廖春艳 吕纯卉

【摘要】全面提升幼儿园保教质量是我国学前教育发展提升行动的重点任务。本研究运用文献分析法、问卷调查法、观察法、访谈法评估柳州市柳北区16所幼儿园的保教质量，发现幼儿园保教质量提升的主要痛点在于园所发展规划工作未落实到位、缺乏保教结合及对幼儿的个别关注、课程实施与课程评价薄弱、材料投放与布置不够合理、教师队伍配置及有效激励机制有待完善。幼儿园保教质量提升面临的难点问题为课程建设能力弱、师资发展遭遇瓶颈、科研水平普遍偏低、环境问题限制多。从政府扶持、教师发展、行业竞争三方面深究以上痛点和难点产生的原因，提出助力幼儿园保教质量提升的“政校园企行”协同育人有效路径：政府搭建工作平台，高校提供优质资源，企业发挥辐射作用，幼儿园加强实践反思，行业竞争机制督促。

【关键词】学前教育质量 “政校园企行”协同育人机制 产教融合

【中图分类号】G61 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2023）34-0029-06

随着我国学前教育事业的发展，人们愈来愈认识到学前教育能使儿童、家庭乃至整个社会受益，而学前教育能否对幼儿产生积极影响与促进作用主要取决于幼儿园环境质量与教育质量。高质量的学前教育不仅能促进儿童认知、社会性、情感等方面的发展，而且有益于儿童的入学准备和学业成就，因而确保幼儿园提供高质量的教育已经成为学前教育界的普遍追求。2021年，由教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》指出，要把“全面提升保教质量”作为我国学前教育发展提升行动的重点任务。在此背景下，全面提升幼儿园保教质量就成了学前教育发展的重点任务和主要内容。2022年，教育部颁布了《幼儿园保育教育质量评估指南》，提出将幼儿园保教质量评估作为促进学前教育高质量发展、办好人民满意教育的重要举措，纳入本地深化教育评价改革的重要内容，建立党委领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制。柳州市柳北区高度重视幼儿园保教质量提升工作，对柳北区幼儿园开展保教质量评估及相关研究，建立了“政府—高校—幼儿园—企业—行业”五方聯动的协同育人机制，探寻幼儿园保教质量提升的有效路径。

一、研究方法

本研究采用目的抽样法，在柳州市柳北区选取了16所幼儿园作为样本园，其中，公办幼儿园10所、民办幼儿园6所，再从每所幼儿园中随机选择大、中、小班各一个班进行观察测定，调研样本见表1。

（一）文献分析法

采用文献分析法收集相关文献资料，分析和总结当下柳北区幼儿园保教质量现状以及提升保教质量的方向与方法。

（二）问卷调查法

采用问卷调查法，根据《幼儿园保育教育质量评估指南》指标自制《幼儿园教育质量调查问卷》，以16名幼儿园园长和197名教师为调查对象，从“办园方向”“保育与安全”“教育过程”“环境创设”“教师队伍”五个方面分析当前幼儿园保教质量现状，找出制约柳北区幼儿园保教质量提升的主要因素。

（三）观察法

根据《幼儿园保育教育质量评估指南》指标与自制《幼儿园教育质量观察量表》，从幼儿学习与发展促进和环境创设两大维度，对幼儿园的结构性质量与非结构性质量进行观察与记录。

（四）访谈法

对园长、幼儿教师、保育员进行面对面访谈，了解不同园所保教质量的现状，发现当前柳北区幼儿园保教质量提升中存在的误区，为提出保教质量提升对策提供有力的材料支撑。

二、幼儿园保教质量评估结果与分析

研究发现，大部分幼儿园保教质量与《幼儿园保育教育质量评估指南》指标之间存在较大差距，主要体现为以下方面。

（一）提升幼儿园保教质量的痛点问题

1.在办园方向上，发展规划虽有但不能落实到位

幼儿园基本都能坚持社会主义办园方向，大部分幼儿园能够积极研究制订幼儿园发展规划和年度工作计划，但在制订和落实发展规划和工作计划时，只有11.11%的幼儿园能让教职工、家长、外部专家参与到规划的制订或审议中来（见图1），33.33%的幼儿园仅能做到制订明确的目标和措施并基本落实，只有16.67%的幼儿园能将前一期规划的总结和反思用于下一期规划目标的制订，并很好地落实（见图2）。

