杨泽慧

(新疆兵团勘测设计院(集团)有限责任公司,新疆 乌鲁木齐 830002)

1 库区移民安置现状分析

(1)移民安置方式多元化。传统的库区移民安置方式主要以农业安置方式为主，其受水土资源及社会环境的影响较大，安置效率较低[1]。近年来随着社会的进步，部分地区不断改革创新，涌现出多样新型移民安置方式，例如一次性现金补助+养老保险服务、远期实物或现金补助或留地安置等安置方式[2]，在现阶段中取得较好的应用效果。但是受不同地区经济发展水平、移民自身文化素质水平及自然资源条件等因素的影响，这些新型安置方式难以大面积推广。

(2)移民对新环境的适应能力差。随着土地资源的紧缺及现代城镇化的进程，移民安置规划倾向于集中安置在城市郊区，对于部分年龄较大的移民安置难度较大，其原因一是难以适应新的生活方式，缺乏工作技能，担心后期的生活质量；二是乡土情结浓厚，对新的环境惶恐，对新事物接受程度较低等。因此，目前水库移民安置方式仍是以农业安置为主。

(3)农村物权意识增强，协调土地难度增大。随着社会信息化的发展，农民的市场及物权意识进一步提高，众多农民情愿撂荒土地或者暂时流转也不会减少土地承包量。由此，移民安置规划时首先要考虑被征地农民的利益，给予合理的赔偿补助。此外，随着各类经济政策的出台，使得土地不断增值，农民对土地的认识逐步加深，大多数农村闲置荒地均被分配到户或者用于新增建设项目用地[2]，可以作为移民安置区的土地较少，严重制约着农业安置的实施。

2 库区移民安置原则及重点

2.1 库区移民安置的原则

(1)水库移民安置优先考虑本村或者本乡镇安置，然后考虑其他乡村和城镇安置。在安置土地划拨方面，移民人均耕地与原有村民的数量和质量应保持一致。

(2)移民安置地的生活生产水平应高于移民搬迁前的生活生产水平。同时结合安置区的实际情况，以土地为依托合理规划一产业、二产业、三产业结构，使移民和库区原有村民生活生产条件显著改善和提高。

(3)规范国家补偿资金的用途，探索短期利益与长远利益相结合的经济模式，积极发展多元经济体。建立移民安置后期扶持政策，保障移民区社会经济长效稳定发展。

(4)移民安置区选址应结合充分调研当地的自然环境，综合考虑供水供电、交通通信等民生问题，合理规划布局，协调好局部与整体的关系，特别注意合理利用土地，保护耕地。

(5)保护环境，在移民安置区建立有效的环境保护与污染治理措施，发展生态产业，保证人居环境的优越性。

2.2 库区移民安置的重点

2.2.1 加强政策宣传

国内外水库移民安置经验证明，为推进移民安置工作的顺利开展，必须加强移民安置的宣传力度，相关工作人员应认真解读国家移民安置政策，并全部传达给移民，同时充分听取移民意愿，尊重其参与权[3]。国家对移民安置的政策和扶持有专项资金，且涉及资金数额较大、审批流程较快，不仅能享受一般的国家相关部门政策支持，还能享受当地移民部门的配套设施、产业发展等后续政策扶持，主要是由于移民外迁安置能显著减轻迁出地的人口、资源等各方面压力，是帮助移民摆脱贫困的重要途径。同时，应充分尊重移民群众的知情权、监督权、参与权等各项基本权利，可以利用报纸、电视媒体等途径为库区移民传达补偿内容、办事流程等相关事宜，接受广大人民群众的监督[4]。

2.2.2 优化安置区产业结构，充分提高土地效益

调整安置区农业结构，合理利用山林资源，在保障粮食作物的基础上，加大力度发展果蔬、药材等经济作物，优化区域粮经比例。根据不同安置区的气候和自然资源，引入先进技术发展林下经济、循环经济等，提高土地的综合收益，同时以当地农产品为原料进一步深加工，开发高级农产品，延伸农业产业链，既可以带动加工业的发展，又可以推动第三产业的发展，同时增加安置区的综合收益。除此之外，根据安置区的环境条件，合理增加环境容量，如兴建水利、修复土壤及改良中低产田等建设高标准农田[5]；同时合理开发潜在的农业资源，如依据国家法律法规开荒造田，增大农田面积以增加环境容量。

2.2.3 重视移民后期扶持工作

水库移民后期扶持工作是移民安置的重点工作，各级单位应加快健全实施办法，系统改善移民安置任务，加大后期遗留问题解决力度。首先结合安置区实际状况，建立移民安置工作监测评估体系，确保后期扶持资金的安全有效运行[6]。其次坚持因地制宜，在完善基础设施的同时，将资金扶持转向为产业化扶持，发展多元化产业，确保移民区及安置区长期稳定发展。此外，在移民安置工作中引进移民安置专业人才，编制系统的移民安置工作机制，提高移民工作人员的积极性和主动性，确保移民安置工作的稳定开展。

