□ 北京 韩晓西

人才作为第一生产力，和社会经济的发展有着直接的关系。伴随着全球化进程的深化，国家对人才的需求增大，对人才质量的要求提高。面对新的社会形势，中共中央提出了关于加强人才工作的决定及党管人才原则。对此，本文以党管人才工作的意义为出发点，分析了党管人才工作存在的问题，探讨了党管人才工作的深化及提升路径，以供参考。

一、引言

中共中央提出，各党委、组织部门要围绕党管人才的要求，建立党干部和人才工作规划、运行机制，形成党委统一领导、各部门密切配合的新格局。基于该部署，各党组织先后组建了人才工作机构，并依托社会经济的发展格局，大力实行人才引入、选择、培育等工程，为社会经济的发展提供强有力的人才支持。但就目前而言，党管人才工作还存在需要改进的方面，需加大研究力度，提出针对性的完善和优化对策，以便发挥党管人才的优势，推动党和国家事业的发展。

二、党管人才工作的意义

人才是指具备一定技能、专业知识，进行创造性劳动、为国家做贡献的人，是人力资源素质、能力都比较高的劳动者。在社会经济不断发展，市场竞争日益激烈的现阶段，人才对企业、国家而言是非常必要的资源。在政府内部实现党管人才，既能加强人才队伍建设，提高各岗位的工作实效，还能为政府发展储备力量，满足对优质人才的需求。当前，很多政府因缺乏科学的人才管理，导致人才大量流失，无法发挥出人才的作用和价值，这既是人才的损失，更是国家的损失，影响国家经济的长远发展。对此，以党管人才为原则统一管理人才，实现党对人才工作的统筹规划和领导，形成规范化的人才管理体系，提高人才管理质量，打造高素质、复合型的人才队伍。另外，中国共产党以马列主义为指导，具有科学、先进的管理理念，能帮助人才树立正确三观，从而提升人才的整体素养，促进身体健康发展。

三、党管人才工作存在的问题

1.职能部门对人才工作的认识不够。目前，虽然职能部门已成立了党管人才工作领导小组，但其编制、规格等尚不完备。从成员组成上看，主要为职能部门、相关机构的领导，没有真正将人才放在应有的位置，对于人才工作的关注度，也多体现在利益相关活动上，给日常工作的协调、管理带来诸多不便，影响人才工作的顺利开展。

2.人才工作专项资金缺乏。人才的引进和培训都需要大量经费支持，但各级财政拨付的人才工作经费有限，多以培训费的方式下达到每个职能部门，且经费使用也受专项经费管理办法限制，再加上工作要求、标准不同，各类人才工作的经费整合难度大，影响人才工作开展的积极性，甚至降低经费的使用效率。

3.各类人才界定标准不够明确。基于人才选育理念，可将人才理解为技能水平高，能为社会发展做贡献的人，该思想体现了中共中央的“人人都可成才”的理念，但同时也给具体的人才统计带来了困难。对于专业技术人才、党政人才、国企经管人才等，可进行完整的统计；对于乡土人才、民营企业经管人才等，难以精准界定，影响人才数量、结构统计结果的精准性，不利于人才工作职能部门作用的发挥。

4.人才管理目标不明确。一直以来，人才工作由各级政府牵头管理，人才的引入、培养等都由政府相关部门操作，教育、人事等部门也在多年的实践中形成了固定模式。新时代，中共中央提出人才工作由组织部门牵头，虽指出组织部门的人才管理是协调、政策等方面的管理，但对于人才工作的主抓内容、程度等，尚未给出明确规定。

四、新时代党管人才工作全面深化与整体提升的路径

1.转变工作理念，完善制度建设。①转变人才工作观念。大力宣传党管人才的工作政策与原则，使党政领导干部意识到党管人才是强化人才队伍建设、提升工作效率的需要，更是建设小康社会、巩固党的执政基础、提升执政能力的需要。指导党组织、干部转变工作理念，将管人转为服务人，以平等的姿态和人才沟通，加强对各类人才的思政教育，为人才的成长、发展提供保障。

