张大鹏　王峰

作者简介：张大鹏（1991- ），男，汉族，湖北十堰人，本科，研究方向：消防；王峰（1980- ），男，汉族，湖北十堰人，本科，研究方向：消防。

摘要：随着我国经济建设不断推进，社会实现了高速发展。如何以稳促建成为当下我国各项事业发展亟待解决的问题。消防安全是保证社会建设平稳进行、经济发展有效落实的前提。本文基于消防安全在社会建设过程中的关键地位，针对消防安全责任制度进行深入探讨。在阐述建立和完善社会消防安全责任制等问题的过程中，笔者结合自身工作实际情况给出关于消防安全的建议，为我国未来的消防事业发展提供一定支持。

关键词：社会消防 ；安全责任制 ；完善措施

改革开放三十几年的时间里，我国社会和经济建设不断进步，人均生活水平整体提高，人均生活质量也发生了翻天覆地的变化。随着人们生活质量的提高，人们对火、电、煤气等设备的使用越来越频繁，这就在一定程度上提高了火灾发生的风险。为保证我国在现阶段社会建设、经济建设实现长期、平稳发展的目的，落实建立并完善社会消防安全责任制成为我国消防事业发展过程中的一个必然趋势。近几年，随着经济的发展，企业数量增长迅速，除了规模较大、制度成熟的企业外，大数企业存在诸多问题，其中安全问题是最大的隐患。很多企业缺乏现代管理观念，因而对消防安全管理与经济效益密切相连、相辅相成的关系认识不足，未认识到企业消防安全管理工作是企业管理不可分割、无法替代的组成部分。认识上的偏差导致企业重效益、轻安全，对消防安全管理工作麻痹大意，于是出现一系列严重安全隐患，进而导致火灾等事故在企业中频频发生。

一、建立和完善社会消防安全责任制是时代发展的必然趋势

（一）建立和完善社会消防安全责任制是落实我国法律政策要求的体现

随着我国社会建设的不断发展，我国法制进程也得到不断的完善。基于消防安全在我国社会发展过程中的关键地位，我国法律法规职能部门针对消防安全问题规定很多防范消防安全事故法律法规，并对可能造成火灾隐患的个人、单位等进行责任划分，进一步明确火灾事故的责任归属问题。最新颁布的《中华人民共和国消防法》对建立和完善社会消防安全责任制的问题进行进一步明确[1]。这不仅体现了我国消防安全法制化，而且也实现了我国消防安全责任制在落实贯彻过程中“有章可循，有法可依”的目的。

（二）建立和完善社会消防安全责任制是降低我国火灾发生率的有效探究

总结过去的发展经验，我们不难发现多数火灾事故的发生都与消防安全的责任不明、责任划分不清、责任归属混乱有着密不可分的关系[2]。所以建立和完善社会消防安全责任制，可以在一定程度上解决这些问题，进而降低我国火灾发生率，减少我国经济财产等因火灾发生造成的损失。

（三）建立和完善社会消防安全责任制是提高我国安全建设的有效途径

一直以来，提高我国消防安全责任职能部门领导的责任意识、社会大众对消防安全事故的防范意识是我国消防安全事业发展过程中很难落实的一项工作[3]。但是，如果有效建立和完善社会消防安全责任制，那么我国消防安全责任体系就能在一定程度上得到完善，社会消防安全责机制也能有效被建立。这对提高我国消防安全责任职能部门领导的责任意识、社会大众对消防安全事故的防范意识有促进作用。

二、建立和完善社会消防安全责任制主要内容和基本思路

建立和完善社会消防安全责任制是时代发展的必然趋势。建立和完善社会消防安全责任制，在一定程度上必须保证其基本原则和基本内容可以满足科学发展、依法治国等社会发展目标的需要[4]。建立和完善社会消防安全责任制可以促进我国消防安全事业实现不断发展，实现有效降低火灾事故的目的。

（一）建立和完善社会消防安全责任制基本原则

1.社会化消防工作原则

消防安全事业的发展，关乎着我国社会建设中的各项事业，所以消防事业在建立并完善社会消防安全责任制的过程中，必须把握好社会化消防工作原则[5]。只有发挥好社会化的原则，建立和完善消防安全责任制的工作才能实现高效率完成的目的。社会化消防安全责任制的完善和建立，要求我们要建立一个政府职能部门、各行各业以及社会大众之间的消防安全联动机制，以保障社会消防安全责任制度的全面贯彻落实。

2.有限消防安全责任主体原则

现代社会管理中，权利和责任有效性是时代发展过程中的一个必然结果。所以在建立并完善社会消防安全责任制的过程中，要明确火灾安全隐患防范责任、管理责任、监督责任[6]。只有落实社会消防安全责任有效性这一原则，在建立完善消防安全责任制的过程中，社会消防安全责任制才能更有效的发挥出其层层递进的联动机制作用。

3.落实消防安全问责和消防过程问责原则

总结过去的社会消防安全事故经验，我们不难发现，对火灾隐患的不重视大都是由于监管部门和负责人员之间的问责机制没有被有效建立导致的[7]。所以在建立和完善消防安全责任制的过程中，将消防安全问責和消防过程问责原则结合起来进行[8]，可以有效提高社会消防安全责任制的落实效率。

