孙茜 山东国泰实业有限公司

引言

在现阶段的发展当中，对于大部分国有企业来讲，其实都有在内部管理当中实施全面预算管理工作的。为此，在实施全面预算管理工作的过程当中，也将面临很多的问题，这些问题点也都在慢慢地凸显出来了。为此，关于这些所存在的全面预算管理当中的问题，也是急需要去解决的，只有这样，才可以做到科学有效地管控好各项经营管理成本，不断地提升国有企业的经营管理绩效，不断地优化以及完善国有企业的各项资源实现更好的配置，促进国有企业实现一个长远性的发展，并且能够让国有资产实现更好的保值与增值效果。

一、新时代背景的概述

关于新时代背景的概念，其主要是指经济学的一个定义理论知识，表示在经济结构相对称形态的前提下，实现未来经济的一种可持续发展，从而保持稳定性的增长。与此同时，新时代背景主要是为了有效地强调社会结构能够稳定增长的一种经济，而并不是指总量经济。所谓的经济“常态”就是指一个经济体在运行的过程当中，能够保持的一种“经常性状态”或者“稳定性状态”的一个简称。很明显，从这里可以看出来，其实是隐隐包含了一个时期或者是阶段性的概念知识，其意思也就是说所谓经济的“常态”。应该是指一个经济体在“某一特定时期或阶段”内运行的一种“经常性状态”或者是“稳定性状态”的简称。

二、新时代背景下国企预算管理的意义

在如今这种新时代背景下，对于国有企业来讲，在实施全面预算管理的过程当中，起到了非常积极的意义，有效地帮助国有企业可以依据自身的实际发展情况，去制定出符合企业的管理模式以及最佳的一个发展战略目标。并且对于国有企业来讲，在实施全面预算管理时，帮助帮助企业依据实际发展情况，科学地制定出适合国有企业各个生产部门的工作计划，以及项目计划等，由此一来，所制定的计划，其可操作性就比较强，执行力度也更加到位一些。因为在实施全面预算管理的过程当中，能够利用预算把国有企业的发展目标，通过一种财务的视角积极地执行到每一个职能部门当中，而不是财务部门一个人去孤军奋战，同时，也可以全方位地预测出一些企业未来的潜在风险等，从而帮助国有企业制定出最佳的发展方案出来。例如：我国的大部分国有企业在正常运营与管理的过程当中，也已经慢慢地导入了ERP全面预算管理模块了，如此看来，这将可以让全面预算管理与企业实际生产活动的各个流程、环节都相互联系起来，能够让国有企业的生产计划实现生产过程性的管控，当完成了这一批生产之后，则可以对其展开分析，从而整合到ERP系统当中，有效地指引着我国的国有企业在实施各项生产经营管理活动时，都可以朝着目前新时代的发展方向进行前进。因为对于国有企业来讲，其中生产成本是导向，在正常经营的过程当中，如果没有做到有效地管控好生产成本，那么，对于国有企业制定的生产目标，也就会比较难以达成。那么，如果企业有了一套完善的全面预算管理体系，就可以针对生产成本实施有效的预算管理，从而大大地提升了国有企业对相关成本的控制效率。

三、新时代背景下国企预算管理的现状分析

（一）预算管理观念不足

对于全面预算管理来讲，在实施这一项工作的时候，并不单单只是财务部门的工作，对于其他部门来讲，也是都有关系到的，因为全面预算管理工作所涉及的范围是非常之广的，包含到了企业在运营管理当中的各个方面。然而，在实际管理的过程当中，大部分国有企业对于预算管理这一方面的认知还是比较缺乏，其管理观念存在着严重不足的现象，使得员工自身的预算水平也是比较低的，那么，具体体现在以下几个方面当中：第一，员工对于全面预算管理的意识程度不够，主要还是因为大部分员工都认为预算管理只是属于财务部门的工作，所以，在他们的观念当中，没有特别去重视全面预算管理工作。第二，企业对于这一方面的知识培训也是不足的，造成员工对其认识度不够，整个实施预算管理的工作效率以及工作质量都不是特别好，也就无法顺利达成预算管理的工作目标了。