2.在保育与安全上，缺乏保教结合及对幼儿的个别关注

幼儿园在保育与安全上存在两方面的共性问题：第一，对幼儿的个别关注度不够。23.46%的幼儿园未建立幼儿个人健康档案（见图3）；29.63%的幼儿园在生活照料上对有特殊需要的幼儿未关注或关注度不高，未能充分重视并给予必要的照料，没有尽可能地创造条件让他们参与班级的各项活动，并根据需要及时与家长沟通，帮助幼儿获得专业的康复指导与治疗（见图4）。第二，保育与教育的结合性不强。幼儿园活动应将安全放在首要地位，但在安全教育中，只有86.42%的幼儿园能够做到帮助幼儿学习判断环境、设施设备和玩具材料中可能存在的安全风险，提高自我保护能力（见图5）。

3.在教育过程中，课程实施与课程评价薄弱

在教育过程中，幼儿园的课程实施和课程评价表现最为薄弱。在课程实施方面，班级课程的执行情况较差，38.27%的幼儿园没有结合实际，而是僵硬地依据计划开展活动，也未能根据幼儿的兴趣或问题生成新的活动方案，优化已有课程计划，造成这种现象的根本原因是教师的保教能力薄弱。在课程评价方面，58.02%的幼儿园在对课程实施状况进行阶段性评估时，幼儿园和各班级未能根据本园各年龄段课程目标和幼儿学习与发展评价结果进行定期评估，也未能根据课程实施过程的评估结果调整本园课程方案、班级课程方案或教育策略。

4.在环境创设上，材料投放与布置不够合理

幼儿园在环境创设上的材料投放和布置不合理，特别是户外活动设施与器械、区域规划与材料、幼儿作品的投放与布置问题较为突出。第一，户外活动设施与器械数量不充足、种类较为单一，未能很好地满足幼儿基本动作发展需要；户外设施与器械只能支持幼儿部分运动技能的发展，未能为他们的社会性交往、探究性学习提供全面支持；幼儿根据需要可自行拆分、组合、改造的设施和器械较少。第二，区域活动空间数量有限，未能根据课程实施及幼儿学习的需要创造性地动态调整区域的设置和内容；区域材料投放的数量较少，未能同时满足较多幼儿的需要，材料投放的种类缺乏多样化、层次性，未能有效刺激幼儿多种感官的发展以及满足他们各领域学习与发展的需要。

5.在教师队伍方面，人员配备和激励机制有待完善

第一，教师整体学历偏低，高学历人才少，仅有11.11%的幼儿园50%以上的老师具有本科及以上学历；第二，学前教育背景和幼儿园教师资格证持证率未能覆盖所有教师，仅有27.78%的幼儿园全园教师拥有教师资格证；教师工作时长有限，经验型教师、专家型教师缺口较大，仅有44.44%的幼儿园满足“50%以上的教师教龄在5年以上”的要求；第三，职称整体偏低，名师、名园长等同类荣誉称号获得率低；第四，现有制度和措施对教师激励作用有限；第五，所有幼儿园均未能基于系统、持续的教师评价，为每一名教师建立成长档案袋，分析教师的专业表现，提出专业发展建议。

（二）提升幼儿园保教质量的难点问题

1.课程建设能力弱

在访谈中，72%的幼儿园提到，挖掘和整合本土特色文化，并将其整理成为本园课程资源极为困难。此外，部分幼儿园教师主题设计、教学设计的能力欠缺，只能按照教材设计活动，缺乏自主创编的能力。

2.师资发展遇瓶颈

40%的幼儿园教师队伍存在整体年轻化、人才流失率高、学历和职称低且晋升慢等问题，致使幼儿园高素质人才缺口较大。而在目前情况下，幼儿园没有渠道为教师提供提高保教能力方面的培训。