②完善制度建设，形成规范化的党管人才体系。其一，构建领导机制，成立领导小组，选拔工作经验丰富的党员干部管理人才。制定人才工作目标责任制，将人才工作纳入领导班子的考核中，加大党管人才的工作力度。其二，建立领导小组会议制度，定期讨论党管人才工作，明确工作内容和目标，责任到人，提高管理效率。其三，加大人才工作的整合。加强党对人才工作的领导，明确组织部门的作用，促进各部门联动。厘清社会、政府和用人主体的关系，积极调动社会力量参与人才工作。

2.制定人才发展规划，科学界定人才。①制定和实施人才发展规划。其一，结合中共中央的发展战略，科学的制定人才发展战略规划。基于人才工作精神，合理编制人才发展规划，贯彻落实人才强国战略，大力构建重要人才中心。其二，根据当地的人才状况、发展水平等，制定人才发展规划，明确划分亟待解决的问题。其三，人才发展规划要具有前瞻性、战略性，充分发挥规划在人才队伍建设、经济发展中的作用。同时，以战略规划为目标，形成结构合理、系统规范的人才发展规划体系。

②科学界定人才。在党管人才的界定中，需遵循定性、定量考核的原则，建立完善的人才考核机制，保证人才考核的公平性，方便界定和挖掘人才，减少人才的流失。具体措施包括：其一，制定人才界定标准，从各级部门的工作需求入手，真正选拔出有价值的人才。其二，抓住特点，分类施策。遵循人才成长规律，基于各层次的人才培育、使用特点分类施策，充分释放各级人才的活力。其三，建立人才资源库，完整的统计人才规模、分布、结构等。此过程中，要合理运用现代技术手段，为人才的精准分类提供支持。其四，基于人才的专业技能、道德水平进行界定，只有专业技能水平高、道德意识良好的人才，才能真正为党组织所用。

3.创新人才政策，加强协调管理。①创新人才政策。现阶段，党管人才工作面临着政策不足、政策分散等问题，需加强人才政策的创新。其一，创新人才政策。基于人才、产业发展的重点和难点，有的放矢的开展工作；建立完善的人才政策创新机制，不断提升人才决策的民主化、科学化；引入第三方机构，定期或不定期的评估人才政策，适时进行改革和替换。同时，学习其他国家、地区的先进经验，和自身政策相结合，从而制定出适合本地的人才政策，为党管人才工作的开展奠定基础。其二，加强人才政策的统筹。强化系统思维，依托党管人才工作决策部署，重构人才政策体系；建立完善的人才政策协同机制，统筹户籍、财政、金融等各领域的人才政策，整合相应政策的源头，充分发挥人才政策的规模效应。

②加强协调管理。对于党管人才工作中的职能交叉、责任定位不清等问题，可通过协调管理的方式进行解决。其一，区域协调。树立全国、区域一盘棋的观念，可通过人才共享、平台构建等手段，促进区域互通，推动人才发展。其二，部门协调。发挥党组织在人才工作中的作用，强化组织部门的牵头职能，可由人才工作领导小组指挥，整合工作职责，及时、有效处理人才工作中的问题。同时，建立跨部门联动机制，科学编制工作清单。构建人才政策联动、推进和评估机制，推进相关政策落地实施；构建人才信息共享机制，促进人才信息在各部门互通。其三，社会协调。党管人才工作涉及很多方面，为推进相关工作开展，需要大力整合社会资源，认真处理体制内外的关系。另外，充分发挥市场主体在人才资源配置、人才流动等方面的效用，深入研究用人主体在人才引入、培养中的作用，切实发挥市场、社会在人才链、产业链中的整合作用。

4.营造人才生态环境，提升人才服务保障水平。①强化党管人才工作经费保障。在党管人才工作中，需树立人才工作投入是效益投入的理念，在财政预算中增加人才工作经费，逐渐形成以用人单位为主体、财政收入为主导的经费体系。在此基础上，科学统筹安排，列支专项，构建和财政收入相挂钩的体系，保证人才工作有足够的经费，推动人才工作开展。同时，制定人才工作经费使用管理办法，确保经费拨付、使用的合理性；建立完善的监管机制，加强经费使用全过程管理，确保每笔经费都用到“刀刃”上。落实奖惩机制，对于滥用人才工作经费，或挪用经费的情况，及时进行处罚，给其他部门以警醒，提高责任心。

