文｜王立峰 李春光

按照济南市数字政府“整体智治、高效协同”的理念，和“场景化”“一件事”建设要求，济南市住房和城乡建设局以“数据集合、系统整合、功能融合”为原则，打造了以“1114+N”为主要内容的智慧住建体系，通过统一项目编码、楼幢编码、房屋编码串联各业务环节，逐步实现了全市住建数据全共享、业务全协同、服务全上网。“1114+N”主要包括一个大数据中心，一张住建图，一个服务平台，四个基础业务系统。其中四个基础业务系统包括：住建行业企业及从业人员基础信息管理系统、建设项目全生命周期信息管理系统、住建行业综合信用管理系统、住建局事中事后监管综合管理系统，基于“1114”的主体框架，将陆续增加N 项业务应用。

一、数据汇聚，形成全面详实的住建行业基础数据库。

对全市既有房屋和在建项目的基础数据进行了整理汇总，共整合原市城乡建设委、原市住房保障局共近40 个业务系统数据，初步完成了各类数据的集合共享，包含279 个库表资源和116 个接口资源，形成了住建基础数据库，全部推送至市大数据共享平台。同时，业务数据均在“住建一张图”上进行了落图展示，形成专业图层200 余个、基础图层30 余个，基本达到“以图管房，以图管项目”的目标，为数字济南建设提供专题数据支撑。

直观掌握全市所有房屋数据。通过对建筑物进行实地现场调查，共采集市内六区138 万余幢建筑物基础信息，总建筑面积约4.04 亿平方米，涉及住宅、商业、办公等多个类别的建筑物，同时结合自然灾害风险普查等各类调查成果，补充完善房屋属性信息，充分保证数据的全面性、真实性、准确性，逐步摸清济南市房屋家底。

全过程了解工程建设项目各环节要素数据。依托市大数据共享平台，在与审批、自规等部门数据共享的基础上，整理全市在建工程建设项目数据，实现了2300 余个在建工程项目全落图，实时掌握在建工程项目各类数据情况。

二、数据融合，为住建行业智慧化管理提供数字支撑。

通过统一的楼幢编码和房屋编码，以“住建一张图”为纽带，将房产测绘、网签、维修资金管理、直管公房、城市更新、老旧小区、加装电梯等20 余项业务信息进行了串联融合。将原本零散的、互不关联的数据通过编码进行了串联，确保了数出一源，从源头上打破了数据壁垒、消除了数据孤岛。截止目前共整理了9.7 亿余条，共13.8TB 数据，为行业管理提供有效数据支撑。

工程建设项目全生命周期管理。工程建设项目所涉及的各类业务信息，按照数据标准进行了统一编码串联，最终形成了项目全生命周期图，可以对项目从立项到竣工所有过程进行全流程监管。能够查看项目相关的各类手续文档，通过“一张图”实时关联工程建设相关的扬尘监测、视频监控等信息，对项目从立项到竣工所有过程进行全流程监管。同时推行BIM版住宅说明书，将BIM 版住宅说明书与住建一张图的房屋信息进行关联，实现地图直接调用查看该项目的户型情况以及对应说明书。

利用“一张图”基础数据助力工地疫情防控。实时监管工地用工、人员入场、出行及核酸检测情况，分级管控，精准定位建设工地位置，结合“一张图”，利用三区数据叠加工地位置点，重点监管三区工地疫情，实现防控区域精准把控。同时利用已有的工程建设项目扬尘视频监控和“一张图”进行关联，直观了解工地现场状况，对工地疫情防控发挥了协助作用。

深度挖掘房屋数据成果，分析济南市房地产市场。智能分析房产交易实时数据。可以查询全市某一时间段、某一区域的商品房或存量房交易情况，可以直观的了解到成交金额、交易走势、交易热度等情况。通过一张图可实现任意框选区域内的统计分析，形成区域画像，掌握该区域内房屋、绿地、医疗、教育、金融、出行等配套的地理位置及数量，查看全市的房地产市场项目项目总面积、项目销售情况、均价等。

