文/黄磊

（图/视觉中国）

韩国一度进入“毒品清净国”行列（联合国将每10万人口中每年有20名以下毒品犯罪者的国家认定为“毒品清净国”），可以说是当时禁毒方面的优等生。

毒品犯罪是一种对社会危害极大的犯罪形态。韩国这个20世纪90年代的禁毒优等生当前也面临着严峻的挑战，此次重启严打毒品犯罪是否能起到预期效果，无疑值得期盼。

曾经的禁毒优等生

自20世纪90年代起，韩国开展大规模禁毒行动大力打击毒品犯罪，此后韩国一度进入“毒品清净国”（联合国将每10万人口中每年有20名以下毒品犯罪者的国家认定为“毒品清净国”）行列，可以说是当时禁毒方面的优等生。

但近年来，韩国毒品泛滥日益严重，甚至可以说到了触目惊心的地步。2021年韩国共缴获毒品1295.7公斤，较前一年（320.9公斤）激增303.8%，创下历史新高，而其中冰毒、可卡因、大麻等主要毒品类缴获量激增520.5%，达1179公斤。同时还有数据显示，2018年韩国毒贩总数为8107人，2021年增至10626人，增幅约为31%，韩媒预测毒品犯罪率将达历史最高值。

不仅如此，韩国毒品犯罪还呈现出低龄化的新态势。据韩国SBS电视台报道，2022年1月至7月，韩国国内已有超过1万人涉嫌毒品犯罪。同时，在全韩国57个污水处理厂内，均检测出冰毒、苯甲曲秦等非法毒品类成分。毒品犯罪低龄化的问题同样让人难以直视，据韩国警方近期发布的一份报告显示，近几年韩国涉毒品犯罪学生人数激增。

不仅如此，毒品尤其是新型毒品，伪装成绿茶、糖果，甚至是儿童辅食。从原来的禁毒优等生滑落至此有着多方面的原因。很重要的是对青少年禁毒教育的缺位。韩国最大在野党共同民主党议员姜勋植在2022年10月讲到，三年来韩国十几岁青少年涉毒品犯罪人数几乎翻了一番，而同时期中小学生中仅有不足4%的人接受了禁毒教育。他强调，当前韩国学校只开设了关于药物滥用的强制性教育课程，尽管课程内容涉及毒品、酒精和烟草，但因未强调毒品的特殊危害，不足以强化青少年对毒品的防范意识。他呼吁政府考虑将毒品预防教育列入强制性教育范畴。

相对教育的缺位，各种新型毒品通过各种途径走入青少年的生活中，有一些是在文娱场所，利用年轻人的好奇心，通过分发“免费毒品”试吃的方式，让年轻人逐步成瘾，进而一步一步掉入犯罪的深渊。还有一些则是包装成糖果的样子，让受害者在不知情的情况下沉迷于毒品。

同样，还有韩国“以瘦为美”的文化，为了骨瘦如柴，一些青少年流行起“吸毒”。2022年6月，韩国庆南警察厅毒品犯罪调查组表示，逮捕了大量出售及购买毒品类食欲抑制剂的青少年。据警方透露，此次逮捕的59名嫌疑人中有8名卖家和51名购买者，他们大多数都是十几岁的青少年。这些青少年所吃的这种食欲抑制剂因外形像蝴蝶，所以被称为“蝴蝶药”，是作为减肥辅助疗法短期给肥胖患者开具的药品。由于存在幻觉、幻听等副作用，故在相关法律中被指定为毒品类进行管理。但这些毒品堂而皇之地“流行”，说明管控相当不力。

也正因为有这种“风潮”，导致年轻人经常发生群体性吸毒事件。2022年9月，有42名来自庆尚南道的大学生在大学卫生间里使用芬太尼而被警察抓捕。据韩国大检察厅统计，20多岁的毒贩有5077名，占全年龄段的最大比重（31.4%）。与10年前（750名，8.2%）相比，20多岁毒贩“暴增”。

