摘 要：从2015年中央农村工作会议开始，党中央和习近平总书记多次强调要树立大食物观，要让人民群众吃得饱、吃得好、吃得放心，要将中国人的饭碗端在自己手里。针对总书记和党中央的要求，黑龙江省委在十三次党代会上提出要“践行大食物观先行地”的工作目标，但是作为农业大省，黑龙江省要践行“先行地”还有一些问题需要解决，希望通过本文能为“先行地”践行提供参考。

关键词：大食物观；先行地；践行优势；践行劣势和问题

中图分类号：F32B 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）01 — ００25 — ０5

2016年，中共中央、国务院印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出，要“树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求”。习近平总书记多次强调，“现在讲粮食安全，实际上是食物安全”（2017年在中共中央农村会议上的讲话），“要坚持数量质量并重，在保障数量供给的同时，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管，让人民吃得饱、吃得好、吃得放心”（2019年在河南考察时的讲话）。大食物观不仅成为国家优化农业产业结构和区域布局的指导思想，也成为各省指导农业生产、农村发展、农民增收的理念，更成为农产品生产、供给以及消费整个过程都遵循的观念。

2022年4月29日，黑龙江省第十三次党代会提出，要“坚定不移推进农业现代化，不断提高农业产业整体素质和竞争力”，“打造践行大食物观先行地，------强化肉蛋奶、果蔬、水产品、山特产品等各类食物有效供给，加快构建食物安全保障体系，让更多人吃上优质、可口、放心、丰富的龙江农产品，为更有底气、更为安全的‘中国粮食’作出更大贡献”［1］。“践行大食物观先行地”的提出，为黑龙江省的农业发展指出了核心要义。

一、大食物观的内涵

大食物观是指能满足人民群众日益多元化、全方位、全周期的健康饮食消费需要，按照膳食结构的合理程度，“确保人民群众在物质上和经济上都能够获得足够、健康、营养和安全的食物”［2］。它不仅是指人民群众在食物消费时秉持的观念，也是农业生产顺应“大健康”时代的要求，在保障食物品种丰富与数量充沛的基础上，改善膳食结构与营养结构，推动人民饮食结构向“吃得营养”“吃得健康”“吃得安全”的转型，也就是说农业生产、农产品供给以及消费整个过程都要遵循更加丰富多元、健康安全、生态可持续的观念，确保健康安全的“中国饭碗”。

二、黑龙江省“践行大食物观先行地”的条件

现代农业已打破传统农业的限制，大食物观更是改变了人民群众的膳食结构和土地产出的食物供给模式。那么，黑龙江省“践行大食物观先行地”的条件如何？

（一）食物生产、供给状况

１．土地资源状态

黑龙江省土地资源丰富。根据2021年8月份发布的《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，全国64%的耕地分布在北方，其中黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等5个省份的耕地面积占到全国耕地的40%。

表一显示，黑龙江省的各类适用于农业生产的土地资源除园地外，其它各项在几个耕地大省中都比较居前，尤其是耕地面积更是达到了一些省份的2倍左右。

２．产品供给状态

2021年，黑龙江省粮食产量1573.5亿斤，生鲜乳产量500.3万吨、肉产量299万吨、蛋产量109.8万吨，以及大量的山特产品、水产品和蔬菜进入全国人民及其他国家人民的餐桌。与此同时，“建设高标准农田1024.6万亩，新建设16个国家级良种繁育基地，绿色有机食品认证面积8816.8万亩，生猪出栏2228.1万头，新型农业经营合作社达到9.5万个，规模以上农产品加工企业超过1700多家，农业综合机械化率继续在全国保持领先水平”［3］。

但是，从表二的农林牧渔产值和产值指数看，黑龙江省目前还处于第三梯队，和第一梯队比较仍有相当的差距，这和黑龙江地处高纬度、积温少、无大的湖泊等因素有关，粮食作物只能进行一季生产，水果产量只是中原以南省份十分之一，水产品方面远远低于沿海、环湖省份，高价值农产品少。

