康志华，孙学全

1.宁夏中宁县舟塔畜牧兽医工作站，宁夏中宁 755100；2.宁夏中宁县动物疾病预防控制中心，宁夏中宁 755100

兽医社会化服务就是具备条件的畜牧兽医技术科研机构、饲料兽药研发推介机构、动物疫病第三方检测机构、动物疫病防治技术服务专业合作社等兽医社会化组织和机构，通过竞争性谈判、公开招标、议标、委托等方式，以契约、协议、合同等方式为畜牧生产企业、政府部门等市场主体和机构提供有偿服务。兽医社会化服务组织和机构需具备主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业等条件，具备履行契约的设施设备、资金实力、人员条件、技术保障等。

1 中宁县兽医社会化服务工作推进的背景

2005年全国兽医管理体制改革以来，中宁县依据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》《宁夏畜牧局关于全区兽医体制改革的实施意见》等相关文件精神，成立了中宁县动物疾病预防控制中心、中宁县动物卫生监督所、宁安畜牧兽医工作站等12 个畜牧兽医工作站，县乡两级动物防疫体系建设逐步加强并健全。但中宁县村级动物防疫体系建设经费由县级财政承担和具体实施，存在经费来源无连续性且偏少、规划设计落实不到位，队伍不稳定、业务素质偏低、服务能力不强的问题，加上用人关系、养老保险等诸多困难和困扰，自始至终是动物防疫体系建设的薄弱环节，制约和困扰动物疫病强制免疫、畜牧兽医新技术推广、病死畜禽无害化处理等兽用公共服务的有效开展，兽医公共服务能力和质量不能适应现代畜牧业发展需要。2017年以来，为了解决谁来实施动物疫病基础免疫、兽医技术推广人员不足、兽医公共服务能力不强和质量不高的问题，中宁县依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》《宁夏农牧厅关于推进全区政府购买兽医社会化服务工作指导意见》等国务院、农业部、宁夏农牧厅相关文件精神和会议精神，决定在全县范围内全力推进政府购买兽医社会化服务，加大财政资金投入力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，激发社会的活力和创造力，吸引更多的社会力量和兽医人才提高兽医公共服务能力，形成兽医公共服务主体多元、服务质量优良的良好格局，改变当前基层兽医严重缺乏、兽医公共服务短缺的现状，稳定基层兽医队伍，提高公共服务供给水平和效率，满足新形势下兽医公共服务专业化需求。

2 中宁县兽医社会化服务工作改革的现状

2017年以来，依据《宁夏农牧厅关于推进全区政府购买兽医社会化服务工作指导意见》等相关文件精神，中宁县先后出台了《中宁县2017年政府购买动物防疫服务方式改革工作方案》《中宁县2018—2020年兽医社会化服务工作方案》《中宁县人民政府办公室关于印发中宁县2021—2022年政府购买动物防疫社会化服务工作方案的通知》等相关文件，在中宁县范围内通过协议的方式择优选取了吉民、凤翔、张祥、生海、路强、运德、欢迪共7 个动物疫病防治技术服务专业合作社，共78 名合作社成员承担全县动物基础免疫、档案建立、动物疫情排查巡查和处置、动物疫病流行病学调查、动物检疫协检、协助病死动物无害化处理等公益性兽医工作，同时承担养殖业保险投保、动物品种改良、动物疫病诊疗、饲料兽药经销等经营性工作。依据《中宁县动物防疫合作社工作考核办法及考核细则》等精神，对社会化服务组织工作承担兽医公益性工作完成情况及时进行绩效考核，及时兑付服务经费，承担兽医公益性工作的劳务费用每年在200 万元左右。2017年至今，各级政府、业务部门的效能目标考核结果显示，中宁县动物防疫工作和兽医社会化服务组织各项工作指标完成质量较高，连续多年口蹄疫等重大动物疫病免疫抗体合格率均在80%以上，位居宁夏动物防疫工作首列，兽医社会化服务组织运转良好，各项工作推进有序，改革工作成效显著。

3 中宁县兽医社会化服务取得的成绩

3.1 理顺了工作机制

改革后乡镇作为兽医社会化服务工作的主体，强化了政府是动物防疫第一责任人的责任，工作措施落实扎实有力，责任追究明确到位。改变了以前乡镇重视不足和支持不够、农业农村局唱独角戏的被动局面，进一步理顺工作机制，形成部门、乡镇齐抓共管，社会各界参与群防群控的工作局面。

