芮迎春

摘 要：部队物资采购能否获得成功，直接受供应商的影响。现阶段，我国部队物资采购供应商管理缺乏科学性和系统性，造成供应商管理存在诸多问题，如准入管理混乱，供应商资源信息不确定、不集中，供应商选择受人为因素影响大等，这些问题的存在，对部队物资采购的经济和军事效益造成了极大影响。对此，本文主要分析了做好部队物资采购供应商管理工作的目标原则，并对部队物资采购中供应商管理策略進行了探讨。

关键词：部队物资采购；供应商管理；目标原则

中图分类号：F25     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.010

现阶段，随着部队采购制度改革的日益深入，部队物资采购部门在开展工作的过程中，经常遇到和供应商管理相关的问题。针对供应商管理，当前国内外已做出了诸多研究，成熟的研究成果与理论较多。但在部队供应商管理系统研究方面，仍存在一定的滞后性，是在部队采购政策改革后才慢慢受到了人们的重视。在部队建设日益加快的发展速度下，需要在市场中采购的物资类型与数量显著增多，在此形势下，切实做好物资采购供应商的管理工作，对于确保部队物资的正常供应显得尤为重要。

1 供应商管理概述

在供应采购链中，供应商管理占据着尤为重要的位置，可以确保采购更加准时。站在管理的角度来说，物流和采购中的客户关系管理并非是管理学的新概念，但是，相较于传统意义上的客户关系，供应链中的客户关系区别显著。传统的客户关系，即市场营销中的客户关系，其中客户指的是拥有企业最终产品所属权的用户，但在企业物资采购中的客户指的是供应商。与此同时，从客户关系的特征上而言，传统的客户关系主要体现在合作性、法律性和竞争性三个方面，一般来说，竞争比合作多，被叫做非合作性竞争。但供应链管理中的管理关系属于一种战略合作伙伴关系，其倡导双赢的理念，从传统非合作性竞争的关系中挣脱出来，给予客户引导，逐渐加大合作力度，在客户关系中引入竞争和合作。在部队的供应链中，供应商管理是尤为重要的环节之一，其是立足于供方和供应信息有效、完整上进行的，其管理内容主要涉及了供应商的资金实力、合作项目、合同制定、信息交流、沟通渠道、产品服务种类、发展现状、合作关系、发展历史以及和供应商有关的业务决策。

2 做好部队物资采购供应商管理工作的目标原则

2.1 坚持统筹规划原则

加大供应商管理工作的组织领导力度，确保供应商管理顶层设计最优化，对供应商管理的基本思路予以明确，在采购制度建设以及实践活动规划中融入供应商的协调控制、监督激励、选择与开发等工作。借助分类集成管理不同行业、类别、层次和相对数量的供应商，使供应商分散游离的状态发生改变，将数量适宜、结构优化、分类合理、品种齐全的全新供应商网络形成。

2.2 坚持军民融合原则

改变各自封闭、军民分割的局面，坚持军民共建、军地联动，与国家相关部门加大合作力度，对地方供应商资源和部队采购力量进行科学统筹，共同协调控制、监督激励、选择和开发供应商。要在国家政府采购体系、国民经济动员体系中融入部队物资采购供应商管理的各项工作，最大化借助国家与社会力量，建立“优势互补、协调联动、军民融合”的全新供应商管理体系。

2.3 坚持合作共赢原则

改变传统采购模式中采供双方之间的竞争关系，借助供应链管理战略思维，利用现代信息网络技术，经常和供应商分享沟通交流。借助对双方之间的风险共担和利益共享问题进行正确处理，使双方更加信任彼此，建成共享信息、面向长期、立足战略、力求双赢的合作伙伴关系，促进部队采购市场对供应商的控制力与影响力进一步提升，构建稳定的军用物资采购供货渠道。

2.4 坚持注重实效原则

将供应商在部队物资市场中的供应主体地位最大化突显出来，以供应商的协调控制、监督激励、选择与开发等对部队物资采购保障效率效益造成影响的问题为中心，秉承循序渐进、不断健全的思路，着重对部队物资采购供应商管理的政策法规、监督激励、工序流程、组织体系进行构建和完善，从组织和政策上为部队物资采购供应商管理工作的有序开展提供支持。