3.機械化生产条件

机械化生产是农业现代化的标志性指标，如果没有机械化作业，农业就称不上现代农业，大食物观也无从谈起。下面选择耕地较多的省份和农林牧渔产值较高的省份，看一看黑龙江省的机械化生产条件。

从表四看，黑龙江省农业机械总动力虽然不靠前，但明显高于第二梯队的省份。这里需要注意的是黑龙江省的农业生产分为农村和农林系统，如果排除北大荒农垦集团的农业机械动力，单纯以农村比较的话，并不能排在前列。

4.科技强农状态

十八大以来，国家大力实施创新驱动发展战略，农业科技创新、成果转化、推广应用不断加强，主要农作物良种基本实现了全覆盖，畜禽品种良种化、国产化比率逐年上升。到2019年，农业科技进步贡献率达到59.2%［4］，现代农业产业科技创新中心、产业技术体系和农业科技创新联盟等广泛出现在农业生产领域。

从表五、表六看，黑龙江省科技对农业的贡献率比较来看较好，且农药的施用总量较低，这和土地冬季休眠期长有关；塑料薄膜使用量明显低于山东、河南、四川、江苏等省份，说明和一季作物生长期日照充足有关，也说明反季节生产能力较弱。

（二）践行优势

1.农业资源充足

黑龙江省处在世界三大黑土带上，土层深厚，土壤肥沃，现有耕地皆在黑土带上，且95%以上的耕地坡度在7度以下，适合大机械作业和规模化生产。黑龙江省内江河众多，污染小，是北部各省区水资源最丰富的省份。气候属于中、寒温带大陆性季风气候，年积温在1600—2800℃之间，无霜期在150天左右，年均降水量370—670毫米，光、热、水同季，适合各类作物生长和生产。

2.生态环境优良

黑龙江省地处北纬44度和54度之间，属高纬度高寒地区，冬季时长6个月左右，冻结的土地创造了较长的休耕时间，也降低了病虫害的发生率。《黑龙江省第三次国土调查主要数据公报》显示，在国土面积中，草地1778.61万亩、湿地5251.48万亩、水域2529.56万亩、耕地25793.14万亩、林地32434.86万亩，它们的面积之比为1：1.3：1.4：14.5：18.2，形成了山青、水秀、土肥、田洁的优良生态环境。表六显示，长期以来相对于耕地面积，化肥农药施用量低于全国平均水平。尤其和长城以南各省份相比，开垦时间短，土壤、水体和大气污染程度轻，是全国最早、最大的绿色食品生产基地，绿色、有机食品认证面积达8800多万亩，占耕地总面积1/3强。主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。

3.科技贡献率好

从表二、表五看，黑龙江省虽然处在2021年农林牧渔总产值的第三梯队，相比一二梯队，科技对农业的贡献率并没有明显低于其他省份，却高于一梯队的山东和河南。目前，农机化生产普及较早、进展较快，耕种收综合机械化率达到98%，农业科技贡献率达到69.4%。新型农业经营领跑全国，农场、合作社等土地规模经营总面积达到1.47亿亩以上，形成了优质粮食、畜产品、山特产品等农产品产业集群，在品种、品质上能应对较大规模的市场需求。

4.农垦龙头作用发挥较好

目前，农垦系统已完成改制，北大荒集团成为“全国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国有农场群”［5］，旗下113个农牧场不仅拥有全省1/6的耕地，还有大面积的林地草场，其耕地一半以上已建成生态高产标准农田，耕种收综合机械化率在99%以上。2018年，习近平总书记在考察建三江农场时指出，要“更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用”。在农垦系统带动下，黑龙江省的耕种收机械化率、规模化经营、种子研发走在了各省份前列，使黑龙江省成为国家农业现代化的示范窗口。

5.产品加工供给形成规模

近年，政府加大支持和引导力度，黑龙江省的农产品加工和供给已形成规模，不仅打造了“寒地黑土”“黑森”“北大荒”“五常大米”等中国驰名商标农产品42个，中国名牌农产品19个［6］。在所有农产品中，大米、小米、玉米、大豆、蓝莓等优势农产品不仅符合国标中的安全指标要求，也符合CAC和欧盟、美国、日本、韩国、俄罗斯等组织和国家的质量安全标准要求。而且北大荒农垦集团、九三粮油工业集团、飞鹤乳业、大庄园肉业、正大实业等农产品加工营销企业的年收入超过两亿元以上［7］，其旗下的“寒地黑土”、“黑森”、“北大荒”、“五常大米”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”、“大庄园”等品牌知名度越来越高，1700家规模以上农产品加工企业分布在全省11个地市中。

