文｜张永伟

党的二十大报告提出：“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”这为推动智能网联汽车发展、助力实体经济指明了方向。

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展是以加强智慧城市基础设施建设、实现不同等级智能网联汽车在特定场景下的示范应用为目标，坚持需求引领、市场主导、政府引导、循序建设、车城协同的原则，同时服务于智能网联汽车和智慧城市发展需求，规划建设城市智能基础设施，搭建汇聚动静态数据的车城网平台，开展面向汽车、交通和城市的示范应用，推动相关领域的关键技术和产业发展，打造集技术、产业、数据、应用、标准等一体的融合发展体系。

具体来说，“双智”协同发展主要包括四方面的内容，一是建设城市智能基础设施，推进道路智能化终端感知设备设施、能源设施、定位设施、通信设施等基础设施建设；二是建设标准统一、逻辑协同、开源开放、支撑多类应用的车城网平台，广泛汇聚城市运行的动态和静态数据；三是开展多样化示范应用，在有条件区域部署智能公交、智能环卫、智慧物流、无人驾驶出租车，探索城市智能化防灾、城市巡检等面向智慧城市管理的示范应用；四是完善标准制度，建立完善智能网联汽车与智慧城市基础设施相关技术标准体系，推动出台智能网联汽车在城市中开展测试示范、商业运营的相关法律法规及制度文件。

提升智慧城市管理成效

2020 年以来，新城建工作在多个试点城市开展，智慧城市与智能网联汽车协同发展进程加速。住房和城乡建设部、工业和信息化部积极推动智慧城市基础设施与智能网联汽车（下简称“双智”）协同发展试点，2021 年4 月和12 月，两部门分批印发通知确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等6 个城市为第一批试点城市，重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博等10 个城市为第二批试点城市。目前，各地都在加速探索“双智”协同发展的最佳路径。

交通是兴国之要、强国之基，是经济行稳致远的压舱石，承载着人民群众对美好生活的向往。在新一轮科技革命和产业革命的推动下，智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展正在成为新型智慧城市发展的方向，也是实现城市高质量发展、建设交通强国的有效途径。

“双智”是一项服务于智慧出行、智能交通和智慧城市的系统性工程，其本质在于跨多领域协同发展，能够更大限度地发挥各自优势。从智慧城市建设的角度来看，智能网联汽车可以成为智慧城市的数字化移动终端，助力打通数据壁垒，汇聚动静态数据。在智慧交通中，汽车成为连接人与交通以及城市基础设施的新型智能终端；在智慧能源网中，汽车成为调节城市峰谷用电的新型储能节点。通过汽车广泛收集城市道路、交通、建筑的实时动态信息数据，促使智慧城市数据更丰富、更智慧。同时，依托智能网联汽车开展智慧公交、无人驾驶出租车、智慧停车等应用，将推动汽车在城市中的角色从城市顽疾的制造者转变为城市解决方案的提供者，有助于缓解大城市病，提升智慧城市管理成效和改善市民生活质量。

“双智”协同发展持续提速

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展逐渐成为城市未来建设规划的重要部分，各地纷纷发布政策文件，引导产业项目落地。北京发布《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见》等文件，积极布局智慧城市感知设施建设、新型网络设施建设、智能网联汽车道路测试、智能网联场景试运营及商业运营服务等项目；上海发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》等文件，超前布局新型基础设施，推进基础设施智能化运用，结合道路综合杆建设，加快城市神经元智能感知节点部署，提升现有基础设施感知能力。一些试点城市已围绕建设城市智能基础设施、建设车城网平台、开展示范应用以及完善标准制度等任务，开展了一系列探索与实践。

从四方面重点建设内容来看，目前很多试点城市取得了阶段性的成效。一是智能基础设施建设初见规模，试点城市通过在城市道路上合理部署摄像头、雷达、路侧通信单元等智能基础设施，搭建城市道路感知体系，实现交通流智能感知、交通事件感知、交通参与者感知、基础设施状态监测等功能，支持高等级智能网联汽车运行测试。比如：北京已基本完成示范区2.0 阶段建设工作，核心区域60 平方公里超过300 个路口完成智能网联道路基础设施建设；上海嘉定区车路协同基础设施项目实现185 个路口开工，正开展路口感知设备安装调试。整体来看，城市对相关设施投资建设力度明显增加。

二是提升城市智能化管理水平，通过搭建车城网平台，以数字化手段连接城市道路、交通、汽车、基础设施等要素，通过对智能基础设施、智能网联汽车、城市交通的智慧化管理，不断提高数字政府服务效能。现在不少城市已经上线了车城网平台，比如：武汉的车城网平台整合了城市应用系统和模块，汇聚示范区道路、车辆、城市建筑等实时数据信息，融合车路协同和交管系统的数据，实现示范区内智能应用数据共享，深度支持城市管理应用。

