常 松

（山东省济南市章丘区普集街道办事处，山东 济南 250206）

0 引言

当前，我国农村发展的主要问题是：农村制度建设还不完善，青壮年劳动力和人才短缺，资金投入不足，教育滞后，思想观念需要进一步改变。为此，必须进一步推进农村经济体制的调整，健全农村发展的政策，搞好农村发展的战略布局；制定政策鼓励优秀的青年企业家回国；同时，要加大对特色工业的支持，要从强化农民的培养和改变传统的思想来实施农村的发展。

1  我国农业供给侧结构性改革困境及其改革的必要性

1.1  农业供给侧结构性改革的困境

农村发展的困局严重影响着农村的发展，导致农村的发展更加消极。在一定程度上，我国的农村发展面临着供给侧的问题，通过对农村供不应求的分析，可以帮助精准化：（1）农业生产成本较大，农民积极性不高。目前，我国的农村经济发展面临着科技落后、劳动力短缺、效益低下等诸多问题，严重地限制了农民的发展。一些农业生产方法落后，不能实现产量的及时转换。由于农业的成本太高，除了劳动力收入之外，农民收入明显要高于劳动力，而且农民有“五险一金”。老年人和儿童的家庭构成，其家庭开支庞大，与高生产成本、低收入形成了不均衡的矛盾；（2）农业发展结构性失调，供给不足和供给过剩的矛盾并存。我国农村经济发展的结构性失衡主要体现为：工业结构不具备竞争性，农村人口老龄化、边缘化、投资结构缺少技术支持、污水排放结构随意排放、动力结构缺少创新性、资源配置失衡等；（3）农村生产环境日益恶化，制约农业发展。由于农业生产条件日趋恶化，缺少科学的规划，以及对江河等水源的污染，一些以国家为导向建设的农业企业，其排放水平不高，导致了农田和水资源的污染。由于土地资源不足，加之土地资源匮乏，导致了一些地方出现了空心村，导致了土地闲置的比例较小，耕地红线也在不断缩小；（4）乡村振兴乏力，精准发展后劲不足。农村振兴缺乏资源、资金等其他因素的支持，农村振兴工作的实施速度缓慢，甚至是不够有力。目前，我国的注意力集中在稳定的地区经济发展上，这就造成了发展农村和农村振兴力度不够。

1.2  农业供给侧结构性改革的必要性

我国的城市化发展与我国的城市化发展存在着巨大的矛盾，使得我国的城市化水平不断提高。从理论上看，当前我国农村必须进行农村的供应体制变革，必须深入推进农村的农村市场：（1）可持续的农业发展观倒逼农业改革。发展不能只满足于当下的需要，坚持可持续发展的发展观，必须面对目前的种种困难，并从根本上解决问题，促进农村的近代化、提高农村居民的幸福感。必须通过政府和农村合作社等组织建立交易和交易的渠道，为农民提供可持续发展的空间；（2）市场竞争体系需要农业参与。作为一个国家，在建立市场化制度时，必须要有一个农民的加入，而在这个市场体制下，每个产业都必须遵循一个弱肉强食的市场规律。农业的供应体制变革是指以最大限度地优化农业的资源分配，分散市场的风险，以适应不断变化的市场规律。农业不仅要解决粮食问题，更要依靠互联网+等方式提高农产品在市场上的竞争力。

2 目前乡村发展中存在的主要问题

2.1  乡村系统规划尚不完善

当前，我国农业产业规模小，产业层次低。我国目前的农业生产水平较低，一、二、三、产规模较大，这是因为在实施工业发展的同时，没有对三个行业进行统一的经营。大部分农村地区的农牧业与二、三产业之间的合作不强，农村地区的整体规划比较单一，仍然沿用着传统的农耕方式，造成了农产品的低端增值；在民生上，尽管在道路、水利工程、灯光工程等基础建设上有所增加，但是，由于工程规模较小，基础建设的总体水平还不够。并且许多项目的项目都没有计划好，在项目的最后阶段，由于缺乏足够的经费，使得项目的发展陷入停顿。有的村庄乱建，乱投资，造成了大量的资源消耗。从经济、环境等角度看，我国的发展受到了严重的限制，发展工业的代价很高，劳动力的承受能力也很强，发展工业的代价很大，竞争能力也很差。