（二）预算管理方式死板

对于大部分国有企业的全面预算管理部门来讲，在实施预算管理的过程当中，对于一些应用零基预算、弹性预算等目前市场当中比较先进的预算管理方法来讲，还不是特别擅长使用。因为大部分国有企业的预算管理部门，通常情况下，都是比较擅长使用一些固定式的预算管理方式，然而，这种固定式的预算管理方式还是比较死板，在应用的过程当中，缺乏相应的灵活性。

（三）执行及监管不到位

从目前国有企业实施全面预算管理的发展现状来进行分析，仍然有大部分国有企业对于全面预算管理的重视程度不高，还有本身对于财务预算管理方面的认识也不够全面化，为此，让很多国有企业在财务预算管理的工作当中，都流于表面形式，在执行的过程当中，各项制度都没有充分执行到位，整个执行力度是很低的。而在监管的过程当中，相关监督管理人员，也不是特别上心，都是一种比较敷衍式的工作态度。由此一来，也就形成全面预算管理工作执行以及监督都没有到位，预算管理没有充分发挥出它自身该有的价值，对于员工在经济方面的制约性也没有起到该有的约束效果。

（四）测评体系制度欠缺

当国有企业在制定全面预算管理制度的时候，其主要的工作目的就是为了可以科学地规划好每一个职能部门的财务预算管理工作，让国有企业的各个职能部门在实施一些经济活动时，都能够保持在一个有效控制的范围当中。然而，实际的现状就是，在执行这一项预算管理工作时，通常情况下，会受到多种外在因素影响，而这些外在因素也将成了考核的标准，这显然就是让财务预算成了一种表面形成，其实际的意义并没有充分地发挥出来，也就不能够针对企业的实际发展情况做出一个比较科学性的评价。还有一点就是，通过财务预算标准来对员工日常的工作业绩进行考核时，也将面临不能够有效地测评出员工实际的工作业绩，使得员工的评价出现了不公平的情况，从而让员工的工作积极性也在不断下降。为此，由此可见，国有企业在测评体系制度也是比较缺乏的。

四、新时代背景下国企预算管理的应对策略

（一）加强对预算管理的认识

对于国有企业来讲，在实施全面预算管理的过程当中，相关领导人员一定要加强对预算管理的认识，提升他们的预算管理观念，能够全面认识到实施预算管理的重要作用，针对全面预算的管理监督体系也要不断健全。为此，在对各项预算指标体系进行健全的过程当中，要把企业目前那些比较有限的资源进行一个优化与整合，做到科学分配，对于各项业务预算指标也要进行不断细分，并且要积极构建相应的预算定额标准。具体来说就是，在目前所现存的指标管理体系当中，要导入一些非常重要的项目定额管理成本，还有固定资产修理费等相关的指标，从而能够进一步地针对国有企业在资产运行以及资源配置不合理的现象进行有效的解决。与此同时，在完善预算管理体系的过程当中，也要定期组织预算管理方面的知识培训工作，让每一位员工都能够充分重视起来，认识到预算管理对于企业未来发展的重要性。

（二）注意固有性和流动性的平衡

国有企业在正常运行与管理的过程当中，第一个，需要充分考量的问题就是，要认真衡量国家未来的一个经济发展动态以及趋势是怎么样的。关于这一步的工作，国有企业是不能够去忽略的，是一定要去认真思考与行动的，这是非常必要的一项工作，而且这一部分工作内容对于国有企业来讲，也是固定式，其变化性不大，不会被轻易转变。那么，除了这一部分之外，还有一些是能够流动、可变的一部分。对于这一部分流动的内容来讲，就使得国有企业需要认真去把握并控制好整个资金的管理，以及预算的范围了。因为这一部分内容会在一些外部因素的影响之下，从而产生一个比较大的波动性。比如：新时代快速发展，市场的需求也在不断变化当中，还有未来整个经济形势的变化、经济环境的改变，以及产品的产量等，这些都属于无法抗拒的变动。那么，面对这种情况下，就要求国有企业在这些变动的过程当中，需要不断地针对预算管理实施相应的变化，提出更有效的改善措施。能够让国有企业在正常运营与发展当中，可以灵活地掌握好整个资金预算的有效控制与管理，从而能够及时跟上新时代经济发展的步伐，不断地加大国有企业的把控力度。从这一点，我们也可以看出来，因为国有企业自身所体现的特殊性质，为此，在实施预算管理时，是要求两个方面来同步进行，相互结合起来，才可以更加精准地管理好企业内部的预算管理工作。

