冯明祥，图 雅，韦登雄，陈 颖，王 海

（贵州省关岭县动物疫病预防控制中心，贵州 关岭 561300）

基层动物防疫社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是动物防疫服务的重要实现形式，推进动物防疫社会化服务发展既是落实党的十九大精神、加快转变政府职能、改善公共服务的根本要求，又是深化兽医领域供给侧结构性改革、创新兽医服务供给方式的着力点，有利于整合运用社会资源，形成全社会共同参与的兽医工作新模式；这有利于提高我国兽医服务能力水平，进一步满足养殖业转型级对专业化、组织化兽医服务的需求，巩固乡村振兴的基础[1]。动物防疫社会化服务体系应该有完善的组织机构和制度，致力于将分散的动物防疫工作和人员整合起来，提升工作效率。动物防疫社会化服务内容可以有很多，如春秋季节动物重大动物疫苗免疫、动物疫病诊疗、配种、销售饲料等，也可以根据当地的情况拓展相应的业务，既要有专业化的防疫能力也要有良好的资金运转能力。然而动物防疫社会化服务工作不是一蹴而就的，要结合当地的情况，循序渐进，需要先进行试点推行，从中发现问题并想办法解决问题[2-3]。关岭县于2018年设置四个动物防疫社会化服务试点，为每个试点合作社拨付5万元作为启动资金来支持动物防疫社会化服务试点工作，四个社会化服务试点分别为顶云街道办关岭自治县人专畜禽养殖服务农民专业合作社；普利乡关岭自治县开学贸易有限公司；沙营镇关岭沙营镇畜禽服务农民专业合作社；坡贡镇关岭坡贡镇畜禽养殖服务农民专业合作社；目前试点运行已经有四年时间，2022年6月我中心工作人员系统地开展了关岭县动物防疫社会化服务调研工作，目的在于掌握四个试点运行情况，了解其运行过程中存在的困难，比较传统的防疫方式与动物防疫社会化服务模式之间的优缺点，掌握我县动物防疫社会化服务工作是否有效运行，思考在未来如何更好地发展动物防疫社会化服务工作等。

1   现状

顶云街道办关岭自治县人专畜禽养殖服务农民专业合作社，合作社共有四个工作人员，年龄均在50岁上下，学历均为初中以下学历。在建立合作社初期设立专门的办公室，配备电脑、打印机等基础设备，制定相应的工作制度，四个人中选举一人作为负责人对合作社相关事宜进行统一管理。但由于工作人员对电脑等设备的操作不够熟练，对这些设备的利用率不高。目前合作社主要经营的内容有以下几点，春秋防疫期间负责顶云街道办所有村重大动物疫病疫苗免疫工作、日常动物疫病诊治工作、配种工作等。但是以上工作中除了疫苗免疫工作以外其他的部分均没有以合作社的名义进行，四个工作人员各自承接诊治和配种工作，自行收取诊疗和配种费。通过询问得知每个工作人员每个月除了县动物疫病预防控制中心拨付的1000元防疫员工资以外通过配种和诊疗工作每年共计有20000元左右的收入，其中1000元的防疫员工资是在年底统一支付。此外通过访问顶云街道办畜牧工作人员得知四个工作人员团队意识较差，大局意识不强，对待工作的积极性有好有坏。顶云街道办畜牧工作人员还表示合作社工资少、对年轻人吸引力不大，在未来很难招聘到年轻的有学历的工作人员，目前四个合作社工作员对扩充和壮大合作社经营内容没有太多的兴趣，对申请项目、申请工作经费方面也没有太大的兴趣，目前合作社的运行情况处于监管不力、人心涣散的状态，但是跟以前的防疫模式相比好四个人对春秋重大动物疫病疫苗免疫工作均表现积极，认真负责，与以往的防疫模式相比积极性提高了很多。

