桑吉

摘要：近年来，乡村治理是目前我国热点话题，同时充分说明了党中央和习近平总书记高度重视和关切农村未来的发展，尤其是数字乡村治理为农村提供更高更好更便民的物质生活需求、精神需求。从全国来看，西藏数字乡村治理水平较低，尤其是偏远农牧区数字信息化较为落后。为了进一步提高农村居民高质量的生活需求，数字信息和网络宽带进村，让村民明白数字乡村带来的惠民惠利，让本土特色农产品通过数字网络平台渠道走出大山，同时让村民明白什么是数字乡村、数字乡村为谁发展、怎样去实现。本文通过结合实地调查和观察法的方法对比如县L乡进行了实地研究，主要对本土特色农产品的销售渠道、农家书屋的合理利用以及农村技术型人才的支配进行了一定的调查。此过程中农牧区的本土特色产品销售方式过于单一，缺乏数字网络平台，农家书屋的利用率不高以及技术型人才欠缺等存在问题，并对此问题提出参考性的建议。

关键词：西藏农牧区；数字乡村治理；比如县

党的十八届三中全会明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代” 是全面深化改革的总目标。因此，乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，其治理的好坏关系到农村经济社会平稳稳定与发展，也关乎到我国的繁荣和安定。[1]且数字乡村治理不断推进农业农村政治、经济、文化、社会、生态等各个领域数字信息化的全面发展。

2018年中央一号文件中首次明确提出要推行数字农村战略，大力发展农业农村数字化治理。2019年中央一号文件也明确了“实施数字乡村战略”。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出实施数字乡村战略，加快信息技术。《数字乡村发展战略纲要》指导思想中明确提出：“着力发挥信息化在推进乡村治理体系治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网络文化，构建乡村数字治理新体系；着力弥合城乡‘数字鸿沟’，培育信息时代新农民，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”[2]因此，数字乡村治理的建设过程让更多的农牧民参与到数字信息和网络平台中，实现数字化转型中具有重要的价值意义。

西藏因特殊的人文、地理、环境以及具有较强的民族特色文化，同时，与国内其他地区相比仍存在一些不足之处，偏远农牧地区宽带网络至今还未全面健全，西藏各地区的数字信息技术设备明显差异化，在建立数字平台方面，各基层政府未建立“微信公众号”“抖音公众号” 以及农家书屋智能化等未积极利用信息网络平台推进本地区的特色产业、新产品、新技术和新模式等相关信息宣传方式的推广未落实到位，应提升农牧地区特色产品销售渠道，培养基层技术型人才，深入实施数字信息进村，推动农牧地区建立“互联网+” 数字信息技术。数字信息和宽带网络进村，让更多的特色品牌走出农牧区，与此同时全民阅读更加信息化，改善销售观念、销售渠道、建立“互联网+” 的新技术理念。

一、西藏农牧地区数字乡村治理建设现状分析

（一）数字乡村治理的区位特点

西藏各地市之间区位上也具有特殊性，比如县地处中国西藏自治区那曲市，位于唐古拉山与念青唐古拉山之间、怒江上游。是那曲东三县之一，有着“藏北江南”“虫草之乡” 的美称。比如县东邻昌都地区的边坝县，西接那曲市，南抵嘉黎县，北连巴青、索县。全县平均海拔在4000米以上，下辖2镇8乡，共175个行政村。据2020年的第七次全国人口普查结果可知，比如县常住人口7.2万人，其中乡村人口占77.02 %，城镇人口占22.98 %，在那曲市人口排名中占第2位，那曲市中第二大人口大县，农村人口比例占据较大。因山峰较多，高山突兀、山峰陡峭等，所以，气候高寒缺氧、昼夜温差较大且多为大风天气，为典型的高山峡谷地域。

由于特殊的地理位置、气候条件、自然环境等不确定因素的影响，因此需要结合地方的实际情况来发展数字乡村治理。

（二）鄉村本土特色文化产品

据统计，参加此次展销会的有30多个农牧民专业合作社，以及50多个家庭农场，参展车辆达117辆，共5大类60余种。[3]本人也做过实地调查，本地区主要的特色产品有牦牛肉、奶制品、手工纺织品、茶叶、糌粑、野生冬虫夏草等各类本土特色产品，可以通过展销会的渠道促进本地区的特色农产品的推广。因疫情的影响人员流动量小，农牧民的参与性不高，在牦牛肉展区大部分的商家都不敢卖牦牛肉，因为政府规定的市场价格不符合牦牛自身的价值，因此成为“表面化”。展销会的选址环境是临时搭建的，之前并未进行此类交易活动，牦牛肉展区之外的都搭建了帐篷，在帐篷内进行推销，而牦牛肉展区有的在车子里，有的在地上摆摊等，选址的周围环境条件显得较差。通过观察，主要的产品销售渠道是以线下的交易方式进行。