2.2  青壮年劳动力以及人才缺乏

在乡村的基层，急需大量具有管理技能的管理人员。但现实情况是，大部分具有较高学历的人才都滞留在城镇，很难再返回乡村，投身于基层社会管理，导致农村人力资源的大量流失。同时，当前我国乡村也存在着人才自身培训不足的问题。许多村庄正处于空闲的状态，许多乡村的管理人员在从事农事后必须投身于乡村社会的管理之中，而没有足够的精力来提高自己的管理水平和技术。另一方面，基层社会的传统管理思想在基层社会中扎根，难以与现代化的管理理念相结合，使得先进的社会管理技术难以融入具体的社会管理实践之中。

2.3  资金投入力度不足

（1）农村的技术革新投资不够；当前，我国在科技研发、应用和推广方面的投资还远远不够。（2）资料表明，农村地区的转移资金大多低于70000元。但是，由于农村的社会管理需要，对政府投资的需求不断增加，使得政府在政府中存在着一定的不信任。（3）发展产业和发展重点行业的经费来源不够，当前，发展特色工业和重点工业的资金主要来自国家扶持和农户自身的投资，而发展工业必须要有足够的资本，如果没有足够的资本，就会出现严重的问题，最后导致项目破产。

2.4  教育滞后，观念转变有待加强

当前，我国农村因受过良好的文化素质，对信息化和现金的经营观念认识不足，致使农民在农业生产和其他经济活动中仍然采用了一些比较原始的手段和手段，难以实现从根源上提高生产率。近年来，由于党和政府给予的各种优惠和支持，我国的乡村文化和教育事业有了很大的提高，但是仍然远远低于国内的平均水准。由于教师和教学设施不完善等主观因素，乡村学生普遍文化程度低、观念比较保守，子承父业的观念束缚着他们，不让孩子上学，有的孩子自己都不肯上学。

3  进一步助推农业供给侧结构性改革途径

3.1  充分发挥政府主导功能

农业是当地政府治理的重要组成部分，必须在其中发挥其领导地位。主要内容是：要主动地调动各种不同的资源，使城乡一体化发展，就像学者们说的，没有外来的支撑，很难实现自身的发展。比如，根据农业本身的特点，给予农业投资，并引导城市的公司把资本和工业投入到乡村；要加大对农村经济发展的调查力度，对农村发展中出现的问题进行调查，对农村发展的影响进行统计，使各个生产要素得到最优化的分配，并借鉴其他农村转轨成功的经验；在有条件的情况下，对农村发展给予适度的支持。比如，对扶持发展和农村经济发展的公司，可以享受到减税、补助等政策，让企业家们能够更好地预测自己的收入。必须指出的是，就算允许进入乡村，也要符合可持续发展的整体计划，不得引进高排放的公司。在发挥其领导作用的同时，必须维护好耕地红线，保护好乡村的青山；要加大农村群众的宣传和培训力度，由政府农业主管部门派遣专业技术人员到农村进行技术培训和技术指导，建立健全的农村服务系统。通过实施“三农”的“三农”战略，实现三二三的有机结合，实现“三农”的“三农”分享。要统筹各种社会力量，加大农村投资力度，改善农村基层基础设施，科学制定农村发展道路。另外，要强化对农资、劳务等方面的监管，不断提高产品与服务质量，以点带面地扩大其品牌影响力。

3.2  积极调动农民自身积极性

增强农户的主体性，增强其专业认同。要充分发挥农民的主动性，充分发挥其在农村的作用。一是通过对农村人口资源的深度发掘，了解农村的实际情况，通过建立村级集体经济平台，打通商品和劳务交易的通道，利用互联网+的方式，有效地促进了农村经济的发展，提高了农民的积极性。发展农村经济需要发展的土壤，必须利用好闲置的耕地，发展环保工业。《意见》还特别指出，要适当放宽农村集体土地所有权，但要注意防止城市居民私自在乡村建设大别墅、会所等。《意见》还对农村居民进行了定心丸，鼓励他们在城市中购买住房，同时保持农村集体产权（包括宅基地使用权、集体收益分配和承包经营权）；三是把农村的发展作为一个发展的舞台，吸收社会的力量。长期以来，由于缺乏资金和资源，导致了农户发展农业的动力不足。在目前的乡村发展策略中，政府等相关部门将会主动将各种资源整合到农村，到那时，农户要把握机会，依靠信贷资金、财政补贴等，通过政府提供技术或经验指导，发展农业、自主创业；四是要牢固地建立起自主的自强不息的观念，克服等，靠，要的观念。农资制度的变革，说到底就是一种自己动手，丰衣足食的方针，让广大的农户充分地利用自己的主体性，实现自力更生；五是以网络+为依托，延伸农产品的全链条。一方面，利用互联网+这个新的渠道，挖掘市场的需要，建立起一种采购与销售的战略伙伴。二是延伸农产品的链条，比如把橘子加工成果汁、果酱、水果罐头等，并利用加工的方式来缓解生产中的产能问题。