3.科研水平普遍低

87%的幼儿园在访谈中提到，教师的科研能力普遍较弱，急需充分发挥高校引领作用，借助高校的科研优势，通过与高校共同开展课题研究提升教师科研能力。

4.环境问题限制多

对于46%的幼儿园来说，因资金有限，园所占地面积不足，幼儿的活动空间受到限制。这导致幼儿活动空间拥挤、材料投放数量有限、设施设备难以摆放。

（三）提升幼儿园保教质量困难的原因分析

1.政府的扶持力度不足

国家兴建幼兒园是利好民生的事情，但政府对幼儿园的支持力度仍有待加大。一是管理不到位。《幼儿园保育教育质量评估指南》是面向全国各种类型幼儿园颁布的办园质量标准，但部分地方政府落实政策的情况不佳，尚未根据实际情况予以针对性扶持，缺乏对乡镇幼儿园、民办幼儿园的具体指导、管理与监督。二是发展资金不足。柳北区公办幼儿园虽有专项发展资金，但资金扶持力度不大；乡镇幼儿园发展资金来源单一，不足以支撑幼儿园发展。三是普惠性政策执行环节缺失。柳北区普惠政策扶持力度虽大，但在执行过程中缺乏沟通与协调，加重了幼儿园的负担，使幼儿园朝着统一指标的方向发展，导致园所文化建设存在明显不足。

2.教师缺乏培训与激励

教师队伍数量不足、素质不高、待遇偏低是制约幼儿园保教质量提升的主要因素，三者相互作用，已成为环环相扣的因果循环链。年轻教师初入工作岗位时，由于缺乏经验而感到束手无措，若未得到及时培训，则难以胜任未来的保教工作。同时，由于缺乏薪资、职称晋升等方面的有效激励，教师容易产生职业倦怠。

3.行业发展的竞争使然

各幼儿园为保证生源稳定，通过强化园所硬件建设吸引家长，注重幼儿园的营利性高于幼儿园的教育性，过于追求结果而忽视幼儿发展的过程质量；这些幼儿园中也不乏教学质量较好的园所，但其收费高，家长望而却步。行业间不良的竞争机制使得幼儿园保教质量提升受到阻碍。

三、提升幼儿园保教质量的对策与路径

（一）提升幼儿园保教质量的对策

1.多主体共同研制发展规划，引领发展方向

制订幼儿园发展规划和年度工作计划是党建工作的重要一环，可以为幼儿园高质量发展指明方向。幼儿园在制订发展规划时，应广泛吸纳教职工、家长、高校专家的意见，针对幼儿园的实际情况制订新的发展规划目标及措施，并对目标的达成情况进行及时总结、反思，将其经验运用到新一期的规划目标制订中。

2.加强保教结合及对幼儿的个别关注，高效促进保育与安全

幼儿园要重视对幼儿的个别化关注。第一，为每一名幼儿建立个人健康档案，包括幼儿每天的营养构成、饮食习惯和饮食禁忌。第二，关注有特殊需要的幼儿，尽可能创造条件让他们参与班级的各项活动，发挥所长。根据幼儿的需要及时与家长沟通，积极主动地了解、反馈幼儿的情况，帮助幼儿获得专业的康复指导与治疗。

保育与教育应紧密结合。第一，把握生活活动中的教育契机，设计专门的活动培养幼儿良好的生活卫生习惯。第二，设计专门的教育活动帮助幼儿学会判断在游戏、生活中可能的风险，如玩滑滑梯时如何避免受到伤害、受伤时应该如何处理等。

3.加强教学活动与区域活动指导，有效促进幼儿发展

在教育教学活动指导方面：一要注意课程的计划和安排。教师无特殊情况，应尽量按计划实施课程。如果因为特殊且合理的原因需要改变课程计划，应在活动前向幼儿说明，帮助幼儿明晰自己在本次活动中要做什么。二要注意在教学活动中对幼儿进行指导。在幼儿园里，教师对幼儿的指导往往是一些事务性的指导，缺少感情上的交流指导。教师可以多与幼儿进行情感上的交流指导，如以游戏伙伴的身份加入幼儿的游戏、对幼儿发起的互动做出及时反馈。

在区域活动指导方面，教师可以有机地将运动类、童谣类、益智类游戏融合在一起，为幼儿获得更多的时间、更广的空间，多方面推进富有童趣的课程。在开展区域活动时，教师还可以开放更多的区域空间，减少对幼儿活动的控制，让幼儿有更多自由探索的机会。

