李晓华 安丘市教育和体育局教育服务保障中心

引言

财政部会同教育部新修订的《中小学校财务制度》于2022年9月1日已经正式实施，中小学的财务管理重要性更加突出，重点明确了党组织领导下的中小学财务管理工作。在财务队伍建设方面，新增学校财务主管人员和财务会计人员的岗位设置等规定，对学校食堂不同经营方式为学生提供的实际情况分类提出了财务管理要求，对服务性收费的管理要求做出了一系列规定。根据事业单位财务规则，对预算管理、资产管理、财务报告制度做了相应的调整和细化。通过几个月的对照实施，发现了中小学财务管理存在的一系列需要及时整改的问题。

一、中小学财务管理重要性

新修订的《中小学校财务制度》中关于财务管理的基本原则直接体现出中小学财务管理的重要性，其中，坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益、经济效益的关系，处理国家、学校和个人三者利益之间的关系。

首先，三项关系体现出财务管理是保证国有资产安全的基础。中小学校的资金来源于国家财政资金，是国有资源的重要组成部分。中小学财务管理不仅是单纯的后勤服务，而是严格执行国家财政制度，从制度源头合理配置国有资源，防止资源流失。

其次，财务管理是提高资金使用效率的重要手段。随着国家对中小学基础义务教育的重视，对学校的资金投入不断加大，素质教育与科学创新教育的投资不断增加，如何提高财政资金的使用效率，保证教育教学的长足可持续发展，运用学校的财务管理手段，辅助中小学重大经济决策，从而合理配置资源，解决学校发展重要难题。

最后，财务管理也是学校其他管理工作的重要保证。中小学办学过程中，从教学设备、师资引进、教研活动的开展、校舍安全的维护，任何一项活动都会引起资金的运动，形成财务工作的具体对象与财务管理工作。这些工作已经渗透到学校各项管理工作之中，是学校管理工作不可缺少的重要组成部分。提高财务管理工作效率，直接影响到各项工作的运作效率，是整个学校能够正常运作的物质保障。

二、财务管理常见的问题表现

（一）财务工作岗位要求不达标

首先是工作人员的工作能力不达标。从事会计工作岗位的职业资格较少，而且大多数老有专任教师转到会计岗位，岗位能力继续教育不足，没有严格落实岗位不相容的原则。会计、出纳、保管和会计记录，登记明细账、总账、支票保管和一张保管等岗位之间出现相容情况。

（二）原始凭证的审核支出审批手续不规范

一方面表现为原始凭证达不到财务要求，另一方面原始凭证直接违反法规制度。此外，支出的审批手续而存在缺失情况。

（三）预决算流于形式

表现在预算编制不完整，预算未经集体研究制定，而是由财务部门独立编制，预算支出执行不严格，年度预算超支，决算编制粗略。

（四）其他内部控制缺陷

合同管理存在漏洞，没有建立经济合同授权批准制度，对合同文本，审核不严谨，没有加强对经济合同履行的控制管理，以及对经济合同的登记控制管理。采购方面控制缺陷表现在没有实施政府采购，采购方式不合规，采购资金没有纳入预算，未经授权擅自采购，或者是擅自变更的采购方式范围，验收程序也不完备。工程管理方面的内控漏洞表现在，没有建立健全项目管理制度和廉政责任制度，缺乏严格的组织工程验收和项目验收合格证，支付工程款不留置保金，预付工程尾款没有建立明细账，未经造价审计及支付全款，已交付工程却没有增加固定资产，账实存在差异。

（五）账务管理不规范

尤其在食堂账务方面，自主经营食堂账务没有纳入单位总账，部分单位出现了坐收坐支，形成了账外账，而且没有真实地反映实际收支情况。水、电、燃气等成本费用支出有的单位计入了学校总账。学校不符合学校食堂的专账独立核算要求，水电费用由个别单位用它来抵顶食堂的承包费用。工会账方面，工会账务管理不规范，随意性较大，有的单位没有实现独立核算，工会成为小金库，借工会的名义乱发钱物。

三、中小学财务管理问题归因分析

根本原因是学校工作体制的问题。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。2021年教育部推动中小学建立党组织领导的校长负责制。由党组织协调统筹，保障学校办学经费稳定增长，加强预决算管理，不断提升资金使用效益。完善学校经费内部稽查控制制度，加强经费的使用管理，重大项目经费使用党组织决策全程审计。加强教育经费管理，加大经费考评力度，建立科学规范的学校经费使用管理制度。长期以来，校长负责制贯彻不力，出现学校财务管理意识薄弱，财务制度不完善，学校的财务制度建设缺位，造成预算管理效率低下，资金效率使用不高，预算重形式轻内容。从财务管理监督机制上方面，监督机制不健全，致使财务管理流于形式，没有建立起党委领导下的完善的财务管理团队，没有专职的财务管理人员，更不可能设立专门的监督机构与合理的监督机制。财务人员日常管理工作监管缺失或者是非专业，致使职责不清，审核不严谨，不能及时发现财务中管理中的问题。项目建设方面，绩效管理贯彻实施不到位，绩效考评流于形式。

另一个重要原因是财务人员的素质制约了财务管理质量。从目前的中小学财务人员构成来看，学校有专业的财务人员，但是由于管理需要，财务人员隶属总务或办公室，没有专门的财务部门或财务监督部门。在日常工作中，财务人员的岗位晋升受到限制，管理工作中财务人员权利受到限制，在现实工作中需要承担大量的非财务工作，难以发挥财务人员专业能力，没有按照财务管理要求落实到位。