此外，毒品价格差也让更多海外的毒品蜂拥而入，韩国大检察厅近日指出，目前从海外流入韩国的毒品数量剧增。1克冰毒在韩国内以80万至100万韩元的价格成交，但在美国的价格仅为44美元。大检察厅相关人士就此表示：“由于这种价格差，东南亚针对韩国的毒品生产基地正在增加……”

从防微杜渐到强力打击

韩国在过去能够取得禁毒的成功，有着多方面的成因，有些做法至今依旧有借鉴意义。从立法方面，1999年，韩国根据检察厅毒品科创立以后的禁毒经验及业绩，制定了泛政府性的对策方案——《国家毒品管制战略》，还制定了《国家毒品管制战略》，涵盖检察厅在内的国家情报院、警察厅、关税厅、保健福祉部、食品医药品安全处、韩国毒品消除运动本部等毒品管制机关的经验。

针对与日俱增的新型毒品犯罪，韩国出台了“临时毒品类指定制度”，即指依据新型物质在被滥用和误用时会对身体产生严重危害或有严重危害的潜在可能性，对急需按照毒品类标准处理和管理的物质、药物、制剂、产品等，由食品医药品安全处与相关部门协商指定为临时毒品类，且同时进行管理的制度。

该制度在2011年写入《毒品类管理法》，对需要迅速指定为临时毒品类的，可以不经施行令裁定程序，由食品医药品安全处（食药处）处长与有关部门协商指定为临时毒品类。这种方式保持了较好的机动性，针对新型毒品隐蔽性、扩散性的特点，“临时毒品类指定制度”可以说是对新型毒品最迅速、行之有效的法律管制方案之一。

以食药处将指定“神仙水”原料GBL为毒品类为例，相关负责人表示，“GBL在体内迅速转换成‘神仙水’，让人出现意识丧失、呼吸抑制等症状，特别是被恶意利用在性犯罪中。”去年有媒体指出，GBL在体内被转换成“神仙水”，但由于没有被指定为毒品类，所以即使用于性犯罪，也不能根据《毒品类管理法》进行处罚。在被列入之后，进出口、制造、买卖、中介、收受GBL时，可以根据《毒品类管理法》，处以无期徒刑或5年以上有期徒刑。对此，食药处可以说很快做出了调整，具有很强的针对性。

值得一提的是，在立法层面，韩国对吸食毒品打击力度很大，但近年来却并没有落到实处。根据韩国刑法规定，非法从事栽培毒品原植物，非法走私、制造、贩卖、运输、持有、使用、管理、吸食毒品，以牟利为目的提供毒品吸食或提供场所均是犯罪行为。其中，非法吸食毒品罪，是指未经法律允许、非医疗、非科研目的吸食或者注射毒品的行为。据韩国《毒品类管理法》第61条规定：吸食毒品，将处以5年以下有期徒刑或5000万韩元以下的罚金。若是习惯性吸毒，则会根据案情，面临死刑、无期徒刑或者10年以下有期徒刑。

但有观点认为，近年来韩国涉毒犯罪大增主要是因为韩国的相关处罚力度远小于其他国家，虽然法律有明文规定，但法院的实际量刑远低于法定处罚标准。也正因为此，韩国政府和执政党国民力量党决定，组建跨政府部门指挥机构、成立特别缉毒组，加大打击毒品犯罪的力度。执政党提议成立杜绝毒品犯罪专项组织、制定“毒麻药品管理方案”“禁毒宣传方案”等，尹锡悦政府已经接受，并决定整合各方力量、严厉打击毒品犯罪。

为凝聚力量打击毒品犯罪，韩国政府和国民力量党协商一致，制定“毒麻药品管理方案”和“禁毒宣传方案”。根据方案，韩国政府和执政党将首先构建跨政府部门指挥机构，由国务调整室长主持召开涉毒对策协商机制会议，推进调查打击、信息共享、预防治疗和康复等灵活应对涉毒犯罪的对策。与此同时，韩国政府拟进一步严惩涉毒犯罪，追缴包括虚拟货币资产在内的所有涉毒犯罪所得。