3 部队物资采购中供应商管理策略

3.1 完善法律规则体系

基于市场经济条件，作为一种市场行为，部队物资采购和民间采购相同，必须借助健全的法规体系的支撑，否则就无法形成规范的市场。鉴于外国部队物资采购供应商管理的成功经验可以看出，其几乎都建立了健全的法律规则体制。部队物资采购为国家安全和国防建设提供服务，因为其要求和地位具有一定的特殊性，所以必须制定完善的法律，对其加大保护力度，可以说，在开展部队物资采购供应商管理工作中，法规制度发挥了重要的保障作用。现阶段，我国部队采购法规制度才刚刚开始起步，相关部门应积极对部队采购法规进行制定。现阶段，总后勤部已贯彻落实了新修订的《军队物资采购管理规定》，这是继我国军队体制编制调整改革以及出台政府采购法后，对我国部队物资招标工作予以规范的第二代基本规章。以国家和部队相关法律法规为基础，对部队物资采购评审专家、采购信息公告、供应商库等规章进行了制定，着重规范了确定中标供应商、组建评标委员会、审查供应商资质、发布物资招标采购中的重要信息工作。

当前，相关部门还应以供应商管理法规依据不足的问题为基础，第一时间对相关物资采购供应商管理法律进行研究制定。制定供应商管理规章，立足于管理层次方面，总后勤部和军种物资采购管理部门是此项工作的主要负责部门，总后勤部可以着重对相关供应商管理的准入标准制度、体制框架、发展规划、宏观政策等进行制定；军种可以着重制定具有较强操作性、具体的管理办法、管理规程、实施细则。立足于管理环节方面，应对供应商资源调查、奖励惩戒、数据库建设、准入认证、资格审查、申请程序、战时动员、信息发布以及供应商纠纷处理、申诉和退出等配套规章进行制定和落实。立足于管理权限方面，应明确规定各级供应商动员、管辖地域、准入认证、评估审定、资格初审等能级管理的义务、职责和权限等。

迅速构建完善的部队采购供应商管理法规体系，加大部队采购活动相关人员以及部门的责任、利益和权力，确保采购运作程序、奖惩措施以及监督制约机制的规范性，增强部队采购供应商管理体系的可操作性，如此才能使部队采购供应商管理工作法制化、科学化的目标顺利实现。

3.2 建立健全供应商管理体系

站在供应商角度而言，第一，需要使供应商的履约能力得到保证，主要对供应商接单的频率与数量进行考察，通常来说，接单的频率和数量与供应商的履约、供货能力成正比。第二，供应商处理订单的时间，供应商能否快速处理订单，直接影响着部队的运转能力，若是供应商分工明确、架构合理，必定能够快速作出反应，迅速处理订单，如此便表明供应商具有较强的订单处理能力。除此之外，在选择供应商的过程中，还需要严格管理和控制招标流程，确保供应商和部队之间能够良好合作，达到共赢的目的。第三，分析供应商的财务情况，财务指标评估工作和供应商的发展息息相关，有效降低因为财务缺乏稳定性引发的供应风险，可以体现出供应商服务的稳定性与长久性。在分析此方面的过程中，主要分析供应商的负债和产权比、资产负债表、损益表等方面。财务人员可以借助供应商的账目和财务报告等，评估财务状况，如评估三年内的固定资产、毛利率和营业额等。

3.3 健全部队物资采购供应商管理的工序流程

以世界发达国家部队采购供应商管理的成功经验为参考，和我国部队物资采购保障工作的实际情况相结合，构建完善的以供应商激励、监督、选择、开发为主的供应商管理工序流程。在供应商管理工作中，供应商开发是第一道程序，要按寻找、评估潜在供应商、供应商战略细分、信息档案管理等步骤展开工作。作为供应商开发的重中之重，供应商战略细分要把供应商的竞争优势、带给军事效益的影响、采购物资的军事专用性等因素纳入考虑范围，对供应商进行区分，明确哪些为有潜力的、战略性的、有影响力的供应商，哪些为普通交易供应商，最终建成一个数量适宜、结构优化、分类合理、类型齐全的部队物资采购供应网络体系。作为供应商管理工作以及采购业务中的重要一环，供应商选择的具体步骤为：供应商类型的确定、选择指标体系的构建、选择方法的确定、综合评价等。对供应商选择指标体系进行构建，应立足于传统的质量、价格、数量等静态指标，将信息化、技术创新、生产工艺柔性、数量柔性、交货柔性等动态指标充分彰显出来，保证供应商能够迅速满足部队物资需求。在选择供应商时，部分候选供应商可能会选择不公开自身的真实信息，或将自身实力夸大，提供與部队物资采购需求标准相符的虚假信息。在非对称信息委托代理中，为了避免供应商出现道德风险和逆向选择问题，必须运用多种多样的手段与方法，如法律、行政和经济等，积极监督和激励供应商，使部队物资采购机构和供应商之间形成良好的长期合作关系，让供应商能够积极主动进入部队采购市场，保证其能根据预订合约条款将采购合同切实落到实处。

