张宏羽

上海有两座“山”：南有金山、北有宝山——南北地区是上海传统产业基础扎实的实体经济“聚宝盆”，也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的“金钥匙”。2022年6月13日，上海印发《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》明确，“通过整体性、系统性转型将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎”。

《实施意见》出台一年来，上海南北地区以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型，精准锚定发展定位，不断凸显转型特色功能。南北转型要跳出南北、跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看——目前，金山区正全面推动建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角一体化发展的桥头堡；宝山区正全力构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区。

上海南北地区“战略性跃变”的难度不言而喻。在现代化转型过程中，有着事关安全、创新发展的“灵魂之问”，有着检验社会治理能力和水平的“民生之问”，有着从时空维度上破除沉疴顽疾、加强协同共保的“绿色之问”……这其中是经济问题与社会问题的复杂交织，更蕴含着时代和改革的法治需求。这些“现实之问”从来都不是选择题，而是必答题。

“灵魂之问”

安全事关人民福祉和经济社会发展大局；创新是引领发展的第一动力。如何实现安全、创新发展，这是上海南北转型过程中的“灵魂之问”。

化工产业是打响“上海制造”品牌重要承载区的资源禀赋所在，也是金山区独特的立身之本。从整个国民经济体系看，化工是基础性产业，关乎各行各业的发展，用好这个基础性优势，推动转型升级前景光明、大有可为。

犹记得，2022年北京冬奥会上的火炬激情“飞扬”，因“轻、固、美”而深受海内外关注，其主要材质为碳纤维复合材料，阻燃涂层耐受800℃以上高温——这便是金山区化工产业科技攻关的创新成果之一。

化工是一个对安全系数要求极高的行业。努力营造安全的环境，是金山区发展中需要给予高度重视的课题之一。记者曾在采访中了解到一些案例，对事故隐患防范不够、抓早抓小抓苗头的意识不强、措施不力成为涉案企业在安全生产治理方面存在的突出问题，一旦发生事故，后果不堪设想。如何持续凝聚企业、社会组织、政府、司法各方的安全治理共识，从源头上帮助化工企业消除事故隐患，防患于未然，防范安全生产事故？值得我们深入思考。

宝山区深耕实体经济，是上海产业基础最深厚、综合配套最齐全、为数不多可以全产业链布局的地区之一。

犹记得，全国首片8英寸石墨烯晶圆在这里横空出世，“中国芯”技术取得重大突破。在构筑上海科创中心主阵地的道路上，宝山区聚合发力，将“工业锈带”变成“科创秀带”：宝武等龙头企业突破一批关键核心技术；各类平台、园区孵化出一批“国产有效替代”的科技成果；中小型科技企业瞄准“卡脖子”领域攻关突破，成为掌握独门绝技的“单打冠军”“隐形冠军”。

保护知识产权，是保护创新的“生命线”。总体上看，侵犯知识产权行为呈现前沿性、交叉性、专业性问题增多的趋势，加大了知识产权保护难度。

对于科技企业，尽管相关企业的保密意识有所增强，但从记者接触到的一些案件来看，侵犯商业秘密案件的行为人逐渐趋于高层化、专业化，相关企业在针对涉密人员尤其是高层人员的监管方面存在一定缺位，在风险防控上仍有不足。对于新锐品牌，有些企业并未对专利、商标、著作权等的保护给予足够的重视，加之侵权成本低、维权成本高等因素，结果辛苦“种桃”，却被别人轻松“摘桃”。如何促进企业依法经营、增强风险防范意识、提升创新驱动能力，保护知识产权，盘活用好知识产权资源？这是宝山区在奏响“科创强音”时无法绕开的旋律。

宝山区加快推动转型发展（图为宝山城市风光）（图/视觉中国）

“民生之问”

“人民城市”重要理念的提出和贯彻，印证了民生在经济社会发展中的重要作用。群众关心、社会关切的“小缺口”，无不是建成实施乡村振兴战略的先行区、打造国际大都市主城区的“小切口”。如何提升社会治理能力和水平，擦亮“人民城市”的幸福底色，这是上海南北转型过程中的“民生之问”。

民生可以“小”到餐桌上的农产品。就拿地理标志来說：金山区总面积613平方千米，农业用地即占三分之一。依托背靠国际化大都市的优势，金山区大力发展农业，本土品牌建设成为乡村振兴的重要抓手，尤其是围绕地理标志农产品的特色挖掘，将在更高层次、更广范围服务农业繁荣、农村发展，惠及更多农民。

