□ 陕西榆林 罗志强

企业实行民主管理，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。工会组织在民主管理工作中，以人为本，突出创新理念，体现发展主题，用民主管理工作凝聚职工的人心，激发创业热情，从而推动企业全面持续发展。本文从延长油田定边采油厂民主管理现状以及工会组织如何加强企业民主管理进行浅析。

一、延长油田定边采油厂民主管理工作现状

定边采油厂工会在延长油田公司工会和厂党委的正确领导下，认真履行基本职能，努力践行“心系职工，服务企业”的工作理念，不断强化自身建设，工会工作得到了稳定的发展。先后被授予陕西省厂务公开职代会五星级单位、陕西省劳动竞赛先进集体、集团公司工会工作先进集体、榆林市先进职工之家等荣誉称号。

1.厂务公开制度规范化，使厂务公开逐步向深度拓宽。为了保证厂务公开工作顺利推进不断深入，厂工会在厂务公开管理工作中，实行统一领导、统一部署。厂行政作为厂务公开的主体，把厂务公开工作作为规范企业管理的具体体现，诚心给予支持；工会、纪委分别履行厂务公开领导小组、监督小组办事机构的职责，做好厂务公开日常管理和监督检查工作。厂各工会分会也相应成立了队务公开组织机构，形成了自上而下的组织领导体系。

为了使厂务公开工作制度化、规范化，保证广大职工对企业生产经营活动知得全、议得准、参得进，采油厂陆续健全完善了一系列规章制度，为推行厂务公开工作提供了保证。这些规章制度包括厂务公开的规范性制度和推行厂务公开的责任制度。主要是《厂务公开制度》和《厂务公开实施细则》，并建立了厂务公开流程图，对厂务公开的指导思想、原则、内容、形式、程序以及领导小组、工作小组、监督小组的工作制度等都作出了具体规范。把厂务公开作为企业管理的一项重要内容，纳入经济责任制考核和双文明考核之中，对各自职责作出了具体规定。

在推进厂务公开的过程中，从职工关心的热点难点问题入手，积极推进厂务公开向生产经营管理领域延伸和拓展，促进了企业的改革、发展和稳定。

在企业生产经营管理过程中，采油厂坚持贯彻民主管理，重大决策均通过厂党政工联席会议讨论决定，并在会后出《会议纪要》下发各单位，从更多的层面了解企业生产经营情况和要求。各基层单位结合自身实际，经常召开部门职工大会、班组长会等各种形式的会议，进行企情通报，使厂务公开形式多样灵活、快捷方便。

另外，为了加强基层生产单位的民主管理工作，定边采油厂从2007年开始实施“队务公开”制度，将基层的生产任务、费用支出、职工伙食、考勤工资奖金的发放等一线职工关心的热点问题定期由各基层分会进行公开，受到了广大职工的一致好评。

2.落实职工代表权利，丰富职代会职权和内容。近年来，企业坚持通过抓重点、抓难点来推进职代会职权的落实，依法发挥职代会、职工代表的作用，维护职代会的权威性。一是推进厂务公开的深入开展，落实职工的知情权。二是在平等协商、集体合同、劳动合同的签订中，落实职工的审议权、监督权，维护职工的基本权益。同时，依靠提高职工福利待遇、改善一线职工生活条件、进行困难职工救助等具体举措，以消除这职工的后顾之忧，维护好他们应得的利益。三是加强职代会提案、议案落实。四是职工代表选举、先进模范评比、干部任用等环境中，严格进行民主选举程序，并将结果透明公开。

职代会职权落实程序上，公司根据《中华人民共和国工会法》、《中共陕西省国资委委员会关于建立和完善监管企业职代会制度的意见》等法规规定，按照集团公司、油田公司相关职代会制度要求，根据我厂实际，制定了《职工代表大会实施办法》，并制定了《职代会选举流程图》、《职代会准备工作流程图》。

企业不断丰富和拓展职代会职权和内容，过去较少涉及的生产经营具体工作，成为职工代表审议和关注的重点。今年该厂的第三届二次职代会中，在审议采油厂工作报告的基础上，还将工会经费和特困救助基金的使用情况及党建工作、纪检监察工作等情况向职工代表通报，使职工的民主权利、经济利益得到了有效保障和维护。在提案办理中，厂工会在办理工作中大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，切实在解决问题上下功夫，在改进工作上出实招，全面推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。一是在提案承办单位中严格实行“一把手”负责制。二是对代表们比较关注的问题进行专题研究，实行“人力、物力、财力”三倾斜，力争使问题得到尽快解决。

二、强化企业民主管理要点

1.以培育企业精神为基本点开展民主管理工作。首先，工会是群众性组织，是职工的“娘家”，职工群众愿意把自己的意愿与工会进行沟通。有个这个优势，工会可以更为直接、更为有利地在职工群众中开展民主管理文化建设。特别是我们基层工会组织，可以通过宣传栏、内部刊物、电脑网络等媒体及时、迅速地宣传民主管理制度、理念。其次，由于工会组织网络的广泛性，可以将企业文化渗透到每一个角落，进入到每一个职工的心中。目前，定边采油厂工会共有22个工会分会，职工5400余人，职工入会率100%，这样的组织决定了工会开展活动参与的广泛性。通过在基层各分会灌输民主管理文化理念，工会在推动企业民主管理建设中迈出了实质一步。