内容丰富的楼盘表。通过楼盘表可以查询到每一户的具体房屋业务数据，包括商品房网签、二手房网签、维修资金、公房、房改、保障房等，可以查询包括网签价格、网签时间、权利人、维修资金缴存情况、保障房租金标准、租金缴纳情况、保障人口数等相关信息，为以房查人提供了有效的数据保障。

为各类房屋专业普查提供数据支撑。有了智慧住建建设成果的支撑，全市既有房屋抗震普查、自然灾害风险普查、双违清查、经营性自建房安全排查工作均走在全省前列，避免了系统重复建设、数据重复填报，不同普查数据在同一楼盘表中相互验证，极大的提高了普查效率和数据准确度，济南也成为山东省内第一家借助“智慧住建”数据整理成果开展普查工作的城市，建设经验被多个地市参考借鉴。

依托“智慧住建一张图”成果，开展多项住建业务工作。精准的定位老旧房屋聚集区、危房聚集区、违法违规建设聚集区等区域，为城市更新规划编制工作提供专题图近20 余项，为精准编制城市更新规划提供了数据保障。为全市房地产市场监测工作提供各类实时分析数据近4000 余项，确保了济南市房地产宏观调控精准施策。为征收拆迁安置项目提供选址参考30 余项，通过一张图查看每个项目的具体信息、均价、可售房源数等。

三、数据领航，开展多项数据应用场景创新探索。

通过全域全量采集物业数据，实现了全市物业项目全落地。涵盖物业项目6000 余个，从业人员10 万余人，业主产权信息300 余万条。所有信息都与小区图斑进行了关联，可查看所有与物业管理区域相关的信息，包括小区基本信息、开发公司、物业公司、项目团队从业人员等信息。同时，还可查看每一楼栋的设施设备信息。

掌握保障房的分布现状，为优化空间选址提供地图支撑，科学布局保障性租赁住房项目。同时实行精细化管理模式，掌握每一幢保障性住房的基本情况、租金标准、租金缴纳情况、保障人口数等，分不同颜色在楼盘表上进行展示，从而最大程度满足承租居民需求。

创新数据更新机制，打造了建设工程项目到房屋的自动更新模式。通过统一楼幢编码和工程建设项目单体编号，建立建设项目单体与房屋之间的关联关系，在工程项目竣工时，项目单体自动转换为房屋面，关联房屋业务信息，完成一个全生命周期的过程。

探索通过利用用水信息分析房屋空置情况。通过对接水务数据，在楼盘表中展示无用水数据的房屋，为物业管理提供房屋使用状况的数据参考。同时，利用市水务局提供的郑州“7.20”暴雨洪水淹没分析图与“智慧住建”相关专题图进行叠加分析，筛选淹没范围内的项目、房屋等数量及分布情况，指导各行业开展防汛业务工作。

经过两年多时间的建设，济南市住房和城乡建设局已逐渐摸清住建家底，统一了工程建设项目编码、楼幢编码、房屋编码，串联起各环节业务，逐步实现了住建数据全共享、业务全协同、服务全上网的目标，同时基于业务驱动的实时更新模式保证业务数据空间化过程中业务库和空间库的实时性、一致性，达到了以图管项目、以图管房和以房查人的效果，“智慧住建”项目被列为住房和城乡建设部科技示范项目、山东省软件产业高质量发展重点项目，并被省区块链研究院列为区域示范项目；《智慧住建工程建设项目及房屋管理数据规范》列入了“数字山东”工程标准内容；市委改革办《济南改革》刊发了我局“智慧住建”工作经验——《夯实城市房屋数字底座 以数据赋能住建治理之“慧”》；“智慧住建‘一张图’ 实现‘以图管房、以房查人’”入选山东省大数据局2021 年度省级大数据创新应用经典场景，“济南市在建工程项目及房屋底层数据普查整理”项目获得中国地理信息产业优秀工程金奖，同时受邀参与科技部十四五国家重点研发计划项目应用示范，建设和应用成效在全国处于领先水平。

下一步按照全市数字政府、数字机关建设有关工作部署，结合全市信息化发展工作要点的具体要求，不断完善、丰富智慧住建数据应用场景，为济南市强省会战略提供有效数据支撑。