本土地理标志品牌若想得到长足发展，离不开权利的保护。一般来说，侵权行为有着一定的隐蔽性，擅自印刷的商标可能与权利人的商标有一定的相似性，广大消费者和农户一般无法分辨真伪。此外，有的权利人缺少资金和资源，且维权经验少、诉讼能力较为欠缺，导致维权难度较大、维权意愿不强。如何维护市场主体商标专用权，有效发挥本土品牌在乡村振兴中的促进作用？当下，我们对地理标志保护的重视程度理应更进一步了。

民生也可以“大”到平安稳定的社会环境。就拿部分钢铁加工型企业的风险隐患来说：宝山有着“百年工业”之基业，中国第一家工业炼气厂、第一家制糖厂，中国人建造的第一条铁路均诞生于此。当年，宝钢建设在此打下“改革开放第一桩”，带动相关产业的延伸和发展，下游加工型企业集聚。传统加工型产业的确助推了区域经济社会发展，但也给国际大都市城市功能的优化、平安稳定社会环境的营造带来一定的“挑战”。

在过去一段时间里，有的加工型企业在生产规模、设备设施、人员素质、安全资金投入上存在不足，企业负责人安全意识淡薄，一线生产人员有违章操作的情况，存在安全风险隐患，给周边居民群众造成困扰。如何降低安全风险，有效保障人民群众生命和财产安全？这是摆在国际大都市主城区建设面前的治理考题。

人口规模巨大的现代化是中国式现代化的一个重要体现。民生，是以人为本的城市，关系具体的、活生生的人。

第七次全国人口普查数据显示，金山区常住人口中居住在乡村的人口占38.4%。农业发展、农村振兴、农民致富皆需要法治保障。如何提供高质量的法治供给，以满足农村的法治需求尤其是法律服务需求？这应是现代化转型的关注点之一。此外，对于农村地区生活困难的案件当事人，“不能止步于发放救助金”，如何想更多办法、给予更多后续帮扶支持，通过司法救助防止因案致困、因案致贫，让他们站上新生活、新奋斗的起点？这一问题同样不容忽视。

宝山区是上海第三人口大区，民生焦点和诉求多元、复杂。这对弱势群体权益的保护提出了更高要求——如何深入理解和贯彻坚持以人民为中心，彰显司法力度和温度？显然要下更大功夫。这也给调处社会矛盾纠纷增加了难度——如何寻求合理途径，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态？如何以“治标也治本”的方式化解牵涉面广、调解难度大的积案、重大疑难复杂案件和群体性纠纷？期待更多创新探索与实践。

“绿色之问”

中国式现代化不可能走大量消耗资源能源、破坏生态环境的现代化老路，而是要努力走人与自然和谐共生的现代化新路。

记者梳理发现，《实施意见》全文20余次提到“绿色”，尤其明确“把绿色生态要求作为转型工作的红线”“推动区域生态环境综合治理”。如何因时因地、纵合横通，根除沉疴顽疾、加强协同共保，这是上海“南北转型”过程中的“绿色之问”。

“绿色之问”反映在横向的空间维度。生态环境的一体化是长三角一体化发展的重要议题。长三角地区河网密布且相互交织，水环境保护问题复杂、牵涉面广。金山区位处沪浙交界，拥有46条省际河流，其中国家地表水考核断面有4个，系长江流域省际国家地表水考核断面最多的地区。对水环境的保护和治理难免受到跨域基础设施配置、流域治理权责、河道养护标准等因素的影响。还有发展中的问题，整改难度大、周期长，倘若一个环节出现纰漏，很容易“反弹回潮”。如何为省际流域生态环境常态化、长效化治理探索可行路径，形成跨區域、全流域保护合力？这显然是不可回避的问题。

“绿色之问”也反映在纵向的时间维度。宝山区是以重工业为基底的老工业基地，生产岸线上聚集了大量集卡、堆场，固体废弃物清运和堆场整治是生态治理的难点痛点之一。宝山区还毗邻长江入海口，具有极其重要而特殊的生态地位，对水生态修复及水质提升、对长江流域珍稀动植物的保护更须久久为功。如何推进老工业区生态提质，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让宝山的“宝”承载厚实的工业基础和优异的自然人文环境，把宝山的“山”从钢山铁山变成绿水青山？这是绿色低碳转型样板区建设中需要答好的“时代考卷”。