3.4 构建供应商评价体系

部队构建供应商评价体系是就全部供应商来说的，不仅要重视在固定的时间评价长时间合作的供应商，同时还要第一时间评价新的供应商。而供应商不同，评价的频率大小也有所区别：就重要物资的供应商而言，需要每个月评价一次，因为主要是评价供应商的交货状况以及供货数量，因此通常是由品质部门和采购部门负责此评价。若是评价合格则可以继续采用，相反则要退回货物，并要求供应商整改，直至与标准相符为止，否则便不再与其合作；此外，还有年度综合评价，其是由品质部门评价全部供应商。使用、采购和品质部门的人员逐渐评价小组，整体评价供应商的供货质量、交货期、环境物质控制、现场考察情况以及年供货批次合格率等。完成评价后，将对全部供应商划分等级，一般分为A、B、C三个级别。评价较好的一组分为A级，次年可以优先在此采购商处采购物资，在付款时间和采购数量方面均可以获得优先权；供货质量与标准相符的一组划分为B级，下一年有机会进行合作；而服务或产品质量较差的一组，则划分为C级，要求其整改，同时减少采购。部队不仅要构建评价体系，同时还应定期提供给供应商资料学习或面授的培训机会，以便于其充分了解部队的物资质量相关要求，进而及时优化自己的产品。

3.5 优化供应商

优化供应商是在评估和考核供应商后，对优化供应商的对象予以确定。完成确定工作后，便要运用有效手段优化供应商。优化供应商主要是以供应链管理原理为基础，在供应链管理原理中，要求密切结合部队用户、采购机构以及供应商三个方面，借助信息流、资金流和物流的交换，最大化提升供应链整体效益。在部队物资采购中涉及了诸多供应商，不可能在供应链中融入所有的供应商，要借助考核、评价供应商体系，在供应链中纳入合适的供应商，同时对其展开优化。详细而言，可以运用下述手段优化供应商。第一，让供应商投入到新产品的开发中。部队用户使用的诸多产品均还没有定型，应充分了解到产品在开发阶段便已经决定了其成本费用。因为此时，已经决定了产品使用的材料、技术以及生产方式，而这些均是产品成本中不可或缺的一部分。部队用户不可能所有方面都擅长，可以充分了解自己设计的所有部分，对此，供应商早期参与（Eafly Supplier Invovlement，ESI）对使用部队尤为有利，可以有效节省资金。第二，构建信息交流和共享机制。合作的前提是交流，要保持良好的战略伙伴关系，必须创建合理的交流窗口与渠道，这些渠道主要囊括了实地考察、供应商会议等方式，参与交流的人员应涉及技术专家、采购机构、部队用户等部门的人员。除供应链上的各阶段外，部分政府组织、咨询公司以及技术团体等均可参与其中，他们能够站在各个角度给部队提供有价值的建议。通过交流信息让供应商可以充分借助自身资源优化自身服务，借助对产品的使用情况信息进行共享，既能第一时间排除产品故障，同时还能加快供应商获得产品反馈信息的速度，为其第一时间优化产品提供帮助。

3.6 加大采购人员队伍建设

在市场经济中，物资采购处于突出位置，直接联系着供应商和市场，这就对采购人员的知识结构以及业务操作能力提出了较高的要求。其不仅要了解市场，还要了解生产需求；不仅要掌握物资采购财政技能和业务流程，同时还要会管理，在开展业务活动的过程中，可以借助规章制度对自身采购行为予以规范；不仅要具备一定的商务谈判能力，同时还要具有组织协调能力等。此外，应积极教育培训采购人员，逐渐构建身份认证制度，打造一支业务扎实、素质高的采购队伍。最后，应有效管理和监督采购人员。第一，针对采购人员，应构建专门的管理机构，其主要负责对相关采购队伍建设的政策予以制定，运用统一规范的管理要求，规范采购人员的行为；第二，进一步强化采购人员管理自动化，构建采购人员管理信息系统，借助高技术手段科学管理采购人员，确保采购人员配置更加合理，第一时间对采购队伍进行优化调整。

4 结语

总而言之，供应商管理在促进部队竞争力和综合实力方面发挥了重要作用，所以，务必要进一步强化供应商管理工作，深入分析做好部队物资采购供应商管理工作的目标原则，树立全新的思想观念，和供应商保持良好的合作关系。本文从完善法律规则体系、建立健全供应商管理体系、健全部队物资采购供应商管理的工序流程、构建供应商评价体系、优化供應商、加大采购人员队伍建设等方面入手，探讨了部队物资采购中供应商管理策略，以顺利实现部队规范化管理，促进部队自身效益的提高。

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