3 水库移民安置方案分析

3.1 研究区概况

楼庄子水库位于头屯河水库上游约28 km处，距乌鲁木齐县75 km，水库正常蓄水位为1.39 km，总库容为7.37×107m3，该水库作为头屯河上游山区的骨干工程，主要任务是灌溉、防洪以及供应市区工业与生活用水。工程建设征地主要涉及乌鲁木齐县甘沟乡高潮村、昌吉市庙尔沟乡庙尔沟村、乌鲁木齐南山种羊场及天东林管局乌南分局。

昌吉市庙尔沟乡位于昌吉市以南86 km处，庙沟村距庙尔沟乡政府6 km，南与巴州和静县相接，西与阿什里乡相邻，截至目前全村有279户1030人，其中哈萨克族占99%，农业人口总数为1030人，全村耕地6.1 hm2，园地12.5 hm2，天然打草地18.1 hm2，天然冬草场总面积6300.0 hm2，人均纯收入7221元。乌鲁木齐县甘沟乡位于乌鲁木齐市西南约56 km处，高潮村全村共有381户1190人(其中农牧业人口909人)，冬季放牧草场4.90×103hm2，天然打草地0.26×103hm2，夏季放牧草场5.00×103hm2，村集体草场1.10×103hm2，人均纯收入10 121元。乌鲁木齐南山种羊场是自治区畜牧厅直属国有牧场，距离庙尔沟乡政府2 km，全场常住人口1200多人，由多个民族组成，其中哈萨克族人口占90%以上。全场土地总面积1.6×104hm2，天然牧草地总面积1.3×104hm2。天东林管局乌南分局地跨乌鲁木齐县和昌吉市两地。林区总户数3100余户，总人口4万余人，其中牧业人口1.6万余人。根据天东林管局乌南分局林地规划调查结果，规划范围内林地1.3×105hm2，森林覆盖率达20%。

3.2 实物调查主要成果及影响性分析

工程建设征用土地总面积3.47×102hm2(农村部分2.29×102hm2)，其中耕地22.10 hm2、园地12.60 hm2、林地1.57×102hm2、草地1.31×102hm2、住宅地3.27 hm2、交通道路地4.38 hm2、河湖水域及水利建筑地16.90 hm2。工程建设共计安置33户112人，拆迁各类房屋4.18×103m2，棚圈3.39×103m2以及其他设施等，此外工程征地内包含各类树木共计5.5万株，坟墓80座。由实物调查分析可得，工程建设征地对所在区域不同辖区内的社会经济均产生不同程度的影响，尤其是工程征收当地区域内的耕地、园地比重大，农业安置具有一定难度。因此，需结合实际情况制定切实可行的移民安置方案，充分保障移民安置后期的生产生活水平。

3.3 移民安置总体方案

根据工程移民安置任务，各区域人民政府组织相关单位对所在地区剩余土地资源调查分析，结合建设征地影响移民户实际情况，在充分尊重移民自身意愿的前提下，规划移民安置方案。

3.3.1 昌吉市庙尔沟乡移民安置方案

根据移民安置方案，昌吉市庙尔沟乡需搬迁安置的24户移民中，1户移民安置到和谐二村定居(和谐二村位于昌吉市以北，庙尔沟乡新政府所在地，距昌吉市48 km，占地面积2200 hm2，该村是昌吉市规划建设的高标准牧民定居区)，1户移民采用货币补偿的方式安置。其余22户统一安置在庙尔沟村移民集中安置区。工程建设征地影响土地的34户移民，其中1户为低保户，采取当地区域内有偿调剂同等数量及质量的耕地予以安置，其余33户采取货币补偿方式安置。

3.3.2 乌鲁木齐县甘沟乡移民安置方案

将需要搬迁安置的移民9户31人统一迁往沙沟牧民定居点，结合当地政府对牧民定居项目的优惠政策予以安置。将需要生产安置的牧民29人，采取在安置区开垦人工牧草地，恢复受影响牧民生产能力的方式予以安置。楼庄子水库建成给移民安置区供水之前，移民生产生活用水继续使用现有扬水站供水。水库淹没影响1.04 km牧道，在保证安全的情况下，按原走向在水库蓄水位以上按原标准恢复。

3.3.3 乌鲁木齐南山种羊场农村移民安置方案

根据牧民意愿，采用货币补偿受影响的土地，同时受工程影响的牧民房屋及棚圈采取重置价格方式进行货币补偿。对于水库淹没影响的牧道，需根据库周地形条件沿正常蓄水位以上按原标准恢复，满足种羊场牧民放牧及转场通行条件。对于T2土料场(临时用地)范围影响的灌溉渠道，由于该引水渠下游耕地及人工草地均位于水库淹没范围内，水库建成后该渠道不需要恢复，但考虑到水库蓄水前料场施工期渠道下游土地的灌溉，根据施工组织设计，在通往料场的施工道路与渠道交叉处布设过水涵管，保证施工期渠道过水不受影响。

4 结 语

随着水利规划的不断完善，水利工程建设项目逐渐增多，而库区移民安置是水利工程建设的重要组成部分，合理的库区移民安置方案是库区长治久安的根本。在规划水库移民安置方案时应充分尊重移民意愿，坚持安置原则，全面保障国家人民生命财产安全，同时制定完善的移民后期扶持政策。此外，相关工作人员应结合各地实际情况，积极探索移民安置新方式，充分发挥我国社会主义的优越性。