4.合理规划活动材料投放与布置，发挥环境的教育作用

对于幼儿来说，环境是无声的老师。如果幼儿园环境中的材料投放和布置未能满足幼儿的需求，则无法最大限度地发挥其教育作用。

第一，在户外活动设施与器械方面，幼儿园可以在户外添置蹦床、攀登架、平衡木、秋千、跷跷板、钻圈或拱形门等种类多样的体育活动器械，并在不影响幼儿活动的地方设置专门的存放区。

第二，在活动区域材料方面，教师要结合幼儿的实际需求，为幼儿投放适宜种类和数量的材料，以满足大部分幼儿在活动中的选择和交流需求，所投放的材料需要支持幼儿多种感官的发展。以绳子为例，教师可以在活动区内投放麻绳、涤纶绳、棉绳、尼龙绳、金属绳等，让幼儿通过触摸就可以感受不同材质的绳子，以丰富其认知。

第三，在幼儿作品方面，目前幼儿园所摆放的作品多为幼儿创作的绘画作品，此外，还可以在教室里摆放亲子共同完成的折纸、衍纸画、精心装饰的蛋壳和松果等立体的手工作品。

5.根据需求量身打造专业化培训课程，助力教师队伍提质培优

第一，训前了解教师的培训需求。培训前，可通过问卷调查了解参训教师的需求及其工作中的痛点、难点，将解决共性问题整理成培训的重点任务，为参训教师提供有针对性的保教策略。

第二，训中加强幼儿园教学场景体验。为解决幼儿园教师在工作中的实践问题，培训应该增加实践情境课程，使参训教师运用所学的理论知识解决幼儿园中的常见问题。

第三，训后一对一进行返岗追踪。培训后，可以为每一名参训教师安排实践导师，追踪其返岗后的工作表现，帮助教师解决实际工作中的难题。

（二）提升幼儿园保教质量的路径

根据柳北区幼儿园保教质量的现状，我们从“政府—高校—幼儿园—企业—行业”五个方面入手，探寻提升幼儿园保教质量的科学路径（见下页图6）。

1.政府搭建工作平台

幼儿园保教质量提升必须充分发挥政府的主导作用，政府赋权并提供政策与经费保障。首先，政府要完善支持政策。政府应结合当地学前教育发展现状，出台具体的政策支持体系，开展有针对性的指导，由中央政府主导，地方政府积极落实。其次，加大资金扶持力度。地方财政应结合中央财政、自治区财政，设立乡镇幼儿园保教发展专项资金，增加民办幼儿园办园补贴，通过多渠道的资金投入，使处在边缘地带的幼儿园得到更多、更优的资金扶持。最后，建立人大、审计、教育行政部门三方协同的财政投入监管机制，稳定乡镇、农村幼儿园的财政投入，做到专款专用，切实为幼儿园保教质量的提升提供物质基础。

2.高校提供优质资源

幼儿园与高校建立健全合作机制，是提升保教质量的重要途径之一。高校具有丰富的专业科研经验、人才优势、课程资源等，双方通过平等协商共同建立健全校园合作机制，构建校园合作共同体。首先，组建精准师培团队。其一，提高幼儿园管理者素质，打造名园长培训班，通过培训提升园长的专业水平和学前教育法律法规意识；建立城区、乡镇幼儿园园长交流平台，增加园所间学习与交流的机会，提高区域性学前教育管理水平。其二，建立幼儿园教师职前准入、入职教育和职后培训体系。职前进行幼儿园教师资格证考证培训，高校通过出版幼儿园教师资格证考证辅导教材、开设网络共享公开课、构建考证资源库，帮助教师取得教师资格证，提高幼儿园教师的准入资格；入职和职后培训内容包括职业道德、教学方法、保育工作、科研能力等，为青年教师提供更多的学习机会和更广阔的发展平台，提升教师职业认同感和幸福感，为幼儿园留住人才。

其次，联合多方力量，开发园本课程。高校联合幼教专家、园长、幼儿教师、家长代表、学生代表，成立课程研发小组，根据《3—6岁儿童学习与发展指南》及不同城区、乡镇幼儿园课程建设的困境，确定课程建设的目标、内涵、特色，最终构建幼儿园园本课程，为幼儿园提供技术与资源支持。