（三）选择适合自身的预算管理模式

对于国有企业来讲，在实施全面预算管理工作时，一定要选择一套适合企业自身发展的预算管理模式，因为只有适合企业的，才是最好的一种管理模式。由于每一个企业在管理模式方面都有着一些不同之处，在管理模式以及管理制度方面都是不一样的，为此，在实施预算管理的时候，也是不相同的，为此，企业只有选择适合自身发展的预算管理模式，才是最好的。那么，具体来讲，关于预算管理方式主要有三种模式：第一，由上至下的管理模式，这种管理模式的主动权基本是都是掌握在国有企业最高领导的手里面，有利的一方面是可以从整体上去有效地管理好预算管理，整个工作效率比较高，不利的一方面，就是容易让二级管理部门的主动权被弱化，从而没有充分发挥出二级管理部的价值所在。第二，与第一种是相反的，是从下至上的，而这种管理模式，其主动权是被掌握在二级部门的手里面，从某些意义来进行分析，这种方式是有利于充分发挥出二级管理部门的作用，能够与企业实际情况更加相符合，而其中关于弊端之处，就是无法有效地掌握好整个大局观。第三，是把第一种和第二种相互结合起来，采用这种上下相互结合的模式，充分利用这两种方法的优势，同时也要综合去考虑好这两种方法的劣势之处。但是这种模式也是有一些不足之处的，就是工作效率比较低下，并且消耗比较大，从而造成了一些利益方面的冲突。由此可见，不管应用哪一种管理模式，其实都是有利有弊的。因此国有企业在选择管理模式的时候，一定要结合自身的实际情况，选择适合自己发展的管理模式。

（四）预算管理及监督工作要执行到位

对于一个企业来讲，其中关于执行力这一方面，起到了非常重要的管理作用，试想一下，如果一个公司的管理者在下达了相关命令之后，没有执行到位，那么，在市场当中的竞争力就会变得很弱。所以，作为国有企业来讲，成立一个单独的全面预算管理部门是非常有必要的，主要是为了可以让预算管理的各项工作以及监督工作都能够执行到位。并且能够直接管控到国有企业其余各个部门财务预算管理工作，从而有效地督促每一个工作人员都可以严格依据预算管理制度去执行，去达到工作目标。与此同时，还能够有效地确保财务预算工作和财务核算工作这两者之间是保持相对独立的状态。当这两者工作在实施的过程当中，其工作效率也能够得到有效的提升。不会针对工作内容造成一些矛盾与纠纷，有效地促进了财务管理的公平性。除此之外，国有企业也要积极去协调好其他职能部门与财务预算管理部门之间的工作，不断地提高这两者之间的一个融洽性，真正地把国有企业的预算管理执行到位。由此一来，就能够有效地加强基层员工对工作的积极性，促进预算管理执行力的提升。

结语

总而言之，我国的国有企业是国民经济发展当中非常重要的支柱，其在国民经济的关键领域当中，以及一些非常重要部门当中都是处于一个支配地位的。那么，基于如今新时代背景，为了可以保障我国的国民经济在未来的发展道路当中，实现稳定的可持续发展，并且在发展当中起到了非常重大的意义。一定要实施全面预算管理，不断地提高国有企业的工作效率，达到企业的发展战略目标，以及增进企业活力。本文主要是分析现阶段当中我国大部分国有企业在实施全面预算管理当中所面临的一些现状，从而寻找出了一些有效的改善措施，以便能够帮助国有企业尽量摆脱困境，实现更大的发展。