淄川本地“网红”布局营销矩阵，树立标杆思维，打响淄川旅游品牌。每年八月份，将举办高规格“齐长城宿集”高端论坛，邀请国内知名民宿品牌实操专家齐聚淄川，共同探讨“齐长城宿集”品牌的打造、推广和营销。同时，深入分析研判淄川区文旅产业弱项和短板，对接国内行业龙头企业，开展全产业链精准招商引资，搭建合作平台和合作项目，推进文旅产业提质增效。

（五）扎实做好重点文旅项目服务工作

将文旅重点项目建设当作“牛鼻子”，紧紧牵住不放松。依托新成立的区文旅产业突破工作指挥部，建立起重点文旅项目包靠制度，对每个重点项目逐一落实包靠人员，采取“一对一”精准服务，每月至少一次深入重点项目建设现场，及时了解项目建设进度，协调解决项目开发建设中遇到的困难和问题，积极开展对上争取，保障文旅项目顺利推进。

（六）加强文旅宣传

一是线上线下联动无缝宣传。充分利用现代互联网和新媒体优势，加大广告投放力度和广度，线上线下联动无缝宣传。二是借力聚力宣传。依托国际“聊斋”文化品牌，将红色文化、山水文化与陶瓷创意开发相结合，开发地方特色明显、便于游客携带、有一定历史文化底蕴的旅游收藏产品。

六、结语

淄川区全面践行“两山”理念、“三新”发展观，积极推进全域生态治理，营造文化旅游发展环境。在营销推广创新上，依托长城影视集团，筹拍《齐长城保卫战》《聊斋奇谭》等影视剧，积极筹建以聊斋文化和黉山为核心的影视基地，聚集人气，积极探索文化旅游产业与影视剧旅游营销新模式。淄川区将按照“清水润城”的思路，加快建设孝妇河文化休闲观光带，联通河道水系，打造河岸景观，更多显山露水，让“山林河湖泉瀑”成为淄川鲜明的城市印记。

参考文献：

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[3]范建华.乡村振兴战略的时代意义[J].行政管理改革，2018（02）：16-21.

[4]张富宝，李媛媛，姜燕惠.基于共同富裕背景下劳动报酬统计完善变革思考[J].中外企业家，2022（15）：133-135.

（作者单位：李玉荣，山东省淄博市淄川区文化和旅游局；张富宝，山东省淄博市淄川区统计局）