沈云轩

法治在党和国家事业全局中的地位越来越重要，引领、规范、保障作用越来越突出。答好南北转型的“现实之问”，离不开坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。彰显法治之力、厚积法治之势，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，有四大关键词值得关注。

关键词一：护航生产

化工是金山产业发展的底板所在，而安全生产既是企业发展的基石，也是核心竞争力之一。金山区的危化企业面广、量大，须抓好“人”和“管理”两大重点要素。新修订的《安全生产法》提出“全员安全生产责任制”；《突发事件应对法》规定“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患”。两者实际上均指向“人”和“管理”。

近年来，从石油天然气行业萌芽的HSE（健康、安全与环境）管理理念，逐渐被更广泛的工业领域认可。HSE管理理念强调事前预防控制和风险规避，将可持续发展理念纳入企业管理行为。这不仅契合了我国相关法律对于安全生产管理的规定，也牢牢锁定了“人”和“管理”两大要素。基于此，行政部门或司法机关可以对化工企业的HSE管理体系建设提供指导服务，通过引入法律法规符合性评价进行“把脉问诊”，从法律法规的适应性、规章制度的符合性、操作执行的有效性等方面入手，确认企业现行的HSE管理体系对相关法律法规的遵循情况，研讨下一步HSE管理工作的重点和改进措施。

行政执法与刑事司法的有效衔接，是用法治化方式推动安全治理工作的积极探索。应急管理政策法规研究专家代海军博士表示，在安全生产治理体系中，行政权和司法权是两个非常重要的部分。在推进治理体系和治理能力现代化过程中，行政执法与刑事司法的通力合作不可或缺。2022年9月，金山区人民检察院与区应急管理局共同签署《关于强化安全生产检察监督与行政监管协作十条意见》，从强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故需要出发，就完善刑事司法与应急管理行政执法信息共享机制，对区域重点行业、重点环节开展联合督导检查，加强涉嫌安全生产犯罪案件行政执法与刑事司法办案协作，联合开展安全生产宣传普法活动等方面形成共识。

关键词二：保护创新

社会经济发展的核心在于创新，创新的支点是知识产权的保护与运用。宝山区构筑上海科创中心主阵地成功与否，一定程度上取决于知识产权制度是否健全。司法保护是知识产权保护体系的重要力量，发挥着不可替代的关键作用。应强化知识产权司法保护，探索符合地方发展特色的知识产权保护模式——深入推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制改革，最大化实现知识产权纠纷裁判尺度的统一，提高知识产权司法保护整体效能。重塑知识产权融合检察履职新理念，知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能“四合一”专门集中履职，构建“批捕、起诉、监督、研究、预防”五位一体的知识产权检察保护新模式。

2023年4月20日，宝山区“知识产权公共服务窗口”正式启用。17个知识产权公共服务事项实现“一口受理”，重点事项被纳入“一网通办”系统……发展知识产权服务业、完善知识产权公共服务体系，也是知识产权法治建设的重要内容。如何进一步完善知识产权公共服务体系，为创新发展提供强有力支撑？学者覃娜认为，在顶层设计上，要根据国家纲要、规划等政策精神，制定符合地方发展的基本政策、具体政策，构建多层级综合性知识产权公共服务体系，统筹知识产权公共服务资源配置；在服务体系上，注重以政府为主导的多元协同，吸纳高校、科研院所等机构及专家志愿者参与知识产权公共服务供给；在服务能力上，要提供一站式、一体化的知识产权公共服务，提供支撑地方经济和产业发展的差异化知识产权公共服务。

构建符合知识产权纠纷特性与规律的多元纠纷解决机制，不仅有利于缓解司法压力，更是社会管理制度创新的重要举措。

2022年底，宝山区“知识产权纠纷调解中心”正式启动。这是上海市首个由法院、司法局、知识产权局共同启动成立的专业化知产纠纷调解平台，集人民调解、行政调解、司法调解及社会调解组织等调解资源于一体，合理化、科学化调处各类知识产权纠纷，同时有效促进知识产权运用的拓展，追求知识产权市场价值的充分实现。

关键词三：情系民生

法治建设是金山区建设实施乡村振兴战略的先行区的基础性工作，应运用法治思维和法治方法推进农业发展、办好民生实事。

围绕农业，要持续做好针对地理标志的法治服务保障，保护本土农业品牌。强化日常使用监管，以“双随机、一公开”和专项检查相结合的方式，打造地理标志信用分级分类监管体系。加强经营流通领域专项执法检查，依法严厉打击地理标志侵权假冒行为。此前，金山区知识产权局开展了“亭林雪瓜”地理标志执法保护专项行动，进一步规范区域地理标志使用行为，加强事中、事后监管，维护地理标志品牌信誉和商标所有人合法权益。

