刘任翔

(河北省承德市滦平县水务局，河北 滦平 068250)

滦平县隶属于河北省承德市，地处京、冀、内蒙古的省市“金三角”交汇点，素有北京北大门之称，是沟通京冀蒙的交通要冲。全县东西最长95.7 km，南北最宽67 km，总面积约2 993 km2。地势总体呈东南低西北高，海拔 501～778 m，地处燕山山脉中段北麓，属“八山一水一分田”的浅山区。土地资源类型齐全，中低山地面积占2 285.2 km2，占71%；丘陵面积688.1 km2，占21.4%。川地面积239.7 km2，占7.6%。乡、镇以及大面积耕地集中分布在河流两岸的平川。

滦平县有滦河、兴洲河、伊逊河、潮河四大河流，同属海河流域，分属滦河与北三河两大水系，是京津地区的生态屏障和重要水源地。另有100 km2以上支流7条，72条支沟，上千条小溪。全县河网密度0.137 km/km2。水资源有两个特点：(1)主河流多，支流发育充分，水域面积为55.9 km2。(2)地域、年际、年内水量分配不均衡，供水与需水在时间、地域上也常不一致。占全县总面积7.5%的四大河流地区集中了大部分水资源，且每年70%的降水集中在6-8月份。

1 滦平县发展规划

1.1 县域发展面临水资源和水环境问题

滦平县水资源利用与水环境保护面临的主要问题有：

(1)防洪标准不足，大部分河段防洪能力不足20 a一遇防洪标准。受不利自然因素和人类活动影响，建筑及生活垃圾随意堆放，部分缓滩河床淤高，沟道淤积严重，排水不畅，防洪标准低，加剧洪水灾害。

(2)河道附近居民生活及建筑垃圾的堆放，导致部分河段不良环境，与滦平县打造“空气清新、环境优美、生态良好、人和自然和谐”的生态环境保护目标严重不符。

(3)牤牛河下游常年处于干涸状态，缺乏生态水量，生导致河床裸露，严重影响生态环境。

(4)河道内部存在诸多管线，纵横交错，每逢洪水时，对各类管线的安全存在较大影响。

基于上述实际问题，本文参考相关城市河道防洪规划与治理方面成功经验案例[1-6]，对滦平县山区河道防洪进行初步研究与探索。

1.2 县域发展目标

到2030年，滦平中心城区城市人口规模为21万人，城市建设用地规模22.3 km2。中心城区带状空间实施“北工业、中居住、南休闲”的总体功能布局模式，加快发展商务、金融、旅游休闲等现代服务业发展，进一步提升区域辐射带动能力和优势产业集群的竞争力，逐步完善各项城市功能，建设成为京承生态经济走廊上的生态宜居城市。

1.3 空间总体布局规划

1.3.1 空间发展策略

妥善处理城乡建设与基本农田、生态环境保护的关系，根据不同区域的保护要求、产业属性和用地类别确定分区域发展的总体空间发展策略。如下：中部强化—做大做强县域中心集核，提高辐射带动能力；南部新极—重点培育休闲服务集核，打造对接北京的桥头堡；北部提升—延伸产业链，发展绿色矿业经济；西部优控—加强生态保护建设，择优培育中心城镇。

1.3.2 生态环境保护目标

将滦平建设成为生态环境良性循环、人与自然和谐共生的可持续发展地区。规划期末，环境质量达到全面建设小康社会的目标要求，将滦平县建成 “宜居城市”和“生态城市”，达到国家级生态县标准。能源消费总量不超过国家下达的总量控制指标，到2020年，PM2.5年均浓度低于72.4 mg/m3；大气和水环境质量达标率达到100%；集中式饮用水水源地水质稳定达标率100%；垃圾无害化处理率达到100%；森林覆盖率提高到60%；单位地区生产总值能耗降低到0.9 t标煤/万元；万元国内生产总值用水量降低到60 m3以下。加强环境管理。到2030年，生态环境得到全面改善，自然生态系统良性循环。

1.3.3 防洪工程规划

规划东部的滦河、伊逊河、中部的兴洲河、西部的潮河以及清水河和牤牛河等主要河流，穿越城区部分防洪标准按20 a一遇，并按50 a一遇洪水流量校核，穿越镇区的部分的防洪标准按10～20 a一遇，行政村所在地的河流按10 a一遇洪水标准建防洪堤，居民所在地的河道按10 a一遇洪水标准建坝。牤牛河由南至北纵贯滦平县城，是滦平县城区主要行洪河道。牤牛河经过多年治理，县城段防洪体系已基本完善，并且城区段已建七座橡胶坝，形成城区河道蓄水景观带，生态修复取得一定效果。根据县城发展规划，为满足城区延伸发展，进一步加大牤牛河生态修复建设，需延长河道蓄水景观带，新建两岸生态堤岸。

2 防洪规划

2.1 防洪标准

滦平县牤牛河从起点长山峪镇京承高速桥至终点入兴洲河口段防洪规划总长度28.154 km，牤牛河规划起点为长山峪镇下窝铺村，终点为大屯镇入滦河河口。规划起点～窟窿山水库上游段防洪标准为10 a一遇，其中长山峪镇段防洪标准为20 a一遇，窟窿山水库下游至滦平城区下游王家沟村段防洪标准为20 a一遇。规划水平年，规划基准年为2018年，规划近期水平年为2025年，远期水平年为2030年。

