许敏龙

(江苏省无锡市太湖闸站工程管理处,江苏 无锡 214000)

水利工程是第一产业经济发展的基础，在人类生产生活中起着不可替代的作用。随着国家对水利工程建设的投资力度逐渐加大，各级财政特意设定水利工程建设专项资金，农田水利工程取得迅速的发展。但是随着农田水利工程建设的加快，其建设管理存在的不足也日益凸显出来。农田水利工程分布范围广，工程规模小，地理位置偏僻，极大地增加了其建设管理难度。农田水利工程管理是新农村建设的主要组成部分之一，只有加强农田水利工程的管理工作，才能发挥其建设的价值。因此，文章通过分析农田水利工程建设管理方面存在的不足，提出相应的解决对策，为全国农田水利工程建设管理提供参考依据。

1 发展农田水利工程的必要性

新时期，三农问题是国家重点关注的领域。建设社会主义新农村是切实提高人民生活质量的重要工程。农田水利工程建设是推进新农村建设的重要举措，其在乡村振兴、农业现代化发展及农村宜居环境等方面发挥着重要的作用。

(1)促进乡村振兴和人民安居乐业。水是人类赖以生存的资源，无论是人类的日常生活和工作，还是社会的正常运行都离不开水资源。但是，我国淡水资源缺乏，通过农田水利工程的建设，合理开发利用水资源是农村可持续发展及人民安居乐业的保障。此外，基于我国复杂的气候和地理条件，旱涝灾害时有发生，水利工程具有防洪排涝的作用，可以切实保障人民群众的生命财产安全[1]。

(2)推动农业现代化发展。2018年中央一号文件指出，到2035年农业农村现代化基本实现[2]。目前，我国在农业信息化、机械化等领域均取得十足的进步，但在农业水利建设领域较为滞后，不仅制约了我国农业现代化的进程，还对国家粮食安全造成一定程度的威胁，因此，完善水利工程建设是当前推动我国农业现代化发展的必要手段。

(3)改善农村生态环境。随着经济建设和社会化的进程，人类对生态环境的要求愈加提高，且国家对自然环境的保护愈加重视。农田水利工程的建设是改善农村生态环境及人与自然和谐发展的坚实基础。

2 农田水利工程建设管理现状及问题分析

(1)水利工程建设缺乏系统统筹，存在多方规划、多方实施的现象。目前，我国把农业增收作为重要的三农工作，水利、农业、财政、国土、扶贫等部门都通过各自的方式支持农业发展，但因存在各自为战的弊端，无法形成系统的农田水利部署规划。这种多方规划、多方实施的行为，造成规划无序、工程重复建设等现象，缺乏责任主体，从而极大程度上降低了工程的建设质量与效益。

(2)农田水利工程建设存在重政绩、轻效益的现象[3]。在工程规划建设中注重工程的形象及政府的业绩，轻视工程的效益及建设的必要性，设计规划时缺乏一定的科学性和实用性，导致部分农田水利工程处于闲置状态，严重浪费了国家的资源。

(3)我国水利事业起步较晚，水利工程建设管理模式落后，管理意识淡薄[4]。随着我国国民经济的快速发展，现有的管理模式已与时代发展相脱节，继续施行将会使水利管理效率低下，阻碍了水利事业的发展。此外，由于农民的科学认知和综合素质较低，个体意识较强，在水利工程的应用上没有集体意识，过于注重自身需求，且不善于进行后期维护管理，致使出现设备老化、损坏严重等现象。

(4)管理技术落后。由于农业的快速发展，水利工程项目数量增多，但是水利工程管理人员未增加，在人员分配上存在不科学现象。此外，在现有的基层水利技术员中，技术员的专业水平未能达到工作要求，整体的工作能力较低。水管部门对基层水利技术员的要求过于宽松，技术员的综合素质参差不齐，未能积极主动学习先进的专业技能，同时，由于资金短缺，技术员往往身兼多职，没有充足时间学习新的技术，这也是我国大部分水利工程管理普遍存在的问题。此外，我国水利事业缺乏创新性研究成果，在水利工程管理时过于注重表面工作，其实用性较低，导致水利事业未能快速发展。

(5)管理体制不完善，相关部门协调不当。由于我国水利事业起步较晚，在其管理方面未形成系统的管理体系[5]。农田水利工程管理体系是一级服从一级模式，由国家对地方水利工程整体把控，地方对基层管理统一安排，这样的模式存在一个弊端，由于国家和地方进行统一调控，基层在水利工程管理中就会存在一定的局限性，而且国家和地方不能全面了解基层水利工程发生的每个问题，在管理中出现判断失误，致使问题不能及时有效的解决。此外，当前相关部门未能达到高度的协调配合，导致水利工程管理工作效率低下，严重制约着水利事业的发展。

