陈小嫦

湖南省衡南县农业农村局

随着2022 年国内国际经济形式的日渐紧张，农业产业作为支持国家生存的基础性行业，如何做好该行业的宏观运营管理工作，已经成为国家内部建设和国际发展中的重要工作内容。此时，资金管理作为农业项目生产经营中必不可少的一环，如何做好此项管理工作，对于如何促进农业产业实力进一步增长，拓宽其市场生存空间以及从基础上做好资金管控，预防资金风险，就成为农业项目建设的核心点。鉴于此，本次研究中围绕农业项目资金财务管理中存在的问题及建议这一内容进行深入分析具有重要现实意义。

一、农业项目资金财务管理工作存在的问题

(一)制度不健全,程序不规范

现阶段，部分农业项目资金管理工作开展过程中，仅是按照以往既有的财务管理经验去执行各项资金管理工作流程，严重缺乏制度的管控和约束，也在极大程度上造成了农业项目资金管理程序混乱、资金去向统计不明等问题频频出现。目前比较常见的几项制度不健全所引发的问题，主要包括以下几方面：

其一，部分农业项目在启动时，并未开展相应的项目招投标活动，即便部分项目执行了招投标工作，但是却并未发布官方具有法律效力的详细招投标文件，甚至存在部分项目发布招投标文件，也举办招投标活动，但实际的招投标对象却已经在活动开始前确定的情况，导致整项招投标活动沦为纸上谈兵式的“走过场”。

其二，部分县级政府部门在进行农业项目物资采购时，多数农业项目的资源采购并未持有政府采购文件或是采购合同，部分持有合同或文件的农业项目，其真实采购的资源额度也远超出审批标准。

其三，部分农业项目在进行物资发放时，缺少发放手续及流程约束，也有部分物资发放期间有流程要求，但实际物资发放过程中，并未按照相关流程及规章制度执行，此类问题的出现，与资金财务管理监管不到位存在极大的关联性。

(二)项目前期工作不扎实，执行进度缓慢

现阶段，部分农业项目在经营发展中，其基础建设项目的立项依据并不扎实，且部分项目在开始之前，也并未全面做好相应的调研与考察工作，导致项目的建设可行性和可操作性并不高。结合我国对于农业基础建设项目相关规定进行分析可知，项目的立项需要按照“三年滚动规划编制”方案执行，但此过程中，部分项目进行预算编制时，并未结合农业项目相关运营单位的设计需求展开。同时，在执行项目全年的财政预算编辑和规划时，也并未做好项目水、电等基础设施的配置工作，导致后续的农业项目生产及规划效率均随之受到影响。

(三)项目执行不规范，造成项目执行风险加大

在农业项目的执行规范方面，部分地区的工作开展存在不足，导致整个项目的风险随之加大。详细分析来看，问题主要体现在以下几方面：

其一，农业项目的付款手续不够完善，部分项目工程的资金款项支出，已经超出项目的实际建设进程，导致政府财政部门的资金风险开始增加。与此同时，部分工程建设单位在农业项目施工期间，为了促进预算执行的效率及速度加快，开始在付款环节出现问题，付款手续不齐全问题频发。另外，部分工程建设单位还存在项目进度未达到标准，但建设资金申请已经提交的情况，进一步造成了农业项目管辖当地政府部门的财政风险增加。

其二，部分农业项目在资金管理期间，并未严格按照项目最初的设计概算完成相关处理工作，导致此类项目的“可操作性空间”加大，也为不法人员资金私自挪用类违法事件滋生创造条件。比较常见的问题就是在项目建设期间随意增加不必要的工程量签证，致使农业项目整体的资金执行风险加大。

其三，部分农业项目在竣工阶段，并未做好项目验收后的资金交付的把控工作，导致政府部门所划拨投建项目的国有资产无法及时入账处理。正常制度要求下，农业项目竣工结束之后，当其工程质量及验收结果符合项目建造需求时，需要结合工程预估资金数额交付使用资产，并且需要批复通过之后，才允许对此农业项目的资产价值加以调整。但结合现有的农业项目资金管理实况开看，工程验收工作结束之后，执行部门也主观上认为本部门工作内容结束，并未全面跟进后续的项目处理环节，甚至部分参与农业项目建设的财务人员，由于未参与到项目全程，导致验收后的资产交付经常出现拖延现象，从而影响项目竣工后的财务管理工作进程。上述一系列问题的出现，均会导致农业项目的资金执行风险随之加大，并存在一定概率导致国有资产无法及时入账的问题产生，影响农业产业的经济管理水平。