三是双智应用明显促进民生改善，通过开展智慧公交、无人驾驶出租车、智慧停车等出行服务，极大提升城市交通运行效率。在广州，市民可以通过“广州泊车”小程序获取智慧停车信息综合服务，包括停车信息查询和停车诱导等服务；在长沙，智慧公交正式开通，经智能化、网联化改造后，行程时间可减少10.1%～15.7%，车速可提高9.7%～17.2%，有效提升市民出行效率。

四是推动双智标准化文件共建互认，通过采取“一城一标”的形式，充分发挥不同城市的优势，由已取得建设成效的城市分别牵头编制双智标准化文件，形成城市间双智标准成果共建互认、互联互通的先进协同机制，逐步弥补ISO/IEC 在车城协同领域标准化文件的缺失，成熟后为其他城市输出可借鉴、可复制的标准成果。首批是由北京、上海等一批6 个试点城市编制6 项技术导则，预计近期也会发布。

随着我国城镇化进入中后期发展阶段，城市不仅为智能网联汽车提供了丰富的应用场景，也为智能网联汽车的发展提供了巨大的市场前景。可以预见的是，推动智能网联汽车和智慧城市协同发展会催生出大量新业态、新模式、新产业。未来的车城融合应用也将会呈现出诸多特点。

第一个特点是规模化，城市正在扩大车车、车路协同的建设规模和部署区域，未来包括RSU、感知路侧设施等在内的智能基础设施覆盖率以及网联车辆渗透率会明显提高，车城融合应用效果逐步显现。第二个特点是多元化，越来越多的主体正在参与到应用场景的建设中，应用场景会更加丰富，形成一批普适性和跨区域的服务，从而切实提升人民出行体验和服务城市管理。第三个特点是定制化，不同的地区会根据地缘特征优先落地需求紧迫的特色应用场景，在保障取得实际成效的同时，又能避免过度投资造成资源浪费。

“双智”协同发展赋能智慧城市建设新样板

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展将极大促进新经济发展和民生改善，同时也将成为建设智慧城市的重要抓手，不断促使城市基础设施建设加快更新升级，推动城市数字化转型。

下一阶段，双智协同发展将呈现出以下趋势：

一是会形成标准化建设成果。目前，试点城市在基础设施规划与建设、平台建设、应用部署等方面，已逐渐形成了匹配地方特色的建设标准与规范，包括系统建设分级标准，应用场景定义等。在主管部门的统筹协调下，通过加强不同城市、不同标委会之间的交流沟通，促进不同地方、团队、行业标准之间的协同，最终使这些已有的区域性标准与经验，上升为各方共同认可的标准化成果。

二是会打造一个全新产业生态。通过打造“聪明的车、智能的路、智慧的城”，一方面可带动已有的智能基础设施、通信设备、软件服务、大数据中心、人工智能等产业快速发展；另一方面也可推动新材料、感知技术、先进制造等领域技术迭代更新和创新应用，将打造形成一个涵盖“车、路、网、云”等各个环节的全新产业生态，产生更多创新突破点，助力培育新的经济增长点。

三是助力加快数字社会建设。通过建设车城网平台，以数字化手段连接城市道路、交通、汽车、基础设施等要素，汇聚多维度、多层次的城市动静态数据，支撑实现城市全面感知和车城互联。通过搭建城市运行管理服务平台，加强对市政基础设施、城市环境、城市交通、城市防灾的智慧化管理，不断提高数字政府服务效能，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

双智协同发展需要多维发力，共同推进，一是加强顶层设计，建议主管部门之间形成跨部门协同推进机制，引导车端、交通端、城市端等多主体参与双智协同发展，共同营造良好的发展环境。二是加速建设涵盖感知、信息、算力、能源、位置等在内的智能基础设施，强化智能基础设施支撑能力。三是鼓励面向汽车、出行、交通管理和城市管理等不断拓展应用场景，探索商业化运营模式。四是完善体系支撑，构建涵盖技术、产业、数据、应用、标准、政策等一体的发展体系。五是夯实产业基础，全面打造我国本土化为主的产业体系，确保重点产业链供应链自主安全、多元可控。

《住房和城乡建设行业信息化发展报告》作为住建行业的权威报告，“双智”协同发展能够成为《报告》的独立篇章具有很大的价值，这意味着“双智”正在成为住建行业里一个重要的发展方向。随着《报告》的出版发行，会有越来越多的专家、学者和领导关注到“双智”这一领域，不断丰富和完善“双智”生态，取得更好的发展成效。