3.3 完善农业供给侧的制度保障体系

强化体制保证，促进我国的农业发展。一是要健全我国农产品供应制度和制度建设。在我国社会主义市场经济体制下，必须强化农村金融体制的法治建设，防止以改革、创新等方式代替法治观念。在行政法规中，不仅要有明确的原则，而且要有明确的规定，要以质和质的统一为依据，强化其实效性；在刑法方面，针对农村金融领域存在的腐败问题，根据国家监督管理制度的变化设立了专门的监察委员会，负责调查和处置，最终将有关责任人依法承担刑事责任；在民法中，契约的条款是平等自愿的，如有需要，政府保证；二是要健全与之相适应的农业供应体制。因为改革的主体和内涵更多，必须建立相应的配套机制来推进改革，政府与乡村共同推进改革措施，共享改革成果，比如：加强农村的人才培养、农村的技术支撑、财政支农等；三是要强化对农户的制度支持。农民是我国农村经济发展和农村经济发展的重要组成部分，要增强农民对农民的专业认同，必须通过健全农民的社会保障，比如建立健全的社会保险制度，加大对农民的医疗、教育、创业等方面的扶持。要拓宽群众的诉求途径，及时处理各种问题，提高政府工作的效能和群众的满意程度。

3.4 配套完善政策，做好乡村规划

（1）在工业发展上，通过统一的经营方式，形成合力，产生集聚效应，减少和消除盲目的投入，推动一、二、三工业的发展，从而推动一、二、三工业的发展，从而推动国民经济的发展。在民生上，要抓好扶贫工作，扩大农村收入来源，巩固基层基础，加快实施重大工程。从生态和资源角度看，要减少工业对环境的依赖性，把能源利用与人民生活紧密联系起来。加强农村环境综合整治，营造美丽的农村生态。（2）实施后续的相关举措。一是重点发展农业合作社、家庭农场、种养大户，发展循环农业和创意农业。加快发展现代农业产业的集聚；同时，大力发展龙头，大力发展农技工程。同时，要加强公路的修建，为村民的生产和居住提供便利，同时也要进行村庄的土地整理。

3.5 加大资金投入力度，重点扶持特色农业产业

（1）要结合当地的具体条件，加强对贫困地区的金融支持。以前的国家，政策偏向那些基础设施好、交通便利的地方，因为这些地方的帮助更容易取得成效，一些条件差、困难大的村庄，在建设的时候，往往会得到很低的政府扶持。为此，各地要加强对贫困地区的扶持，加大对贫困地区的转移支付，采取一批财政性资金、项目和补贴等扶持政策。（2）发展特色型的乡村城镇，突出发展特色工业；乡村要根据自己的实际情况和特征，建设具有鲜明特色的农业城镇，以农业生产为依托，发展农业旅游，推进旅游与农业、生态环境的深度结合，形成文化乡村、康养游等旅游特色产品。从而提高我国第三产业的比重，为农民创造多种就业途径和机遇。

3.6 加强农民培训，转变传统观念

（1）大力发展农村职业技术培训；可以针对本地区的特色产业所需要的各类专业技术人员进行有针对性的培训。与此同时，要持续提高农村教师队伍的职教效率，采取创新的发展机制，培养大学生的主要技能和创造财富的能力。（2）实施乡村终身教育，使其能使农民不断获得新的知识和技术。（3）加强对农村基层群众的科技意识的宣传，消除乡村社会中的旧习惯，大力发扬优秀文化，形成文明、健康、向上的良好社会风气。

4 结语

综上所述，从整体上看，农村的供应体制改革是实现乡村振兴战略的一个重大的体制保证。要充分调动政府、农民和其他各种社会组织的参与，确保农产品质量和产品质量，利用网络销售网络，调整发展结构，改变农业生产经营模式，促进绿色消费。另外，从体制上看，要强化农村金融体制的法治建设，健全农村金融体制的配套机制，健全农村金融机构的体制机制。持续推进农业的供应，推进农业现代化建设和城乡一体化建设，为实现新世纪取得的巨大成功做出贡献。