(四)工程项目监管不力，项目验收把关不严

结合相关统计资料分析可发现，我国部分地区在开展农业项目资金财务管理工作时，财务结构中并未设定专项的项目资金监管体系，尤其是在监管手段的应用方面，比较匮乏，监管工作的执行力度也不够高，进而造成此类建设项目的资金管控风险不断增加，影响项目的经济效益。其次，部分农业项目建设结束后，尤其是在竣工验收阶段，项目启动时所成立的专家小组评审及监管力度并不严格。抱有“得过且过”的不正确监管意识。

二、加强农业项目资金财务管理工作的建议

(一)明确制度，科学立项

所有项目的顺利推进，均需要在一套健全完善的管理制度约束下才能成功，而农业项目资金财务管理工作质量要想提升，自然也不例外。因此，围绕农业项目资金管理工作，制定一系列更具针对性的管理制度十分有必要。具体而言，可从以下几方面着手进行制度明确，促进项目立项的科学合理性随之提升：

其一，积极针对参与农业项目的各个单位做好职责分配工作，要求全面围绕农业管理、农业发展以及农村发展这一重点展开资金管理制度建设工作，确保所制定和执行的规则契合项目健康发展需求，使之成为农业项目顺利完工的有利条件。

其二，进行农业项目的资金管理时，要求财务管理人员必须充分结合项目预算标准，去对项目的立项说明进行一一解读。同时，积极邀请农业项目开设所在地的互助组织或是社会团体参与到项目申报中，一方面可增加项目的资金投放量，扩大项目规模。另一方面，可借助多方监督，促使资金管理制度更具完善性。

(二)规范预算执行，加强过程管理

农业项目在进行预算执行流程的规范时，做好过程管理工作很有必要。首先，应该严格依据项目的概预算批复结果执行项目的建设流程，以此剔除掉或是预防不必要的工程量签证，提升农业项目效益。其次，规范资金付款阶段的审批程序，严格按照相关规定操作执行手续，并全程结合农业项目的真实作业进度情况，进行付款资金的划拨，以此提升农业项目所辖政府部门的财政资金风险管控能力，优化资金使用安全性。再次，农业项目财务管理部门，应该围绕此项目专项配置一支基建管理队伍，解决执行期间出现的问题时，由队内协商解决；对于部分重大事项裁定时，则需将问题相关信息提交至相关单位管理机构另行决策，促使财务资金预算管理工作能够有决策、有依据的有效调整，最终强化预算执行的过程管理质量。

(三)完善内部控制制度，形成有效监督机制

各单位要根据机构设置情况以及实际业务情况，逐步建立并完善内部控制制度，并根据实际情况的变更定期修订完善内控机制，使项目执行各环节环环相扣，每个环节都认真履行本职义务，并形成相互监督、相互促进的良好态势。另外，定期对现存的制度文件进行“费改立”，及时清理“僵尸”制度，根据国家最近政策以及科研人员的实际需求，制定科学可操作性强的制度。

(四)加强对农业财务工作者关于农业项目资金财务管理知识的培训

农业财务工作者不仅要熟悉农业财务与资金管理方面的知识，还要全面了解农业项目涉及到的工程方面的业务知识。因此，要加强对农业财务工作者的业务知识的培训以及农业政策法规的学习，整体提高农业财务管理队伍的综合素质，建立健全农业会计核算制度，从而更加有效的管好用好农业项目资金。

(五)加强资金管理，规范报账审批程序

农业项目的资金管理工作中，想要全面提升工作质量，从根源上严控项目中的现金支出十分有必要，且在项目工程资金结算时，必须通过银行转账的形式完成，以此保留银行流水，作为资金管理原始凭证。详细来讲，进行资金管理期间，应该做好如下报账审批的程序的规划化处理：

