■ 闫懋 黄哲 王超

引言

随着军队不断深化改革，军事现代化水平不断提高，军队工程建设标准要求更高、功能要求更全、技术要求更复杂，这些对军队工程建设项目管理也提出了巨大的挑战。为确保军队精力更好地投入备战打仗当中，中央军委下发《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》，要求推广EPC 工程总承包等新型项目管理模式，不断提高工程建设规范化、专业化、科学化管理水平[1]。

军队工程建设EPC 模式，是指工程总承包单位与军队工程代建管理机构或者使用管理单位（即“建设单位”）签订合同，对军队工程的设计、采购、施工等实行总承包，全面负责工程质量、安全、工期和造价等事项。“十三五”期间，军队代建管理机构结合军队工程实际需求开展探索性实践，采用EPC 工程总承包模式，在投资上取得了良好的控制效果，质量、工期等也得到了较好的落实，极大提高了现场管理的工作效率。但仍存在政策制度不明确、需求沟通不清晰、合同条款不完善等问题，给军队代建管理机构带来了新的困难与挑战。

一、EPC工程总承包模式的一般特点

（一）工程设计单位在施工各个阶段发挥主导作用

EPC 模式强调工程设计单位发挥设计人员在项目全过程中的作用，突出工程设计的主导地位[2]。从项目设计阶段起，承包单位将直接参与全过程工程建设，对工程项目设计方案的制订、施工技术的使用和设计方案的组织执行等方面将会起决定性影响，发挥其技术水平所提供的总体管理、成本控制、品质管理和时间管理功能，促进工程建设计划的最大优化，有助于工程的总体管控和后续施工质量、项目工期控制。

（二）EPC 工程项目整体经济性较高

在EPC 模式下，对工程项目的设计环节与施工环节进行有效整合，从而减少了设计与施工过程中的割裂脱节现象，在项目整体执行过程中，两个环节的实施部门可以实现有效地相互交流，有利于质量和工期控制，提高项目整体工作的经济效益。

（三）EPC 工程项目易于控制和管理

在EPC 模式下，一个项目的承包单位单独或者以联合体方式负责设计、采购、施工的全部事项，建设单位与工程总承包单位职责界限更加清晰。同时，总承包单位对整个工程全过程进行建设管理，更有利于对工程进行整体规划统筹，大大减少协调工作中的人员物资投入，有效降低承包单位的管理难度[3]。

二、EPC工程总承包模式存在的优点及问题

（一）EPC 工程总承包模式存在的优点

一是极大释放部队练兵备战精力。总承包单位利用其专业的管理团队全面负责工程质量、安全、工期和造价等事项，建设单位从既要对接勘察设计单位，又要协调施工、采购单位的冗杂模式，变成了一对一简单清爽的管理模式，极大减少了部队在建设期间的管理任务，使用管理单位能够将精力更多地投入在练兵备战上。

二是有效提高军事设施建设管理水平。EPC 模式总承包单位可从国资委直接管理的央企、与军兵种签订战略合作协议的央企中选择。总承包单位应符合工程项目设计及施工资质，具有相应的风险承担能力与项目管理能力，以及与发包工程相类似的总承包业绩，能够高效完成军事设施建设任务[4]。

三是有效提升军事设施建设投资效益。EPC 总承包单位可从方案设计阶段开始参与工程建设，在工程建设全寿命周期中，能够有效克服设计、采购与施工之间存在脱节甚至冲突的情况，更有利于各个阶段的合理衔接以及对工程进度、成本和质量的把控，实现预期目标以及获得较好的投资效益。

（二）存在的问题难点

一是军事需求转化难。军队工程设计需要掌握军内设计规范和标准要求，熟悉对应军兵种备战打仗所需，准确做好军事需求转化，需要长时间的积淀和技术积累。EPC 总承包单位设计力量多数没有军事设施建设、设计经验，对军事需求理解不准确，设计人员对部队特点、对军队工程的相关标准不够熟悉，存在有的项目开展工作难度比较大，反复修改不能按时完成设计任务。总承包单位感到“有劲使不上”，部队有时也感到“央企设计力量不过如此”，双方还需要较长时间的交流磨合。