法律是一个国家治理智慧的制度性承载，也是解决具体问题的框架性方案。

围绕农村，一方面，要依法严惩涉农领域经济犯罪、制售假劣农资犯罪，依法打击虚报冒领、套取侵吞、截留挪用涉农资金等职务犯罪，突出惩治涉黑涉恶犯罪。另一方面，要下沉法律服务机构，深入服务农村基层，进一步健全完善调解、普法、帮教、巡逻的组织架构、工作制度，明晰责任义务，规范工作内容和方法。

围绕农民，应依法惩处侵害农村留守儿童、妇女和老年人以及残疾人、困境儿童合法权益犯罪行为，建立维护农村弱势群体权益站点，统计相关群体数据及生活状态，动态监控侵害弱势群体案件，及时对相关案件进行处理并反馈。坚持司法救助“应救尽救”，尤其是对农村地区因案存在生活困难的当事人等重点救助对象，加大司法救助力度，并对接乡村振兴部门，建立长效工作机制，协调落实多元救助帮扶措施。

法治護航金山区转型发展（图片中间建筑为金山区人民检察院）

社会安全关系民生福祉。在打造国际大都市主城区的征途上，宝山区高质量推进市域社会治理现代化，防范化解市域公共安全风险。针对安全生产隐患问题，宝山区推出由事后监管转向事前治理的行业治理新模式，比如在上海市首推涉氨制冷企业冷媒改造工作，有效降低城市安全运行风险。此外，宝山区发挥群防群治力量点多面广优势，建成集为民服务、防范宣传、隐患发现、应急协同、安全守护五大功能为一体的“守护者联盟”390个，构筑起立体化街面巡控和社区关爱群体守护体系。

社会和谐体现城市温度。构建多元稳健的市域秩序修复体系尤为重要，应探索非诉讼纠纷解决机制，整合行政机关、专门机构、社会组织、民间人士等多方力量，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的综合体系网络。同时，将治标与治本相结合，通过源头治理减少矛盾纠纷的产生。有司法机关资深人士建议：一要加强对民生诉求的分析、研判与回应，对可能演化为群体性事件的，向有关部门发出预警，提醒其及时采取有效防范措施；二要制定推进重大事项社会稳定风险评估工作实施意见，推动各部门严格落实社会稳定风险评估机制；三要在矛盾化解过程中创新提供伴随性心理服务，舒缓当事人情绪，提高矛盾化解成功率。

关键词四：守望青绿

长三角是我国经济发展活力最高的区域之一，同时也面临着流域水体污染、大气污染、固体废弃物污染等环境问题。协同推进跨区域综合环境治理，是金山区加快打造长三角一体化发展的桥头堡的题中应有之义。研究人员王宏曾对长三角区域生态环境保护执法协同进行过实证考察，其建议：应坚持生态环境治理的整体性理念，通过厘清部门职责，确定部门协同执法事项，优化部门联席会议制度等举措，促进跨部门横向沟通协作；设立跨区域统筹协调机构，推进区域标准统一和信息共享，开展多种形式的执法检查活动，优化跨区域环境执法协同机制。

寶山区有着上海传统工业基地的区域特点，也有着毗邻长江入海口的生态地位，该地正不断做足“法治文章”，推进绿色低碳转型样板区建设。作为防范和遏制污染环境、破坏生态行为的一项重要法律制度，公益诉讼制度在助推“生态蝶变”中的作用不可忽视。学者韩凌月在《习近平生态文明法治理论指引下新时代环境法治建设研究》一文中表示，一方面，要健全人民检察院提起的行政公益诉讼的相关法律规定，明确诉前程序及起诉范围，确定举证责任分配标准等。另一方面，应进一步完善生态环境损害赔偿诉讼的相关法律规章，包括明确规定立案条件和举证责任，细化环境公益诉讼的赔偿范围等。

值得一提的是，生态环境检察公益诉讼中常常会遇到各类专业问题，“技术调查官”制度应运而生。据了解，“技术调查官”可以协助解决检察工作中的专门性、技术性问题，如对技术性事项的争议焦点及调查的范围、顺序、方法提出建议，从客观的技术事实出发，给出可行的、最优化的鉴定方案等。在探索“技术调查官”制度的过程中，宝山区人民检察院除了引入技术人才，还在技术装备层面予以支持，设立检察技术中心，该中心包括“公益诉讼快速检测实验室”、司法鉴定分中心等，也具有“技术调查官”队伍管理职能。