3.2 活化了用人机制

服务组织为每名成员购买了500 多元的意外伤害商业保险，减少了意外伤害后顾之忧，服务组织与成员之间属于合作共赢的利益共同体，改变了以前的劳动雇佣关系，解决了村级动物防疫队伍不稳定、人员老龄化、文化程度低、服务能力不强等问题，减少了养老保险、工伤保险、人畜共患病感染等方面的各类纠纷，工作关系和谐稳定。

3.3 稳定了防疫队伍

改革后，服务组织与成员间采取双向选择，优胜劣汰，工资与工作量和质量挂钩，收入有了明显提高，工作积极性明显提升，成员间工作上互查互纠互促，助推服务组织争荣誉、获奖励，增加收入，稳定队伍。

3.4 完善了监测网络

服务组织每月对辖区规模养殖场、大户开展1次免疫状况调查和补免补防，有计划开展疫情巡查、流行病学调查等工作，对养殖户监管实现常态化，及时掌握疫情动态，按时完成监测任务，织密了疫情监测网络。

3.5 提高了决策能力

实行社会化服务后，县乡两级兽医体系将更多精力放在动物疫病监测、流行病学调查、人畜共患病防治、动物疫情形势研判、预测预报、试验研究和为政府提供防控决策依据等工作上，提高了决策的科学性和可行性能力。

3.6 提升了防疫成效

实行社会化服务后，服务组织改变了干多干少、干好干坏待遇差别不大的现状，转变了服务态度和工作理念，实现了由“要我干到我要干”的转变，免疫密度和质量大幅提高，工作成效显著。

3.7 保障了卫生监督

养殖场户检疫申报后，服务组织协助县乡兽医部门对出售或调运动物到场（户）进行健康检查、免疫状况核实和休药期制度落实等，对符合规程的协助完成动物产地检疫，从而保障了产地检疫工作有序开展。对规模养殖场、专业户实行定期巡查，严控巡查频次，建立巡查记录，从而实现对养殖企业的网格化管理、养殖可追溯。

3.8 提升了养殖企业主体责任

服务组织在开展动物防疫、巡查监管的同时，也为养殖企业提供检疫协检、法律法规宣传、动物疫病防治技术咨询等服务，由于提供的服务快捷及时，提升了养殖企业履行动物疫病防控主体责任的自觉性。

4 中宁县兽医社会化服务改革面临的问题

4.1 规划设计不到位

中宁县兽医社会化服务工作改革处于探索阶段，在服务费用、服务主体等规划设计方面存在不到位的地方，主要表现在以下方面。在劳务费用方面，县财政每年增加劳务经费，但对社会用工工资上涨预估不足造成全县劳务经费计划趋紧，增加突发性工作未能及时追加工作经费，且严格履行政府购买服务文件精神和税务、财政、审计等方面制度要求，使动物基础免疫等兽医公益性劳务费采取财政局→农业农村局→乡镇人民政府→服务组织→服务组织成员的模式层层拨付和兑付，不能及时拨付兑付到位；在服务组织覆盖面方面，中宁县凤翔等7 个动物防疫合作社覆盖全县12 个乡镇，未能达到一乡镇一个服务组织，造成服务组织与部分乡镇政府在沟通协调、工作对接、劳务费用兑付等方面不协调，服务组织跨乡镇工作存在一定困难；在服务主体选择方面，中宁县现在运行的兽医社会化服务组织由以前村级动物防疫员为主体引进了一定的专业技术人员成立了动物防疫合作社，作为唯一服务主体参与到全县兽医社会化服务改革中，未能引进畜牧兽医科研院所、畜牧兽医第三方检测机构、饲料兽药研发营销机构等第三方机构，存在兽医社会化服务组织主体单一的问题，未能引入竞争机制，实现服务主体多元化的目标。

