临沂市水生态文明城市建设中的水土保持措施

2023-01-12王冰

山东水利 2022年2期

王冰

（水发规划设计有限公司，山东济南 250000）

临沂市是山东省东南部重要城市，近年来，随着经济的快速发展，对水资源管理和水土保持工作也带来严峻挑战。在水土资源工作者和全市人民共同努力下，临沂市不断强化水土保持工作重视程度，为推动水生态环境建设起到极其重要的促进作用，被水利部授予“全国水生态文明试点市”。文章通过对相关工作进行分析，为推动临沂市水土保持工作不断提升起到应有的促进作用。

1 对水生态文明城市建设的影响

1.1 对防洪安全控制的影响

防洪安全是水生态文明城市建设的基本指标体系，从新中国成立至20 世纪90 年代前期，临沂市分别淤平小型水库100 多座，塘坝2 000余座，使得水利工程项目的效益发挥受到影响[1]。近些年来，由于社会经济活动类型增加，土壤侵蚀现象明显加重，不仅造成地表水涵养能力下降，暴雨径流更加集中，并且造成大量的泥沙下泄，对水利工程防洪能力发挥造成影响。为确保水利工程防洪能力保持稳定状态，实现水安全管理水平提升，必须要采取对应的措施，有效提升防洪指标水平，满足水生态文明城市建设要求。

1.2 对水质安全控制的影响

临沂市农业、林果业近些年一直保持稳定发展状态，为农业经济发展和乡村振兴战略实施起到了良好的保障作用。但是在这些产业发展过程中，为了更好的提升作物产量，农民大量使用化肥和农药，这些农药和化肥随地势流入河沟中，最终汇集在水库中，对水库形成污染。而农业生产中的废弃物或生活污水等，也多是直接排放的形式进入水体中，其中所富含的重金属、激素和抗生素等，造成较为明显的水质危害。

1.3 对生态基流控制的影响

水生态是生态环境的基本组成，其对生态环境的其他要素运行也会产生不同形式的影响。在水土流失不断严峻的情形下，自然植被必然出现退化，生物生存环境受到影响。在水土流失现象无法得以有效控制的情形下，土壤结构必然会受到影响，其所具有的水量保持功能、气候调节功能、水分循环功能也会受到不同程度影响。对于临沂市而言，近些年来，在水资源管理工作中，会出现雨季洪涝灾害严重，枯水季节水资源缺乏的问题。临沂市整体上属于淮河流域，水资源本身利用程度较高，较容易发生污染现象，从而给水生态修复工作开展带来较为严峻挑战。

1.4 对水土流失治理的影响

水土流失治理是水土保持工作开展的核心工作，临沂市农业人口数量多，人均耕地面积在全国处于全国中下等水平，并且整体上而言，耕地质量明显不足，土层较薄，在水土流失形式不断严峻的情形下，会带走大量的土壤黏粒、矿物质和有机质等农作物生长需要的关键部分。据相关单位统计，临沂市每年因土壤流失所带来的经济损失接近亿元，不仅给农业生产带来较大损失，同时还会对下游水土资源造成负面影响，对水生态体系正常运行带来影响，甚至是影响到临沂市整体可持续发展[2]。

2 工作措施

2.1 完善治理规划体系

水土保持工作开展是长期性、系统性、全面性的工作，首先，应当结合临沂市水生态文明建设的基本情况，坚持“全面规划、统筹兼顾、预防为主、保护优先、因地制宜、分区防治”的基本原则，在科学勘察水土流失特征基础上，做好前瞻性的计划。其次，在具体工作开展中，应当以科研单位为实施主体，做好水土流失情况的具体勘察，尤其是强化遥感调查的重要性，为具体工作开展提供参考。最后，要明确不同主体在水土保持工作中的责任，建立责任追究机制，避免出现工作开展不够科学的问题。

2.2 提升社会资本参与水平

新时代背景下，水土保持工作开展成为社会经济发展和环境治理工作的内容，单纯依赖政府层面的投入，极难满足实际工作开展的要求。要确保经济和人力资源方面的投入满足实际运行要求，就应当适应经济活动开展的一般规律，提升社会资本的投入水平。一方面，在水土保持工作开展中，应当将具体项目实施与乡村振兴战略实施、乡村旅游项目开发、美丽乡村建设等有机结合在一起，采用项目合作模式，有效提升项目建设效率，并为后期运行奠定良好基础。另一方面，还可以对具体建设项目进行分解，纳入PPP建设模式，采用由企业建设、政府购买的形式，以此更好的完善整体运行机制。

2.3 充分发挥典型项目的带动作用

在临沂市历年水土保持工作开展中，结合不同地区农业经济发展特征，构建一批具有代表性的建设项目，以此不仅为农业产业发展起到良好的支撑作用，还为水土治理工作模式创新起到更加积极的促进作用。例如，在蒙阴县田庄小流域治理工作中，就采用联通式集水型蓄水池与沟道蓄水连接方式，就水源引向蜜桃林用水，在提升雨水洪水资源利用水平的同时，实现农业综合配套工程建设水平提升，有效提升了水土保持工作开展的技术水平。同时，在部分地区还采用水土治理与生态景观建设相结合的方式，有效提升乡村旅游整体水平，促进当地服务业运行水平提升，为水生态文明建设起到了积极的促进作用。因此在水土保持工作中，可以采取经验总结、实地考察等形式，将典型项目的带动作用充分发挥出来。

2.4 完善建设管理体系

在水土治理工作开展中，通常会涉及到部分部门的实际利益，在工程建设推进过程中，也会对不同企业和部门的利益造成影响，并且由此产生工程质量方面的问题。因此在具体工程项目推进过程中，还必须强化建设管理体系[3]。一是要完善项目运行制度保障，以项目法人负责制为基础，从招投标阶段入手，严格依照工程建设行业规范开展相应的工作。二是要细化质量标准和作业流程，利用信息化平台做好对应的管理工作。三是要严格做好质量监督工作，由建设部门和监理方直接负责，对于工程建设中出现的问题，要严格依照相应的规范做好处理。四是要对于涉及农村区域的建设项目，能够给予村集体以对应的决策权，确保整体建设的科学性。

2.5 加大宣传工作力度

水生态文明建设是涉及全社会公众群体的工作，因此在水土保持工作开展中，还应当强化对宣传工作的重视程度，借助县级融媒体中心建设的有利契机，积极利用广播、小视频、微信平台等群众应用较为广泛的媒体类型做好宣传，引导社会各个层面对水土保持工作的正确认识，形成良好的社会氛围。对于破坏水土保持工作的行为，要设立专门的举报渠道，确保水生态文明城市建设落实到位。