（三）践行劣势和问题

1.黑土流失严重，土地肥力下降

从十九世纪末期开始，“闯关东”掀起了开发东北的第一轮热潮，尤其是新中国成立后，为解决人民的温饱问题，国家鼓励开荒种粮提高粮食产量，大量的转业军人和知识青年涌入北大荒，使黑龙江成为国家的大粮仓。但是，由于多耕少保，尤其是无序开荒，使黑土地水土流失严重，“黑土层已从最初的80至100厘米，变为现在的二三十厘米，而形成1厘米厚度的黑土，需要400年时间，人类却只用几十年就挥霍掉三分之二”［8］。土壤流失，导致耕地表层有机质含量下降，大量的氮磷钾等营养元素缺失，迫使人们不得不用化肥补充，这就很容易出现土地越补越瘦、越补越板结的恶性循环，从而对生产造成严重影响。

2.高产值农产品缺失，粮食的高附加值有待提升

从表二、表三看，黑龙江省虽然耕地多，是国家粮食安全的压舱石。但黑龙江省还不是农业强省，只能说是农业大省，在水果、畜产品、水产品等林、牧、渔方面与第一梯队的山东、河南等省份仍存在较大差距。刨除纬度等地理因素限制茶、水果等生产外，在畜产品、水产品等方面仍有较大的提升空间，尤其是“农业产业化龙头企业数量少、规模小，农产品加工产业链条短，精深加工程度和附加值低”［9］，粮食深加工方面需要进一步提升附加值，将初级粮食产品就地转化为终极消费品，避短扬长，从农业大省变为农业强省。

3.农垦农村差距仍在，需提升相互支撑力

黑龙江省的农业生产由两部分构成，一部分是农村，另一部分是林区和墾区，尤其是北大荒集团拥有全省1/6的耕地，其耕地一半以上已建成生态高产标准农田，耕种收综合机械化率在99%以上，高出全省机械化率一个百分点。林区、垦区与地方发展相比自成体系，同一地域经济发展水平、生活水平差距明显，基础设施和公共服务还不能完全实现互联互通、共建共享［10］。农垦还需要发挥龙头作用，支持帮助广大农村提升现代农业能力。

4.科技贡献率需继续加强，提高反季节供应能力

从表五看，黑龙江省和一二梯队省份相比，科技对农业贡献率69.4%，高于一二梯队的一些省份，但对于“践行大食物观先行地”还存在一些不足，比如在生产供给类别上，在反季生产和供应上，在水土污染和防治上，应继续提升科技对农业的贡献率，提升反季节生产力和供应力，让更多的农产品从“国家粮仓”走向全国。

三、践行建议

1.加强资源和环境保护，防备生产能力衰退

土地资源是农业生产的根本，一味索取只能产能衰退。虽然黑土地开发时间较短，但土壤退化流失现象比较严重，需要继续加大黑土地保护力度，为提供健康安全的农产品奠定基础。增加黑土耕地保护试点面积，“在秸秆还田57%”［11］的基础上，进一步扩大还田面积和有机肥施用面积；推进生物防治技术应用，加强农药和化肥施用监管，增加测土配方施肥面积，增进对标准化农田设施的保护和利用；加强山地、草地、江河湖泊的保护利用，仿照江河湖长制建立山地和草地行政首长责任追究制，防止山地、草地、沼泽的无序开发；加强对工业生产的监管，进一步减少对环境的污染；进一步扩大农药包装废弃物和其他包装废弃物回收点，提高回收处置率与利用率的同事，防止对环境带来的不可逆污染。