2.2 规划范围

防洪规划范围为滦平县中心城区，南至西营子村，北至稻地村，东至水泉村，西至瓦房沟村，规划总面积约177.8 km2。规划涉及的河道主要包括：兴洲河、牤牛河(水库下游)、东营子川、长山峪川和兴洲河、牤牛河两岸的支流，由于牤牛河与兴洲河两岸支流众多，本次主要对城区范围内汇流面积大于4 km2的12条支沟进行规划，其中牤牛河流域8条，兴洲河流域4条。

2.3 初步措施

2.3.1 河道清淤

对河槽范围内的垃圾清除，疏通河道，保证河槽平整通畅。对桩号MN14+487～MN15+492段(王家沟村段)和MN16+495～MN17+997段进行清淤。

2.3.2 新建堤防

滦平县城下游段7#橡胶坝～汇入兴洲河口中，MN12+177～MN14+500左岸为山体，MN14+903～MN16+904段右岸为“新建大屯～县城连接线公路”，满足20 a一遇，其余大部分河段不足10 a一遇，本次规划拟对其余河段两岸新建堤防，防洪标准20 a一遇，堤防等级为4级。

2.3.3 堤线布置

牤牛河规划河段为开发整治较为完善的河流，划定岸(堤)线基本参照现状堤防、公路、山体和“中小河流治理项目”的设计堤线、及本次规划堤线位置划定，划定方案如下：

(1)水库溢洪道～水库下游300 m对应桩号MN0+000～MN0+300，该段为水库下游段，两岸高程较高，河道宽度70～80 m。

(2)水库下游300m～7#橡胶坝段，对应桩号MN0+300～MN11+080，该段为位于“中小河流治理项目”，大部分河段两岸堤防已施工完毕，两岸河道宽度60～100 m。

(3)7#橡胶坝～汇入兴洲河口段，对应桩号MN11+080～MN18+088，其中MN12+177～MN14+500左岸以山体控制，MN14+903～MN16+904段右岸以“新建大屯～县城连接线公路”控制，其余段按本次规划堤线控制，河道宽度60～100 m。

3 防洪管理

3.1 管理范围

工程管理范围主要包括以下部分：包括防洪堤范围内的防洪堤堤身、堤内外护堤地和附属工程设施及沿岸的防汛备料等。其中牤牛河滦平县境段划定总长度28.1 km，牤牛河支流长山峪川划定总长度10.3 km。在满足河道行洪安全的前提下，以设计标准下计算的单宽流量、流速、纵坡、水深、河道冲刷深度为控制条件，使规划河段的堤防变化及河道宽度既经济、又能保护两岸有限的农田，提高两岸开发利用的价值。规划对河道两岸采取工程措施防护，对自然河床进行平整，根据不同河段的设计洪峰流量、河道宽度，分别推求河道水面线。窟窿山水库以上黄木局子段已有防洪堤，牤牛河河道管理范围为规划防洪堤临河侧堤肩外8～8.5 m；窟窿山水库以下牤牛河河道管理范围为规划防洪堤临河侧堤肩外9 m。牤牛河河道管理范围无规划防洪堤的地方，淹没线为管理范围线。

3.2 管理机制

在管理机制上，通过节水型社会的建设，成立节水型社会建设工作领导小组，下设办公室。本段河道治理由原管理机构统一管理，全面负责防汛调度以及日常工程的管理维护等工作。管理机构隶属滦平县水务局。日常运行管理内容：

(1)编制安全工作规程、运行规程、检修规程。完善各种报表和工作制度。健全生产人员岗位责任制。运行人员上岗前要进行全员专业培训和技术考核，不合格者不准上岗。坚持“安全第一，预防为主”的原则，执行调度部门的调度命令。做好护坡工程日常维护与检修工作。

(2)汛期沿线应有专人巡视，发现险情，组织人员及时抢修。洪水过后要进行检查，发现问题及时上报。

(3)根据《河道管理条例》《水利工程管理条例》等法规文件，增强附近居民保护河道生态环境的意识，提高保护水利工程设施的自觉性。

(4)禁止在沟道保护范围内进行取土、挖洞、开沟、打井、开渠、建房、爆破、埋葬、堆放杂物，严禁在岸顶行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆、在没有路面的岸顶雨后行驶机动车辆，严禁进行其他危害堤身完整、安全的活动。

(5)对于10 a一遇及以下洪水，认真组织抗洪抢险，将洪灾损失降到最低限度。对于超标准洪水，应服从省、市防汛指挥部的统一调度，协助上级主管部门，及时组织浑河堤外保护区人员的撤离、疏散。拟建钢坝闸及时坍坝，以免洪水危及两岸安全。

4 结语

根据滦平县县城发展规划，为满足城市防洪要求保障城市发展，需延长防洪治理范围和蓄水景观带，因此，在已整治的河道下游建设牤牛河下游生态治理工程对于提高城市整体发展定位，提供良好的城市环境都具有重要现实作用。通过山区城市防洪工程建设，提高了滦平县土地综合利用率，提升防洪能力使滦平县成为生态景观亮点，具有大量水面、绿地和广阔的游览休闲区。河道防洪治理不仅可为县城建设提供一个良好的基础环境，同时对牤牛河滦平县县城下游段进行河道综合整治工程建设，保证了全县经济的可持续发展及人民生命财产的安全。