普利乡关岭自治县开学贸易有限公司，合作社共有五个工作人员，年龄在40～50岁，学历均在初中以下。在建立合作社初期设立专门的办公室，配备电脑、打印机等基础设备，制定相应的工作制度，选举一位负责人对合作社进行统一管理。目前办公室正常使用中，相关制度张贴于墙壁上。目前合作社经营的内容只有春秋防期间重大动物疫病疫苗免疫工作和动物疫病诊疗工作，普利乡因规模养殖场多而对防疫员的依赖性较低，动物配种和诊疗工作均受到一定的影响。此外普利乡离花江镇近，大部分人愿意在赶场的时候在花江镇购买动物饲料，导致普利乡饲料销售工作无法开展。五个人每年的平均收入在15000元左右，其中诊疗费用是每个人收取个人的出诊费用，未以合作社的名义平分或者按比例分配。通过访问发现五个人对拓展壮大经营业务积极性不高，对未来能否招聘到年轻工作人员没有太大的把握。普利乡畜牧工作人员表示，合作社工作人员工资少，此项工作对年轻人吸引力不大，拓展壮大经营业务难度较大，目前没有更好的想法，因此对申请项目资金等方面也没有太多的兴趣。乐观的一点是由于拿到的防疫员工资比往年的工资高，大家对疫苗免疫工作积极性较高，好调动和安排。

沙营镇关岭沙营镇畜禽服务农民专业合作社，合作社共有五个工作人员，年龄在40岁上下，学历均在高中以下。在建立合作社初期设立专门的办公室，配备电脑、打印机等基础设备，制定相应的工作制度，有选举负责人进行统一管理。目前办公室正常使用中，相关制度张贴于墙壁上，五个人中有一位负责人在统一管理合作社工作。目前合作社经营的内容只有春秋防期间重大动物疫病疫苗免疫工作和动物疫病诊疗工作，其中一人以个人名义销售饲料。五个人每年的平均收入大概在18000元，与顶云街道办和普利乡的情况一样，五个人对申请项目资金和拓展经营内容没有太多的积极性，对未来能否招聘到符合要求的工作人员表示不乐观；但是相比以往的防疫模式，由于拿到的防疫员工资比往年的工资高，大家对春秋防期间疫苗免疫工作积极性较高，好调动和安排。

坡贡镇关岭坡贡镇畜禽养殖服务农民专业合作社，自从动物防疫社会化服务试点成立以来坡贡镇畜禽养殖服务农民专业合作社运行情况一直良好，合作社有四个工作人员，有一人作为负责人统一管理合作社，年龄在40-50岁之间，合作社的经营内容有春秋防重大动物疫病疫苗免疫工作、销售饲料、配种、动物疫病诊疗服务等，并且均以合作社的名义共同经营，他们有专门的饲料店和兽药店，收入可观。人均收入大概在25000～30000元/年。坡贡镇畜牧工作员在运行合作社的过程中起到了很好的监管作用，并且他们时常会一起分析和探讨合作社的运营情况及未来发展的方向，卢云表示他们想再拓展一些业务，想把农业方面的一些内容纳入经营范围中来，也表示对申请项目资金，工作资金有很大的兴趣，希望政府能够更多地关注和支持他们的工作。目前坡贡合作社也存在一些问题，卢云表示由于村里的养殖户经常赊账，有一部分账目没有收回，并且能够收回的希望不大，这导致合作社周转资金短缺，饲料店目前处于停业状态。近期我们中心从实验室能力提升项目资金中分配到五万元资金为坡贡镇畜禽养殖服务农民专业合作社作为周转资金，希望能够解决他们的燃眉之急。

2  存在问题

根据调研结果，我们认为关岭县基层动物防疫社会化服务工作开展情况存在以下几个问题；一是人员年龄大、学历低，学习和思考新鲜事物的能力不足且大部分人员安于现状，没有开拓创新精神；二是人员的管理不当，工作人员团队意识和大局意识不足，相互合作不利；三是合作社经营内容单一，业务内容缺乏多样性，且开拓新的业务存在较大的难度；四是工资低且年底有经费下达时才发放，存在不确定性，此外经营收入少，对工作人员没有吸引力，很难带动人员的积极性，在未来招聘符合要求的人员难度较大；五是合作社运行资金不足，若养殖户存在赊账、欠账情况，容易导致资金周转失调，影响合作社的正常运行。