②创造人才工作环境。目前，虽然人才服务水平已取得提升，但仍存在服务意识不强、不精准等问题。想提升人才服务保障水平，就要创设良好的工作环境。其一，整合各类资源，优化资源配置，大力发展成人和职业教育，做好专业技术人员、领导干部、农民的培训工作。通过物质、精神激励结合的方式，通过会议表彰、新闻报道等方式激励有突出贡献的人才，使各级人才在轻松、宽松的环境中开展工作。其二，构建相应平台，如研发机构，形成引才聚才的工作环境。实际工作中，除了要转变人才工作观念外，还要在服务上做加法；注重服务保障的精细化，认真分析、解决人才的痛点问题；提高人才工作服务保障的规范性，在精神、思想上多关心人才，构建完善的服务保障体系。其三，重视政治引领。充分发挥党组织的优势，聚焦重大战略、重点人群和领域，营造爱才、用才、敬才的工作环境，尽最大的努力将优质人才引入国家事业中，激发工作热情，提升工作质量。

5.加强人才队伍建设，健全人才评价激励机制。①加强人才队伍建设。党管人才工作的开展，需要相关部门提高对其的认识，坚持科学的管理方法，同时强化工作队伍建设，不断提升工作能力和水平，这是保证人才科学管理的前提和基础，也是实现人才强国战略的需要。因此，在党管人才工作开展中，要重视人才队伍的建设，具体措施包括：其一，加强现有人才的培训力度，通过参观访问、理论学习等方式，更新工作观念，提升工作能力，为后续工作的开展提供充足保障。其二，做到人才队伍的专职化，将善于服务、熟悉政策充实到人才队伍中，保证人才队伍质量的专业性。其三，大力发展高等教育，发挥高等教育在人才培养中的作用。不断完善和优化职业教育体系，大力培育复合型的技术人才。基于市场经济的情况和规律，从源头上解决人才和社会需求相脱节的情况，促进产教融合。此外，结合人才的成长规律，加强青年人才的培育，注重人才培育水平，为人才的国际交流、实践等提供条件；建立完善的人才选拔机制，基于人才品行、工作业绩等选拔人才进入培训班，以此来充实党组织队伍。同时，选拔优秀党员进入领导岗位，充实干部队伍，发挥党员的带头作用，提高党管人才工作的实效性。

②建立健全人才评价和机制。其一，建立人才评价机制，发挥人才评价的指导作用。注重德行评价，加大人才德行的品鉴。分类评价人才，提高人才评价的科学性；以贡献、能力等为导向进行评价，激发创新活力，从众多人才中脱颖而出；建设学术共同体，建立完善的评价专家库、同行评议机制，并为用人主体赋予一定的评价权，满足谁用人、谁评价的需求。其二，建立人才激励机制，激发工作热情。在党组织内部构建风险共担、利益共享的激励制度，结合岗位需求制定相对应的薪酬分配体系，将人才的工作能力、表现等纳入日常考核中，依托考核结果对薪资待遇进行调整，以激励人才工作；以知识价值的增值为导向，建立完善的激励政策，推进科技成果转化。突出党用人才，推动创新发展，鼓励和引导人才向基层流动，结合国家发展战略规划，推进人才法治化建设。

五、结语

党管人才是我国在人才强国战略的实施中总结而来的原则，是新时代党管干部原则的深化与提升，是对国家人才政策的完美体现。本文通过上述分析，发现当前的党管人才工作仍存在不足，如人才工作专项资金缺乏、职能部门对人才工作的认识不够等，限制了人才作用的发挥。对此，需深入探讨工作原则和要求，并从转变工作理念、完善制度建设，制定人才发展规划、科学界定人才，创新人才政策、加强协调管理等方面，推进党管人才工作开展，助力国家发展。