4.2 管理机制不完善

中宁县兽医社会化服务由改革前乡镇、县农业农村局共管村级动物防疫体系建设、人财物管理和工作部署落实的模式改为由乡镇直接管理模式，个别乡镇对此项改革认识不到位，致使服务组织的管理机制不畅。部分乡镇对服务组织工作支持力度不高，技术指导和督导检查不能常态化，乡镇作为本辖区动物防疫工作的第一责任人，采取协议或合同的方式委托兽医社会化服务组织承担本乡镇兽医公益性工作，未能按照竞争性谈判、公开招投标等方式确定兽医社会化服务主体，没有很好地履行政府动物防疫工作属地管理职责。

4.3 服务组织自身建设不完善

兽医社会化服务组织作为村级动物防疫体系建设的主体，在完善县乡村动物防疫体系和工作落实等方面发挥了积极作用，但在其自身建设、利益分配等方面存在不完善的情况，主要表现在以下几方面。在服务范围方面，社会服务组织以承担动物基础免疫、动物产地检疫协检、病死动物无害化收集等兽医公益性相关的职能职责为主，畜禽品种改良、疾病诊疗、饲料兽药经销、养殖业保险等兽医兽药等经营性工作处于探索阶段，职能单一，创收能力、途径和方法有限，不利于自身发展壮大；在队伍建设方面，中宁县现在运行的动物防疫合作社只是将原村级动物防疫员、少量畜牧兽医专业人员组织起来成立的动物防疫合作社，未能真正引进畜牧兽医及其相关专业的大中专毕业人员和懂经营会管理的市场营销专业技术人才，存在人员年龄结构老化、畜牧兽医技术更新能力差、服务能力不强，经营管理理念不新颖，服务领域不宽，创收能力不强等现实问题；在利益分配方面，未能按照公司或合作社模式加强内部管理，内部组织构架、财务管理、利益分配等不规范，合作社社长与社员间存在事实雇佣关系和家长式做法，未能实现利益共享、风险共担，不能真正体现多劳多得的分配机制。

5 推进中宁县兽医社会化服务的思考

乡镇政府要依据国家、区市县各层面关于兽医社会化服务改革、动物防疫信息化建设、动物疫病强制免疫补助政策等兽医供给侧改革的政策、意见、方案，严格落实“属地管理”职责，在服务组织资格审查、招投标管理、工作成效考核等方面发挥政府职能，在政策、资金、管理等方面加大对兽医社会化服务组织的支持力度，助力服务组织发展壮大，多措并举促进兽医改革工作，适应国家“放管服”改革规划。

农业农村等部门要充分发挥行业引领职能，加大技术培训、各项惠民政策和行业前景规划宣传，助力服务组织拓宽视野、提高服务技能和服务质量，引导服务组织承担涉农领域内的养殖业保险（包括投保、现场勘验与死亡鉴定、无害化处理）、动物交易市场检疫协检与消毒、动物产地检疫协检、养殖环节病死及死因不明动物和医疗废弃物等收集和无害化处理、基础母畜（奶牛、黄牛、母猪）人工授精等品种改良、动物诊疗、饲料兽药等农业投入品销售等方面的经营性活动，拓宽合作社服务领域，增加合作社创收渠道，培育、发展、壮大服务组织。

服务组织要加强自身管理和基础设施建设，逐步完善内部管理制度和规范，引进畜牧兽医专业技术人员和懂管理会经营的营销专业人才，提高人员素质、服务能力和创收本领，逐步达到主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业等条件，加强与属地乡镇人民政府的协调，争取乡镇政府在政策落实、工作配合等方面予以大力支持，加强与农业农村、财政、税务、市场监管等部门的沟通，拓宽服务领域，加强自身造血能力建设，合规合法、多渠道、多方式增加收入，发展壮大自身，在兽医公益性活动中发挥自身优势，为社会经济发展多做贡献。

6 结 语

兽医社会化服务改革作为兽医领域改革的一项重要内容，国家、省（区）、市、县各级党委政府出台了一系列的文件、指示、精神，近年来的改革情况表明，动物防疫工作成效卓著，在确保畜牧养殖业安全、肉食品质量安全、生态安全、公共卫生安全和社会稳定等方面发挥了重要作用，改革取得了显著成效。在今后的改革中，国家、省级层面要继续加大政策指引力度，市县层面要加大政策和经费落实等方面的支持力度，社会服务组织要加强自身组织、运行机制等方面的建设，助推此项利国利民的改革向纵深发展。