3  分析和讨论

经过此次调研，我们发现我县动物防疫社会化服务四个试点经过四年的运营均存在一些问题，目前存在的主要问题有五点，分析认为合作社人员年龄大，学历低，是由于当年建立动物防疫社会化服务试点时我们在短期内能够组织到的符合条件的人员只有村级防疫员，村级防疫员年龄普遍较大，但是他们常年从事动物防疫工作，经验丰富，能够满足工作需要。然而在试点运行到现在我们发现由于合作社人员年龄大，学历低，学习能力和思考能力不足，大多安于现状，合作社的发展没有活力，原地踏步；除此之外工作人员大多背离试点运行初期的经营理念，缺乏大局意识，拒绝合作，长此以往，无法谈及防疫团队的发展壮大，分析认为这是由于合作社的管理出现了问题，一是合作社负责人没有起到带动和领导的作用，二是乡镇的畜牧工作人员在合作社运行过程中没有起到好的监管和调节矛盾的作用，这必然导致人心涣散；业务内容缺乏多样性，且开拓新的业务存在较大的难度，一是由于工作人员都安于现状，没有开拓创新精神，大家极少为了合作社的长期发展而多去做调研、多去思考，无法开拓新的业务，也就很难提升经营性的收入。二是经营范围和效益容易受地域、当地人均收入、当地养殖情况等的影响，如普利乡关岭自治县开学贸易有限公司，想要经营饲料销售业务，但是受到相邻的花江镇影响，饲料销售业务开展不利，当地收入低，动物饲养量少，相应的需求量就降低了，此外大多数规模场自身有完备的防疫体系，防疫团队，也影响着我们合作社的经营；四是工资低且年底有经费下达时才发放，存在不确定性，此外经营收入少，对工作人员没有吸引力，很难带动人员的积极性，在未来招聘符合要求的人员难度较大，在合作社经营的四年里，他们也尝试着招聘年轻的有学历的人到合作社里工作，但是都没有成功，每年的人均收入最高达到30000元，对现在的年轻人吸引力不大，从长远发展的角度来讲，不解决收入问题，那么在将来必定招聘不到新的工作人员到合作社工作，没有人员无法谈及发展。合作社运行资金不足，若养殖户存在赊账、欠账情况，容易导致资金周转失调，影响合作社的正常运行，合作社建立初期政府给予了5万元的启动经费，目前四个试点都处于没有资金周转的状态，导致这种结果的原因有多种，一是人员各自经营诊疗等活动，收入进入个人的名下，合作社无收入。二是合作社经营范围小，收入单一。三是村里赊账情况普遍存在，有时候赊账后无法偿还，导致合作社资金周转不灵。四是政府对此项工作的资金投入少；综合上述分析内容，我认为在关岭县基层开展动物防疫社会化服务，存在非常大的难度，最根本的问题是经营内容不丰富，经营性收入少，从而出现一系列的问题。想要发展好基层动物防疫社会化服务工作，必定要先从丰富经营内容，提高经营收入这一点着手，有了足够的资金，就可以解决人员待遇、资金周转，引进年轻的服务团队等问题。

具体的解决方法我认为有以下几点，一是各级政府加大资金投入力度，一方面提高工资待遇，另一方面增加周转资金，使合作社有足够的周转经费；二是各级政府提高对社会化服务工作的重视度，成立创新团队，助力拓展业务内容，丰富经营内容，帮助提升营业收入，在合作社运营过程中应尽力帮助解决出现的问题；三是引进有资质有能力的企业加入管理团队，以企业加合作社的模式运营，有助于开拓新的发展道路；四是定期对合作社工作人员开展培训服务，在思想上达到鞭策激励的目的，在技术上达到提升的目的；五是乡镇农业服务中心工作人员要对此项工作给予高度重视，要起到监管督促的作用。

只有大家齐心协力，保持高度重视，给予充分的支持才能够发展壮大动物防疫社会化团队，只有在动物防疫社会化服务团队有蓬勃的生命力，才能够谈及壮大和优化基层动物防疫团队，深化兽医领域供给侧结构性改革。我相信，通过我们的不懈努力，一定能够发展好动物防疫社会化服务工作，为畜牧业健康发展保驾护航，我们作为官方兽医部门，要做到助力发展、监管等职责。