将厂务公开与宣传工作紧密结合。鉴于采油厂点多线长、人员分散的特点，厂工会非常重视运用内部报刊进行厂务公开。在工会自办内部《定采通讯》上，大力宣传企业的政策和民主管理工作情况。同时，一些需要在全体职工中公开的内容，及时在《通讯》上刊登，确保覆盖面广、时效性强的特点，成为落实职工知情权的重要渠道。

2.通过对标学习深化民主管理工作。企业开展对标，持续加大厂务公开深度和厂务公开的内容，由原来13项内容扩展至15项：一是生产经营情况，涉及主要指标完成情况、勘探开发情况、生产管理情况、注水管理情况、科技创新情况、安全环保情况、产能建设情况等8大项内容；二是重点事项中，结合企业实际，灵活对标，对改革创新和“三比三提升”方面内容进行公开；三是职工切身利益有关情况，涉及用工管理、各项保险缴纳、薪酬改革、教育培训等3项内容；四是对企业党风廉政和组织建设情况进行了公开。在“队务”、“班务”公开中，各基层分会把“公开、公平、公正”的要求显性化处理，在明显部位设置公开栏，目前基层各单位均已建立起队务公开栏。

3.以提高职工代表素质为切入点夯实民主管理工作。职工代表素质的高低，从一定程度上反映了企业民主管理的深入程度。一是加强职工代表对企业的重大决策，包括制定发展规划，重大措施出台等监督力度，夯实职工参政议政能力；二是通过“评先树优”活动，把职工中最先进的代表选拔出来，并大力表彰奖励，把最具有先进意识的代表推上前台。近年来，工会为促进职工代表的政治素质提高、业务素质提高，开展了能力培训、交流学习等活动，有力地促进了职工代表整体素质提高。

4.坚持以人为本，找准促进企业管理提升的切入点。职工的智慧和才能是推动企业发展的力量源泉，管理应以人为本，把人的因素放在中心位置，实行人性化管理，让员工的价值得到最大限度的体现。定边采油厂工会重视人的价值，开发人力资源，进一步加强企业民主管理工作，努力扩大民主管理的渠道，利用职工代表大会、职工研讨等方式，营造一个广大职工都各尽所能、各遂其志、各展其力、齐心协力为企业发展而奋斗的生动局面。

三、企业民主管理存在的问题及原因

当前企业，尤其是石油企业的主管理的组织构架大都比较健全，民民主管理组织网络横向到边、纵向到底。但在实际工作中，由于多种原因，这些民主管理组织并没有发挥应有的作用，职工应该享有的知情权、监督权等，常常被忽视。最突出的问题是民主管理意识淡薄。部分干部职工存在着不开拓进取、满足现状、目光短浅、无事则安的思想。有人认为民主管理程序多、速度慢，没必要搞民主管理，影响工作进度。有的管理干部逃避问题，对面职工建言献策，把问题避重就轻；或者是形式上重视，执行上“放水”。

四、解决的对策和建议

思想上重视，着力解决民主意识淡化的问题。经过多年的实践和探索，企业民主管理工作已逐步形成了一套比较完整的、具有可操作性的理论和实践操作体系。厂领导尤其是企业“一把手”，是企业民主管理的直接参与者、管理者和指挥者，他们对企业民主管理认识的高度、理解的深度，对于顺利地推进企业民主管理工作，起着重要的甚至决定性的作用，在推进企业民主管理与企业企业生产经营时并不矛盾，原因是职工与企业是互利共赢的利益共同体。企业在激烈的市场竞争中，要站稳脚跟、求得生存和发展，其中最重要的一条就是要全心全意地依靠职工群众。当前，必须把加强企业民主管理工作提高到讲政治的高度来加以认识和理解，为推进企业民主管理奠定良好的思想基础。

1.以“厂务公开”为载体，实施“阳光”工程。加强企业民主管理，搞好厂务公开是前提，增强企业的透明度，让权力在阳光下运行。厂务公开的实质就是要解决并落实好职工对企业知情权的问题，“只有知之、才能为之”。如果职工对企业的基本情况都不知道，其他的诸如民主管理、民主监督、民主决策等，一切权利就无从谈起。职工只有在广泛了解并掌握企业基本情况的基础上，才能对企业实施有效的监督和管理。可以说厂务公开搞得越好，民主意识就越强，民主管理工作也就越深入。

2.强化制度的贯彻执行，严格按制度办事。再好的制度如果不执行，也会变成一纸空文、成为摆设。当前，企业民主管理制度应该说是比较健全的，但关键是如何抓好制度的贯彻与执行。要强化组织领导，依靠组织的力量，有组织、有计划、有步骤地进行，形成“党组织统一领导、党政共同负责、职工广泛参与”的领导机制和工作机制。要强化监督检查，首先是上级组织对企业的监督和检查，其次是职代会的监督，再其次是职工群众的监督，形成以这三支力量为主、其他力量兼顾的监督制约保障机制，并建立健全约束和激励机制。对严格按制度办事、民主管理工作搞得好的单位，要高调地进行表彰奖励；对不按制度办事、民主管理工作搞得不好的企业，要进行批评指正。

3.工会组织要切实发挥作用，运用好法律法规，搞好维权工作。企业加强民主管理，既有理论根据、也有法律依据。《宪法》《劳动法》《工会法》等法律法规，为加强民主管理提供了法律保障。因此，企业工会要挺直腰杆，要搭建好企业与职工沟通的平合，切实加强企业民主管理，落实好职工的知情权、参与权等各种权利。