四、中小学财务管理问题解决思路

如何解决解决财务工作岗位要求不达标、原始凭证审核审批手续不规范、预决算流于形式，内部控制缺陷、财务管理不规范这些基本问题，应从财务管理工作机制与问题导向两个角度入手。党组织领导下的校长负责制是工作机制根本。以工作机制为抓手，深入贯彻落实新修订的《中小学校财务制度》，因地制宜完善各学校财务管理制度，以此引领解决各项具体问题。

（一）完善校本财务管理制度

具体到学校的财务管理制度，各学校应结合本校实际情况，以会计法、事业单位会计准则、教育系统单位财务内控制度以及中小学财务制度为基础，基本原则要与中小学财务管理的基本原则一致，坚持勤俭办学，厉行节约，杜绝奢侈浪费，正确处理国家、集体利益关系。财务管理任务要涉及学校预算、预算执行过程的控制与管理，科学配置学校资源，提高资金使用效益，加强资金管理，健全财务规章制度，如实反映学校财务状况，对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。管理体制方面，完善党组织领导下的校长负责制。明确校长对本校财务管理、会计核算的合法性、真实性、完整性负领导责任以及校长对财会工作的领导职责，明确会计工作职责与出纳员工作职责。在基础管理制度方面，要明确学校的财务处理程序、财务监督制度、内部控制制度以及财务审批制度、原始记录管理制度，对现金管理、收入管理、支出管理要进行制度完善与细化。

（二）依据财务管理制度落实问题解决措施

1.规范财务工作岗位要求

对专任教师转到会计岗位的情况，注重选拔专业人员，逐步替代原来的人员，加强岗位能力，继续教育，严禁出纳。会计、保管和会计登记、支票保管和印章保管等岗位之间的内部控制，尤其注意出纳人员的岗位限制，让出纳远离审核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作。

2.完善原始凭证的审核手续

不达标的原始凭证，财务人员不予受理，并要求经办人员补充公证或者重新开具。对要素齐全、手续完备、清晰明了的才可以办理。对于审核过程中发现财经、违反财经纪律、财务制度的原始凭证，要及时向领导报告并提出建议。同时建立民主理财集体决策工作机制，用制度来堵塞漏洞，减少随意支出。大额支出项目需要经过集体决策。

3.强化预算管理

统筹合理安排所有收入支出项目。学校食堂、超市、书店、图书馆等国有资产、设施设备出租出借收入及培训收入、捐赠收入等非财政性收入全部纳入预算管理体系。由财务部门汇总编制，各部门提出的预算收入与支出年度预算，经财务小组审核，学校办公会研究通过，确保预算支出科学合理。做到先预算后开支，加强预算执行管理，严格控制预算支出。

4.填补内控漏洞

合同管理方面建议完善经济合同授权批准制度，制定职能部门或聘请外部专家对合同文本进行严格审核，重点关注合同构成要素是否齐全，合同双方权利、责任、义务是否对等。合同履行过程中，补充合同或变更、终止或者终止合同应按相关制度进行审查控制，单位财务部门应根据经济合同条款及时办理结算业务。定期对合同进行分类、统计、归档，实行合同全过程封闭管理，合同副本儿缴存财务部门备案。对外采购方面，原则上使用财政性资金的采购都要实施政府采购。采取恰当的采购方式，对单一来源和自行采购两种方式严格控制。采购资金都应纳入单位预算管理。对外采购先审批后实施，采购人员在授权范围内实施采购。按购合同规定，组织专家进行验收，保证质量，购买服务要进行绩效评价，工程建设要实施造价审计。工程建设管理方面，应该建立健全建设项目管理制度和廉政责任制度。照合同要求组织验收建设项目，并作为相应款项支付依据，按照住房城乡建设部、财政部有关建设工程质量保证金管理办法约定工程质量保证金预留比例及方式。按照预留工程尾款，针对应付款对象工程项目建立明细账，避免债权债务关系不清。控制工程款支付进程，未经造价审计，不能支付全款。工程交付使用及时增加固定资产，因各种原因未能及时确定工程造价按照暂估值计入固定资产。

5.严格账务规范

按最新《中小学校财务制度》规定，中小学食堂应该坚持公益性和非营利性原则，在财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开食堂的财务收支及物资采购情况，年终并入单位总账。实行专账核算，以自身经营服务为记账依据，不得将学校的其他培训收入、房租收入等非食堂经营收入计入食堂账，不得转移食堂收入，挪用食堂资金，加强食堂成本核算。控制食堂对外接待行为，对应招待费计入收入，不能抵顶承包费或水电燃气费。按照要求单独设立工会账户，或者在总账中设立独立科目，避免工会经费与其他资金混淆。工会经费同样执行预算、决算、支出审批制度。工会法及相关文件要求，工会账主要用来核算职工福利性收支，不能借工会名义乱发钱物。

结语

随着新修订的《中小学校财务制度》的深入实施，各学校对财务管理越来越重视。解决中小学财务管理存在的一系列需要及时整改的问题，需要从财务管理工作机制与问题导向两个角度入手。党组织领导下的校长负责制是工作机制根本。以工作机制为抓手，深入贯彻落实新修订的《中小学校财务制度》，因地制宜完善各学校财务管理制度，以此引领解决各项具体问题。党组织领导下的校长负责制也将逐渐地完善，预决算管理制度普遍贯彻落实，通过完善校本财务管理制度，坚持勤俭办学，正确处理国家、集体利益与个人利益的关系，财务收入支出管理制度不断完善，财务队伍建设质量优化，将会逐步解决财务工作岗位要求不达标、原始凭证审核审批手续不规范、预决算流于形式，内部控制缺陷、财务管理不规范的基本问题，中小学的财务工作将会走上正规发展路径，保证财政资金的使用效率，促进中小学义务教育教学工作保持长足可持续发展后劲。