（三）农家书屋的基本情况

西藏首个“农家书屋” 在堆龙德庆县桑木村挂牌。[4]农家书屋的建立也能够充分体现农牧区的农牧民对知识的渴望，让更多的有为青年接触、了解、使用解决日常在生活技术方面所面临的困境。可以通过书本去获取更多的知识和技能，也能接触和了解从未了解的新技能和新知识。一是能够更加珍惜和体验来之不易的学习机会；二是能够提高全民阅读兴趣；三是能够掌握新的技能和新的知识。从2007年开始，在拉萨、日喀则、山南、林芝、昌都五个地区选择了20个行政村进行试点，2008年正式启动“农家书屋” 建设。[5]书籍采用双语版本，通俗易懂，里面的内容涉及政治、经济、文化、社会、生态、农作物、技术科普。

根据实地调查研究本村农家书屋的基本情况：第一，书屋里约有1200本书，三个书架，每架上最少也有400多本书；第二，书屋里有藏文版、汉文版和双语版，其中最多的是藏文版的，受众对象是农牧民，而且农牧民上过学的极少；第三，书屋里党建类书较多，其中《“四讲四爱” 宣传提纲》2021版的有25本；还有农牧技术类手册，比如：《藏鸡的饲养》《新时代白菜栽培技术》《平菇栽培技术》等；第四，期刊杂志类也居多，有185本，其中有科技、政治、文化、生态、农作物等各种期刊杂志文字和图片相结合的方式会让农民更加有兴趣；第五，教育类书本较多，有教材类小学一年级到六年级的各科目的书籍，但是教材都是旧版。有的书进行了更新，《比如县义务教育均衡发展》和《义务教育均衡发展》有两种版本，两本共有89本，两者的区别主要在封面的设计和内容上的更新，内容里新加了一些概念性的内容。另外，书屋的环境没有专门的人去管理，对书架的各类书籍、报纸、杂志等未进行分类管理，以至于寻找相关书籍时需要消耗大量的时间和精力去查找和归类；全民阅读的推广情况：首先，据访谈驻村干部可知，今年只举行过一次阅读日活动，在此过程中全民的参与性不高，阅读的积极性较差；其次，在书屋里放着一本农家书屋图书借阅登记簿，里面没有任何借阅的登记信息。影像有十几本，但是目前本村里未实现投影放映和远程信息技术，目前在书屋里没有数字平台建设；最后，未建立使用微信公众号、抖音公众号等媒体平台，驻村干部对此了解程度较低，也未对农牧民进行民意征求。

二、西藏农牧地区数字乡村治理存在的问题

（一）特色农产品的销售渠道

一是从展销会观察可知主要的销售方式是以线下的方式进行产品交易。这种方式很大程度上减少了销售范围，对象是只针对本地区的农牧民群众，应该要扩大受众范围；二是选址环境条件较差，没有专门固定的交易场所；三是展区的产品未进行合理的分类，也未标明具体是哪个区域的特色产品。

（二）农家书屋缺乏数字技术基础设备

一是农家书屋信息技术设备的欠缺，政府资金投入不高。目前没有电子资源可供交流共享农家书屋网络信息平台，推广农家书屋的宣传和利用，从而农家书屋呈现“表面化”形同虚设；二是馆藏方式需有待提高，没有专门的管理员进行管理和分类整理，书屋管理混乱，馆藏书目需要及时更新内容；三是宣传力度不够。群众很难享受书屋的好处。村干部也未建立良好的宣传方式，没有积极去鼓励和推动村里的小学、中学、高中和大学生以及有文化的村民进行一些阅读活动或者借阅书籍以及参观书屋等举办系列活动，让更多的人去了解和认识，促进宣传力度；四是利用率低下。有一定比例的村民不识字或识字的人不多，因此查阅图书也有相当的难度。目前，这些确实是在本村书屋存在的问题，书屋的建设滞后会更大程度地影响数字信息技术的利用和实现，同时也影响乡村的进步和发展；五是乡村信息服务基础设施欠缺。具体表现为部分乡村数据共享共建平台缺失，乡村信息基础设施缺乏有效运营、管理、维护。乡村服务站点和平台在乡村中起着重要的作用，可以从整体上推进乡村建设。一方面，乡村居民可借助乡村信息设施及时获取村务、党务、政务信息，掌握有关动态，在一定程度上提高了村民参与乡村事务的积极性；另一方面，可以通过乡村信息服务站掌握生产信息，学习相关技能，提升农民整体素质。除此之外，乡村的网络设施出现故障时，存在长时间无人管理、修理不及时的情况，给村民带来很多的不便。