二是军队泄密风险大。军队工程事关备战打仗，工程信息中包含着部队部署定点、主要作战方向、人员装备编制、主战装备技术指标、部队换装等重要涉密信息，参与工程建设的总承包单位人员不可避免地知晓了军事秘密。但由于没有经过系统的保密教育培训，没有牢固树立防间反渗意识，地方人员很容易无心中泄露军事秘密，使用连接互联网的电脑存储工程信息、手机拍摄工程现场照片、微信交流工作等情况屡禁难止。

三是建设单位工程管理参与度低。在EPC 模式中，使用管理单位将设计、采购、施工交由总承包单位全面负责，部队对工程管理有所弱化，工程质量、进度管控依赖于总承包单位自身实力和管理水平，若缺乏强有力的合同约束和过程监督，易导致工期延长、质量问题频发、造价难以控制等问题。

三、EPC工程总承包项目管控要点及对策

（一）发挥军内设计单位指导帮带作用

军内设计单位要适应调整改革后新形势新要求，除继续承担部分重点项目勘察设计任务，结合工程项目开展科研创新工作外，将工作重心调整到建设需求对接转化、建设标准研编、设计文件审查上，为军队EPC 项目设置指导帮带组，为其提供军内设计标准规范、交流设计经验，指导帮助总承包单位准确理解军事设施设计理念、建设标准，切实做好军事需求对接转换，提升总承包单位军事设施设计能力。

（二）引导EPC 总承包单位做好适应性改造

按照军事设施建设属性和要求，组织总承包单位成立军民融合领导机构，对其内部组织机构、管理机制、运行模式、监督检查等进行改造，充分发挥总承包单位优势资源和先进技术，使其逐步熟悉军事设施建设程序和要求，紧贴军事设施建设需要。同时，应引导企业充分认识军事设施建设战略地位，激发企业政治担当，既适应市场又适应战场，要整合优势资源参与军事设施建设，做到“平时服务，急时应急，战时应战”。

（三）建立良好的沟通协调机制

为加强对工程的管控效果，军队建设单位应加强与总承包单位的沟通协调，建立军委机关和国资委、大单位和央企总公司、副战区级单位和央企区域指挥部、建设单位和总承包单位项目部可分级的常态化沟通协调机制，定期组织工程质量巡查、隐患排查、进度管控、经济审查等，从上至下，双边联动，共同加强军队工程建设管理质效。

（四）注重研究解决重点的专业技术方案

重点专业技术方案的研究，不只是各专业设计工作实施的科技基础问题，还将影响项目的资金投入以及企业未来的经营费用和经营效益，将方案设计标准定低了，不符合建设单位的使用和发展需要；方案设计标准定高了，将带来不必要的资源浪费。所以，必须要对各专业技术方案的调查、分析、讨论等工作做透做细，不能直接将承包单位所提供的技术方案当作专家论证的基础，同时施工单位还需要充分利用自身的专业技术能力，或委托工程设计、咨询单位的技术部门进行更广泛的观察、调查、分析、讨论，以制定符合本工程项目的专业技术实施方案。

（五）通过限额设计的方法控制造价

限额设计是指依据已批复的初始建筑设计任务书和资金预算来控制初步设计，依据批复的初步设计概算限制施工图设计，并把总体控制额划分给各专业[5]。各专业领域应当结合技术设计和系统工程设计开展技术研究、管理研究和效益评估，在仔细研究设计方案后，确保施工质量和施工效果的情况下，减少项目投入，提升工程设计效率。同时严格审核设计变更，避免项目超过工程总预算。

军队工程与EPC 模式深入磨合至今，已经取得了一定成效，大量军事设施建成并已投入使用，但建设过程中参建各方仍受到军事需求转换难、企业适应性改造不足、EPC 工程配套政策法规不充分等问题的困扰，EPC 模式的优势、潜能仍需进一步挖掘和释放，要走好、走开EPC 总承包的路子还需要各级、各部门的共同努力。