文/颜新娟

随着我国城市建设的飞快发展，城市地下管网建设与作用、管理与维修重要性日益凸显。本文主要以渭南市为例，从建立城市地下管网信息化档案管理的重要性入手，分析研究了现状，并提出了建设与维修以信息化档案系统作为支撑的对策方略

随着我国城市建设的不断发展，被称为城市血管和神经的各种地下管线的重要性日趋突出，各种物质流、能源流、信息流等城市基础设施建设和管理以及规划显得十分重要，那么对地下管网档案管理的要求也更加严格。因此不论是新建的，还是对原有的地下管线进行保养维修，都必须有一套科学的、规范的信息档案系统来支撑。

一、城市地下管网现状

地下管网是一座城市运转的生命线。我国城市地下综合管网系统主要有给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下管线。目前，我国的主线城市在新建设区域形成了一定的管网管理系统，这些地方的地下管网得到了相对较为稳定的发展，但大部分城市由于历史原因，地下管网系统建设时间早，更新步伐较慢，以致于有部分系统出现老化，性能低下，管理困难，运行使用效率低等问题。

近年来随着城市建设迅速发展，城市规模也在不断扩大，但对城市地下管线档案信息的统一管理却不尽如人意。由于地下管线情况不明，在施工中挖断地下管线，造成停水停电、通信中断、煤气泄漏甚至爆炸等事故时有发生，造成了较大的经济损失，也危及公众的安全和人民群众的正常生活。为此，如何使地下管网信息档案为城市建设服务成为了一项重要工作。

二、地下管网档案管理现状

我国地下管网档案管理可以说是参差不齐，发展理念较为先进的地区，在地下管网档案管理方面做得比较好，但大部分地区还是需要改进的。如渭南市，据调查统计，截至2022 年底，排水管网总长度229 公里，其中雨污分流管网200 公里，合流管网29 公里，穿路25 公里；供水管网195 公里，电力管网达到了27 公里，燃气管网达到了320 公里。地下管网档案的保存有建设单位，也有施工单位，给档案的查询带来很多不必要的麻烦。拿电力管网档案的管理来说，分了三部分：建设局负责以前老旧的城区部分，城投公司负责新建设部分，其余部分由电力公司来负责，管网相关档案则分别在这三家单位的资料室，如果要对某路段进行改造的话，查找资料将是一个很麻烦的事情。所以，总的来看，渭南市的地下管网管理需要进一步改进和加强。

就渭南市政管网的档案来说，目前存在的问题主要有：

一是档案管理过于分散，有的在城建测绘部门，有的在建设单位，有的甚至在产权单位技术人员手中；

二是档案材料的收集非常困难，一方面对于规划建设行政部门来讲，并没有将地下管网档案纳入应有的程序当中，工程完工后，图纸以及增减量部分等重要资料根本没有统一保存；从另一方面讲，施工单位缺乏战略上的考虑，没有根据实际情况进行管理，只管建设不顾管理造成了严重的档案缺失，有的甚至是施工单位个别有责任心的技术人员个人进行了保管；

三是工程项目信息也有缺失，其根本原因就是没有官方职能部门统一管理；

四是管线工程过于落后，没有进行一定的规划定位，重复开挖比较多，信息更新跟不上；

五是管理人员严重不足，人才极其缺乏，没有纳入专项资金预算，更没有专业人员来负责档案工作，这种状况导致了高速发展的城市与低级的管网管理的矛盾，特别是在遇到严重内涝的情况下，地下管网该如何应对?这也应当是我们思考的重中之重。

三、加强地下管网档案管理的对策建议

国家为了地下管网档案的健康发展，2005 年曾颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部136 号文件），紧接着又下发了《关于城市地下管线工程档案管理工作的通知》，这使得地下管网档案的管理有了一定的法律保障。为了能够更加有效地发挥其应有的作用，提出如下建议：

一是组建相应的专门机构，实行统一管理，改变当前地下管网档案管理分散混乱的局面。可以依托一些行政单位，也可以依托一些建设单位来管理。增加人员的编制以及经费预算，安排专门的负责人员对这些档案进行整理、收集、鉴定、统计、保管、利用和保密等工作。

二是严格管理程序，加强法规建设。根据国家的相关办法和通知，颁布相应的管理办法，明确各部门要履行的职责，将地下管线档案纳入相应的规划之中，严格要求各项程序。地下管线工程的建设应与城市管理的相关部门相结合，地下管网工程必须依托相应的有测绘资格的单位，按照国家相应的标准进行测量，并在测量之后进行专项的验收，只有这样，地下管网技术信息档案的移交才能够见成效。

三是抓好管线普查，打好管理基础。目前地下管网技术档案管理不规范，没有组织相应的力量开展全方位的普查，即使有开展，但也没有掌握全部的坐标、管径、材质、运行年限、具体的信息等，并没有绘制完整的地下管网综合图，也没有对以前的进行修正完善，故地下管网技术档案还不够规范。因此，应当尽快建立城市地下管网数据库，实行动态的管理。

四是建立新的信息系统，提高管理能力。做好相应的档案管理工作，网上电子管理定期公布一些目录，不断地开发相应的资源，实现地下管网资源的共享。利用这些技术，逐步地使城市档案管理更加优化。发扬与时俱进的精神，进一步加强相应的规划工作，保证信息档案建设的机构人员、设施、经费全部落实。只有做到了这些，地下管网技术档案才能够更好地为城市发展服务。

综上所述，城市地下管线档案是城市进行扩建和改造的重要参考，只有做好地下管线档案管理工作，才能够使城市建设更加完善。因此，要使城市建设向健康的方向发展，必须加强城市地下管线档案的规范管理，为城市可持续发展提供保障，并为城市未来的发展打下坚实的基础。