（三）乡村技术型人才欠缺

从全国来看，西藏数字水平偏低，西藏农牧区更为落后。因此，在建设数字乡村中缺乏技术型人才，农牧区大部分的村民文化水平较低，需要技术型人才同时兼备热爱人民的技术型人才，来引导和提高农村居民对数字的认识和了解以及使用数字平台功能，让更多的村民积极地加入到数字平台，提升数字素养。

三、建设策略意见

（一）促进农产品的销售渠道

推广农产品销售渠道，利用数字技术平台，通过直播、短视频制作、影视媒体、网络达人等作为传播渠道展示本地区的特色农产品。一方面，通过网络直播带货的方式，来驱动更多的特色农产品的参与，直播吸引粉丝的方式，推动特色农产品的输出，走出大山，让更多的特色产品走进观众的视野；另一方面，做好网络舆情和网络直播人员的素质培养。

（二）合理利用数字平台，加强宣传力度

一是充分发挥主流媒体和知名度较高的公众号，利用数字平台加强当地特色产业和产品的宣传，把当地特色的产品在知名的数字平台进行公开发布，提高影响力，延伸乡村产业链，带动乡村产业的发展，助力乡村产业兴旺，同时，也可以采用“互联网+”的销售渠道，利用短视频、公众号、各种传播媒介进行宣传，通过数字平台让更多的农牧产品走出乡村；二是建立线上电子阅读公众号信息平台，提高全民阅读兴趣，可以将文字和图片，以及图片多于文字的书籍。同时，家长和学生相结合的“我来读你来听”的学习方式进行交流会；三是加大政府的资金支持和关注，建设乡村数字信息基础设备，提升乡村文化氛围和发展。

（三）培养乡村振兴专干技术型人才建设

数字乡村治理离不开专业技术人才，来引导农牧民提升数字素养和数字应用能力，因此要多培养乡村振兴专干专业技术人才。当前，西藏农牧地区面临以下几点困境：其一，乡村居民对数字信息适应力缓慢；其二，乡村居民往往把手机当作通信、娱乐、购物工具，据观察了解目前更多的人在抖音APP进行直播，网络直播人员的素养有待提高。农牧民不会利用好手机的各项功能，比如手机充值、缴纳电水费、下载各种银行APP查詢业务服务以及进行直播带货，促进本地特色农产品的发展，这能够表明农牧民群体并未主动将数字设备用于提高自身技能、学习农牧业生产经营、发展乡村产业的工具，缺乏利用数字提升自身和利用数据创造收入的意识。

四、结束语

西藏农牧区数字乡村治理的发展具有重大价值意义。充分发挥农业信息化技术在推进农村管理体制治理能力现代化中的基本保障功能，进一步丰富发展农村互联网文化，逐步形成农村数字管理创新体制；着力跨越中国城市“数字鸿沟”，积极培养信息时代的新型农村，走中国特色社会主义农村振兴之路，把农村变成有奔头的行业，把农村变成有魅力的职业群，把农村变成人民安居乐业的美好家园。

参考文献：

[1] “三治”融合助推乡村治理现代化[N].新疆日报（汉），2021-06-19（001）.

[2] 中共中央办公厅国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》[J].中华人民共和国国务院公报，2019，（15）：25-30.

[3] 网信比如，比如县第一届畜产品展销会[EB/OL].[2022-12-05].https：//nq.xzdw.gov.cn/xwzx_675/nqyw/202212/t20221226_ 307286.html

[4] 王莉.西藏有了“农家书屋”[N].中国文化报，2008-12-07（001）.

[5] 周明江，张黎黎.“农家书屋”惠农家[N].日喀则报，2009-02-03（A02）.