4.坚持科学执法的原则

社会消防安全责任制的建立、落实必须保证符合科学发展的要求。只有科学执法在建立、完善社会消防安全责任制的工作中得到有效体现，社会消防安全责任制的长期有效性就会得到保障[9]。

（二）建立和完善社会消防安全责任制主要内容

1.在各级政府建立消防安全委员会

《消防法》针对消防安全责任制的问题，进一步明确政府职能部门的责任。所以建立和完善社会消防安全责任制主要内容还包括在各级政府建立消防安全委员会。在各级政府建立消防安全委员会，有利于社会消防安全责任制向法制化、大众化的方向发展。加强警民联动，可以使管理效率提升[10]。消防管理人员的培训力度偏低，导致消防安全问题难以得到及时的处理。具体来说，虽然有消防控制室，但是这些消防人员专业技能偏低，有些工作人员甚至没有证，而且公司内部人员也没有全部进行消防安全培训，管理人员在日常的管理活动中，不去及时检查这些消防设施的情况和高层居民住宅楼出现的一些其他情况，比如消防设施损坏、消防器材没有及时进行养护等多种问题，因为没有及时的进行处理，最终导致在遇到火灾之时，无法尽早灭火，最后造成人员伤亡。虽然消防安全法规定需要定期开展消防安全宣传活动，帮助居民了解消防安全概念，提高全民安全意识，保障生命财产不受火灾隐患威胁，而且大多数小区设立了宣传板报、标语、海报等公益宣传设施，但是单靠这些简单的宣传设施无法提高居民安全意识水平，存在很多模糊的知识点。另外，消防安全管理人员的其他能力也偏低，比如在火灾初发之时，并没有较强的能力来组织居民疏散，最终也造成多种问题出现。

事实上，消防安全管理包括的内容极多，但主要是四方面。其一，建立合格的消防队伍，要求能够熟练使用各种消防设施以及器材，能够及时组织人员疏散等；其二，需要依照国家相关规定来配置设施器材，同时还需要对这些设施器材进行及时的维保，以确保这些器材的完好度；其三，需要保持安全出口的畅通，同时安全出口还需要有相关的疏散标志；其四，需要开展消防管理工作，同时将这些工作落实到实处。只有做到这四点，才能尽量减少消防问题[11]。然而消防管理部门对这些消防人员的培训力度偏低，或者是没有及时培训，故而出现多种问题。因此只有居民和公安机关相互合作，方能达到最佳的效果。对于消防机构来说，最先做的便是对各种设计进行验收，使火灾隐患尽可能的降低。另外，消防机构还需要对为进行消防服务的企业进行引导，对其提供相关的技术知识，最终使为消防服务企业的工作水平不断提升。

2.落实必要措施的经费保障

首先，要保证对地方消防安全责任职能部门的经费供给。因为经费供给是保障社会消防安全责任落实的前提。其次，国家财政部门应给予地方社会消防安全责任部门资金支持，将其纳入到正常的财务供给计划中去，以保证社会消防安全责任部门的工作可以长期有效开展。根据公安部120号令规定[12]：物业公司需要全权负责住宅内部的消防事务，需要加强对消防设施的管理等。故而从防火的角度来说，物业管理公司需要明确消防责任，明晰自己需要承担的职责，这样方能使火灾隐患降低。具体来说，相关负责机构需要定期对消防设备进行检查和巡查，发现有损坏的设备及时进行维修，同时对于没有损坏的设备也需要及时进行维护。当前，部分住宅内部并没有消防登高面，或者部分消防登高面与相关的要求不符，这些均是火灾隐患[13]。另外，部分住宅建筑没有较为完善的消防设施，存在消火栓老化等情况，也有一些本身便缺乏必要的消防安全通道标志，而且物业管理部门在入口处设置一些障碍物，比如水泥墩、栏杆等。这些都会在一定程度上影响到消防车的通过性，使救援的时间延长，消防人员无法进行救援，最后导致人员伤亡。针对这些情况，必须采取措施，更新消防设备，尽可能的确保消防安全。

3.推进火灾隐患整改

建设并完善社会消防安全责任制，还要完善消防安全责任制体系，使社会消防安全责任制度在完整性方面得到保障。在此基础上建立消防安全责任报告问责制，落实消防安全责任监督问责工作[14]，强化社会消防安全隐患整改等多方面的工作，加强警民联动，可以使管理效率提升。

对于小区内民众来说，需要对其进行安全意识培训，使其自身的消防技能得到切实提升[15]。另外，还需要在小区内部设置一些消防宣传标志牌，在楼道或者宣传栏处张贴部分消防警语[16]，使小区内居民能够有较高的消防安全意识，这样才能使火灾发生的可能性降低。另外，一些专业的消防机构也需要发挥自己的纽带作用，为居民演示基本的技能[17]。

总之，社会的稳定发展有利于社会建设和经济建设实现长期、平稳发展的目的。有效建立、完善社会消防安全责任制是为我国社会提供稳定发展环境的重要途径之一。随着我国社会消防安全责任制的建立和完善，并通过在社会发展中的全面贯彻，我国火灾事故发生率将大大降低，人民群众的人身财产安全遭受火灾威胁的程度也将进一步降低。

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