(6)重建轻管，管理资金不足。当前水利工程行业普遍存在一种“重建轻管”的思想，在建设中投入大量的财力物力，但是，在建设完成之后，没有进行相应的维护和管理，导致设备利用率低，存在安全隐患。农田水利工程的管理资金一直都是政府拨款，但是，下级部门过于重视农村水利工程固定资产的投资，导致在水利工程竣工后，对水利工程管理的费用不足，管理资金投入减少，导致工程建设完成后极易损坏，未能充分发挥水利工程的效益。

3 农田水利工程建设管理对策探讨

(1)加强农田水利工程的规划统筹，项目规划是工程建设的主要依据，是决定项目效益的核心内容。政府部门应积极建立农田水利工程规划档案管理制度，规范各地水利工程规划管理，统筹安排，杜绝多方规划、多方投资、缺乏责任主体等问题，明确相关部门职责，做好技术指导和建设管理，加强工程质量监督，遵循项目法人制、施工监理制和合同管理制等相关制度，规范项目管理模式。此外，还需加大宣传力度，积极进行宣传报道，以充分调动群众积极性，共同参与、监督水利工程的建设与管理。

(2)改进水利建设管理模式，摒弃传统理念。水利工程在我国的发展中逐渐成熟，建设管理模式也必须进行相应改变。因此，相关部门应纠正不良的工作态度，更新传统的管理理念，理解水利工程管理的重要意义，从实践中发现存在的不足和缺陷，并探索适合本区域发展的新型工作模式和管理方法，制定一套完善的工程管理规程，定期组织相关人员进行学习，推动水利行业的良好发展。同时，制定科学的设施维护方案，定期组织专业人员对农民进行指导，提升水利工程管理水平。

(3)提高管理员的综合素质，加大力度研发水利工程管理新技术。管理员的素质水平关乎水利工程建设管理的质量，因此，在管理员的选聘过程中，必须根据实际工作需求选择综合素质较高的人员，其次，加强对水利工程管理员的教育和培训工作并进行进行定期考核，严格遵守考核标准，针对考核不合格的人员进行综合判定，给予相关处罚，若在平时就有不良表现，可要求离岗，这种优胜劣汰的方法可以形成良性竞争机制，同时建立有效的约束及激励机制，实行奖惩和绩效考评制度，提高管理员的积极主动性，提升业务能力，以有效保障管理工作的质量。此外，国家政府应加大水利事业科研资金，积极引入具有专业技能、高素质的人才，研发具有实际利用价值的新技术，推动水利事业现代化发展。

(4)加强完善管理机制。当前，应基于农田水利工程管理中的问题，建立一个完善的水利工程管理机制。目前，国家在进行水利工程管理改革工作，改革的重点工作就是加强完善管理机制，利用相关追踪技术监督工程管理情况，保证现有水利工程完好运营[6]，确保水利事业稳步进行。同时，政府部门应建立科学管理体系，明确相关工作职责，将责任落实到个人，使水利工程管理更加市场化、专业化。在农村水利工程管理中，国家政府对基层水利工程统一管理的模式，不仅造成人力财力浪费，而且上级难以及时准确地做出解决策略，而当地水利技术员能够做到，因此，应建立“国家政府指引，基层技术员主管”的管理模式，提高基层对水利工程管理的权限。此外，水利工程管理涉及多个领域，要加强各部门的协调沟通能力，建立完善的联合管理体系。

(5)加强农田水利工程管理资金投入。资金保障是水利工程管理改革的前提，只有确保科学的资金投入才能保证水利工程管理快速发展。因此，政府应建立农田水利工程管理专项资金，专项用于水利工程管理补助，完善财政水利工程资金预算机制，并应结合实际情况优化预算管理和控制，加强对资金的绩效管理。同时，完善相关筹资体制，以社会群体为基础，成立水利工程管理基金会，鼓励多方筹资，同时，建立科学的资金使用、监督与管理机制，在市场经济的背景下探索出水利事业特有的经营模式。

4 结 语

随着农村社会经济的高速发展，农田水利工程的作用会越来越明显，在为人类带来效益的同时，对水利工程的管理水平和效率也提出更高的要求。对于存在的问题，应采取积极的态度，及时高效的解决。同时，基层技术员要充分发挥自己的专业优势，在实践中不断积累经验，为我国农田水利工程管理的改革出谋划策，推动我国水利事业迈向更高的阶段。