2.优化生产布局，防范产品供给趋同

农业农村部提出，农产品质量安全要“持续开展国家农产品质量安全县创建，推进信用监管、智慧监管和追溯管理，构建农产品‘三品一标’新机制，推动社会共治”［12］。目前，黑龙江省各市县基本形成了自己的拳头产品，但是品牌优势并不明显，产品同质化现象仍比较严重，在这方面还需要进一步优化，政府部门要加大支持引导力度，结合地域资源优化区域布局，“把不同类型生态区的建设同商品粮基地、农田水利、林业建设、绿色食品开发、农村能源建设等项内容结合起来，突出重点，优化配置”［13］，形成区域优势产品和层级优势产品，防止跟风生产和趋同带来的风险。

3.推广农垦模式，加快先进生产模式普及

从耕地分布看，农垦系统的耕地占总耕地面积的1/6，其一半以上已建成生态高产标准农田，“农业科技进步贡献率达76.28%，主要农作物耕种收综合机械化率达99.7%”［14］，现代农业产业体系居于全国领先地位。要发挥农垦的龙头示范作用，在现代农业经营主体、生态高产标准农田建设、现代农业产业科技园建设、农作物良种培育和使用、耕种收机械化以及农产品加工和销售等方面加强建设，大力推广先进的生产模式，为农业强省提供不竭动力。在先进生产方式推广普及方面，需要注意使用指导和后期监管，坚决防止出现只投入无产出的现象。

4.落实“粮头食尾”，提防只增值不增收现象

坚决落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，做好农产品增值，带动农民增收。重视农产品加工和销售环节，积极支持农产品加工企业发展，尤其是龙头企业的发展与壮大，增大农产品加工转化率；继续提升全国农业产业强镇、国家和省级产业园、省级农民创业园、休闲农业经营主体建设，做好后续引导和支持，使之持续产生效益；继续开展地标认证农产品、中国驰名商标农产品、中国名牌农产品创建，使更多的龙江农产品走入全国、走进世界。

〔参 考 文 献〕

［1］许勤.《在中国共产党黑龙江省第十三次代表大会上的報告》［R］．

［2］王志勇.构建国家大食物安全观［N］.学习时报，2019-12-25（04）.

［3］胡昌升.2022年政府工作报告［EB/OL］.www.hlj.gov.cn.2022-02-08．

［4］于文静.2019年我国农业科技进步贡献率达到59.2%［EB/OL］.新华网，2020-01-26．

［5］于恩顺，李红.黑龙江省两大平原现代农业经营主体发展研究［J］.中国农业资源与区划，2015（06）：47．

［6］李志达，张桂英.黑龙江省打造出一批农产品知名品牌［N］.黑龙江日报，2018-01-15（03）.

［7］黑龙江省农业农村厅乡村产业发展处.2020年度黑龙江省农业产业化“百强”企业名单揭晓［EB/OL］.http：//nynct.hlj.gov.cn.2021-02-09．

［8］芒果很忙.开垦半个世纪，北大仓腰腿耕还荒，几百亿斤粮食为何不种了？［EB/OL］.今日头条， 2022-09-06．

［9］黑龙江省农业农村厅.黑龙江省乡村产业发展“十四五”规划［EB/OL］.http：//nynct.hlj.gov.cn.2021-12-24．

［10］黑龙江省农业农村厅.黑龙江省乡村产业发展“十四五”规划［EB/OL］.http：//nynct.hlj.gov.cn. 2021-12-24.

［11］黑龙江省农业农村厅.筑牢粮食安全“压舱石”，争当农业现代化排头兵［EB/OL］.http：//nynct.hlj.gov.cn.2020-01-09.

［12］丁乐坤.农业农村部印发“十四五”全国农产品质量安全提升规划［N］.农民日报，2022-02-24，（03）.

［13］王炳春.发展黑龙江省生态农业巩固提升绿色发展优势［J］.黑龙江粮食，2021（01）：22.

［14］黑龙江农业农村厅.黑龙江省农业农村概况［EB/OL］.http：//nynct.hlj.gov.cn.2021-08-31.

〔责任编辑：侯庆海〕

收稿日期：２０23 — 01 — 12

作者简介：杨若曦（１９９７—），女，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生，研究方向：中国革命文化。