农业项目从预算工作启动至最终的工程完工，资金管理人员必须依据工程实际进度去开展各项资金拨付工作，且所有流转的发票，必须符合国家税务管理相关票据规定，尤其需对发票的真实性做好审核工作，从根源上预防出现假发票事件影响农业项目资金管理质量。此外，对于部分关联到工程承包建设的资金管理部分，还需要求项目建设方提供工程预决算、进度表以及承包合同等书面票据及证明文件，并对文件的真实性、有效性进行审核。对于物资等相关资源的采购进行资金管理时，要求必须持有农业项目上级政府部门的批复文件，并配齐政府采购程手续，才能对其做审核通过处理。

(六)强化监督，增强项目资金的合法性

农业项目资金财务管理工作开展过程中，想要进一步提升管理工作开展成效，充分做好资金日常使用和划拨的监督检查工作十分重要，同时也是确保资金应用于农业项目实处发展的重要保障。

例如，某省在进行农业项目资金管理时，主要将资金投放在了农业科研成果的转化方面，以此促使当地农业产业发展面向现代化、智能化生产作业。如下表1所示，为当地农业科研项目转型农业生产项目的资金管理具体分布：

表1 某地农业科研成果转换农业生产项目资金管理分布表

结合表1中资金管理的投放占比，想要进一步确保其能够为当地农业项目建设起到财政支持，在监管方面就必须做好以下工作内容：

其一，项目推行过程中，必须充分做好项目全过程的监督管理工作，且需做好项目资金的事前、事中、事后处理及监管，一方面是为了促进当地农业项目的推进效率及效益提升，另一方面则是为了确保每一个农业科研成果面向农业项目生产转换时的资金拨付到位，以为资金的投放安全及价值提升带来保障。

其二，整体项目流程结束作业之后，资金管理人员必须结合项目全过程统计的详细的资金使用资料，并邀请行业专家针对项目的财务、资产、资金使用状况进行监管评价，并给出对应的验收报告，以此为后续剩余资金是否拨付决策提供财务管理参考数据。

经过上述监理制度执行后，某地农业项目的资金使用效率极高，具体数据如表2所示：

表2 某地农业项目资金监管效果

(七)及时总结农业项目资金使用情况，完善农业项目绩效评价制度

农业项目的财务管理工作开展期间，想要真正将资金管理这一环节中的各项工作要求执行到位，参与管理的相关人员就必须实地调查项目的真实流转现状，工作人员就必须做好当前的资金投用状况调查工作，并结合调查结果去制定更契合实际的项目绩效评价体制，并结合评价结果，去不断为后续农业项目管控工作成效优化提供支持。另外，对于评价系统运作下，所提炼出来的农业项目资金管控问题，财务人员也需及时围绕问题出现的原因，去制定对应的解决策略，尤其是部分规模较大的农业项目，为了避免其他同类型项目出现类似问题，还必须整理问题作出行业内通报，确保农业项目建设能够全程接受群众监督，最终为项目资金使用公正、公开提供支持。

(八)加强农业项目资金审计

农业专项资金审计是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。主要是针对农业综合开发、退耕还林、现代农业、农机提灌、水利道路设施等方面农业资金的管理、使用情况。在一个农业项目实施结束后，财政部门或主管部门要根据项目预算批复文件组织相关人员或委托例如注册会计师事务所等中介机构对项目进行审计，项目单位应当积极配合，审计中出现的问题要及时上报有关部门。

三、结束语

综上所述，农业项目建设中，想要进一步提升资金财务管理工作的开展质量，首先需要做好的工作内容就是针对现有财务管理制度加以明确，并就农业项目内部资金管控同步做好制度建设工作，以此强化资金财务管理的监督工作质量。此外，还需要重点针对农业项目资金报账审批程序进行规范化管控，促使项目的资金管理更具合法性。期间，对于项目资金的使用状况也必须全程做好监管，促使农业项目绩效评价质量随之得到保障，最终为农业项目资金管理工作品质的全面优化奠定坚实的基础。