本刊记者/张宏羽

服务保障加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

对接江苏吴江、浙江嘉善检察机关，共同打造检察协作“示范区样板”，协同办理的督促长三角流域饮用水水源地生态保护行政公益诉讼案入选第四批服务保障长江经济带发展典型案例……

准确把握“引领区”的战略定位和光荣使命，张江地区人民检察院完成职能调整，集中统一履行知产刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能……

多措并举推进“小案”办理提质增效，强化对入户盗窃、轻伤害等常见多发案件的研判，出台常见犯罪量刑指导意见实施细则、不捕不诉政策指引，以规范法律适用……

服务保障城市“高质量发展、高品质生活、高效能治理”——2023年1月6日，在上海市人民检察院召开的新闻发布会上，生动鲜活的典型案事例给记者留下了深刻印象。值得注意的是，在这场发布会上，《上海市检察机关关于服务保障加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的意见》（以下简称《意见》）首次亮相。《意见》包含五个方面20条措施，明确了今后一段时期上海市检察机关服务保障中心大局工作。

服务大局显担当

加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是习近平总书记对上海的明确定位和以习近平同志为核心的党中央对上海改革发展的殷切嘱托。

近年来，上海市检察机关落实“四个放在”要求，在推进国家战略和重大任务实施中展现检察担当。上海市人民检察院和浦东新区人民检察院先后出台多个文件，助推浦东高水平改革开放。实施服务保障临港新片区建设“22条意见”，以“20条服务措施”保障科创板注册制改革，定期发布涉自贸、科创“检察白皮书”。

对标上海发挥龙头带动作用，牵头联合成立长三角区域检察协作办公室，2018年以来新增省级检察协作机制16项，地市级以下跨省检察协作机制20余项。

精准助推重大部署顺利实施，出台实施虹桥国际开放枢纽建设“17条保障意见”，高水平建设“虹桥检察论坛”；持续完善进博会期间高效办案、派驻保障、社会治理等工作机制；深化长江经济带沿线检察协作，6件案例入选最高检服务保障长江经济带发展典型案例。

检察机关坚持人民至上、司法为民，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实兜牢民生底线，不断增进民生福祉。

近5年来，上海市检察机关坚决贯彻“四个最严”要求，办理食品药品刑事案件569件、公益诉讼824件，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。与多部门建立执法司法协作机制，协同完善食品药品安全严重失信者名单制度，联合开展食药虚假广告专项治理、农贸市场注水牛肉督查。

全面强化生态环境司法保护，坚持惩治犯罪、修复生态、预防污染全面发力，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，办理破坏环境资源刑事案件1374件、公益诉讼4035件，督促恢复被毁损的耕地、林地等442亩，追偿修复费4059万元。开展“守护海洋”、打击危险废物破坏环境违法犯罪等专项行动，推动“河（湖、林）长+检察长”“碳汇”认购修复生态等机制创新。

加强特殊群体司法保护，推出涉性侵害违法犯罪人员从业限制、检校问诊室、监护监督等创新制度，推动点播影院、密室剧本杀等新业态整治；探索涉老年人犯罪案件专办机制，开展打击整治养老诈骗专项行动；以残疾人、低收入群体等为重点，依法支持起诉458件，对因案致贫困难群众2774人发放司法救助金。

党的二十大报告提出“加强检察机关法律监督工作”，赋予了检察机关更重的责任。上海市检察机关积极延伸监督职能，持续做好人民城市的检察文章，促进社会深层治理。

在16个依法治区委员会下设行政检察监督协调机构，联合开展法治督察、专项检查、矛盾调处等工作，检察监督更加靠前融入。落实最高检系列检察建议，全力守护人民群众头顶脚下、居家出行等身边安全。制发社会治理类检察建议3026份，落实整改率100%。持续3年开展“京沪高铁沿线安全隐患专项监督”，一体推进交通安全领域综合保护，为全国范围内专项治理提供范例。

统筹引领明方向

身处党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，上海市检察机关从战略和全局高度，把服务保障上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作为牢记嘱托、砥砺奋进、夯实党的群众基础、巩固党长期执政地位的重大政治责任，作为践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作总要求的集中行动体现，作为为大局服务、为人民司法最直观的成效检验。

《意见》是上海市检察机关切实把思想和行动统一到党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的“政治纲领”；是上海市检察机关服务保障上海中心大局工作的“行动指南”；是上海市检察机关为上海当好全面建设社会主义现代化国家“排头兵”“先行者”提供优质法治保障的“承诺书”。《意见》把护航高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作为工作导向和效果指向，统筹谋划，细化落实。

护航高质量发展，《意见》以服务保障国家重大战略任务为牵引，提出高水平法治供给26项举措。

持续完善与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的检察服务保障体系，以更大力度服务保障浦东打造社会主义现代化建设引领区。完善自贸检察工作机制，推动法治保障从货物贸易、服务贸易、市场准入领域等向“边境后”措施延伸。在浦东新区探索商事领域检察专业化办案机制。

在持续跟进服务保障“三大平台”建设方面，要高效能用好虹桥国际中央商务区知识产权检察服务基地，高质量打造“虹桥检察论坛”；积极参与、协同完善进博会派驻保障、协作办案、协同治理等工作机制；完善长三角生态绿色一体化发展示范区服务保障制度机制。在持续打造市场化法治化国际化一流营商环境方面，围绕三大先导产业和六大重点产业，深入推进涉案企业合规改革。

创造高品质生活，《意见》主要围绕城市安全、良法善治、民心检察、生态之城、人文之城等增进民生福祉，细化检察履职24项举措。

在明确依法严厉打击涉民生领域犯罪、推动破解民生领域公益保护突出问题的同时，强调要建立健全特殊群体综合司法保护机制，加大针对弱势群体的民事支持起诉力度。优化12309检察服务中心功能，努力实现更多检察服务事项从“最多跑一次”到“一次也不用跑”。

在促进建设生态之城中，推动重点领域空气污染治理，助力清洁空气行动计划实施和“双碳”工作稳妥推进。探索推动公益诉讼检察接入臭氧污染防治、碳排放等重点领域、重点行业碳排放智能监测和动态核算体系，发挥司法引导功能。在服务保障上海数字化转型中，提前布局研究新兴技术发展可能涉及的司法办案与社会治理问题。

促进高效能治理，《意见》围绕提升“四大检察”监督质效，提出一体融合履职激发法律监督效能、能动履职延伸法律监督效果等19项举措。

在开展法律监督过程中，推进多层次多领域依法治理，把监督效果由一案一事拓展为规则、形成制度；每季度公开发布监督办案数据，同时发布典型案例、发案趋势，及时预警预防、促进动态治理。

《意见》将更好统筹引领当前和今后一段时期上海检察机关服务保障中心大局工作，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在新征程上继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者贡献检察智慧和力量。