3.幼儿园加强实践反思

幼儿园是质量评估的主体，是保教质量提升的行动者。《幼儿园保育教育质量评估指南》中具体的评估指标就是幼儿园进行自我评估的抓手，而自我评估是落实在日常工作之中的。教师专业能力的提升，尤其是“支持幼儿以游戏为基本活动、主动学习、全面发展”的关键能力，需要在实践中通过不断观察幼儿、反思自我等途径实现。

首先，幼儿园要改变为迎接评估做资料、填表格、走过场等形式主义现象。评价活动的质量或教师的专业能力，不应该基于为迎接评估和准备接待观摩而特意准备的现场，包括那些为了展示教师专业能力而把一部分幼儿带到舞台去“表演”活动却脱离了幼儿正常活动的现场，以及那些仅仅展示活动片段的现场或是在会场讲述某个领域或某个方面的课程故事的现场，而应该基于不少于半天的教育现场中的连续自然观察，在真实的教育现场中了解幼儿和教师真实的行为状态，教研讲述的现场也应该是述说在教育现场中发现的真实儿童、反思自身的教育理念、让人们看到“不断放手”的教育行为。

其次，幼儿园园长要聚焦班级观察，通过不少于半天的连续观察，了解师幼互动的情况，判断幼儿学习与发展情况，从而根据班级观察来制订和落实园务工作计划，依据教师在自我评估中发现的问题，组织理论学习和反思改进。

再次，幼儿园应建立常态化的自我评估机制，促进幼儿教师主动参与，通过集体诊断，反思自身教育行为，提出改进措施。这要求幼儿园教研活动必须转型，以问题为导向，通过“观察、反思、调整、计划”的不断循环、螺旋上升，在自我评估幼儿园和班级的各项工作中，在不断发现问题、解决问题的过程中，努力提升教育活动质量。如此，幼儿园的保教质量在日复一日、年复一年的工作中，在教師不断发现幼儿、反思教育行为的过程中获得提升。

4.企业发挥辐射作用

柳北区应实施区域内学前教育一体化管理，依托柳州工业城市的优势，在企业集团化办园体制下形成“龙头园+中心园+民办园”的幼儿园发展模式，即构建市政府主导、城区政府统领的学前教育发展大局，教育部门主管负责城区学前教育工作，形成以龙头园为核心、以中心园为主体、以民办园为补充的幼儿园发展模式，充分发挥龙头园、中心园优质教育资源的示范、引领和辐射作用，将龙头园、中心园作为培训、教研、管理和指导中心，带动薄弱园实现同步协调发展，从而促进幼儿园保教质量的提升。

5.行业竞争机制督促

三胎政策的放开意味着对学前教育资源的需求进一步扩增，学前教育行业规模逐步扩大，行业之间存在着隐性的竞争关系。这要求行业之间应建立良好的竞争机制，由政府相关部门进行监管，让幼儿园在市场经济体制下，打破传统管理束缚，“跳出幼教看幼教”。这就要求不仅要注重遵循教育规律，还要遵循市场规律，居安思危，不断提高在市场经济体制中“抓起点、抓热点、抓焦点、抓亮点、抓难点”的管理水平，以管理的“多变”应对行业的“万变”，用高质量的保教水平、独具特色的园本课程、完善的家园共育体系稳定并扩大后备生源。

参考文献

［1］刘占兰.幼儿园的保教质量是入园率的意义前提［J］.学前教育研究，2010（5）：9-10.

［2］教育部关于印发《幼儿园保育教育质量评估指南》的通知［J］.中华人民共和国教育部公报，2022（增刊2）：18-26.

［3］刘焱.学前教育如何让家长放心安心［J］.幼儿教育（教育教学版），2018（5）：54.

［4］刘占兰. 《幼儿园保育教育质量评估指南》引领学前教育踏上质量提升新征程［J］.上海托幼，2022（4）：10-12.

注：本文系2023年度广西教育科学“十四五”规划重点课题“基于‘政校园企行协同的幼儿园保教质量提升路径研究”（2023B338）的阶段性成果。

作者简介：廖春艳（1981— ），广西柳州人，硕士研究生，副教授，研究方向为高职教育、学前教育、小学教育和大学语文教学；吕纯卉（1997— ），广西柳州人，硕士研究生，研究方向为学前教育质量评价。

（责编 王飞泽）