王尕兄

（永靖县畜牧技术推广中心，甘肃 永靖 731600）

近年来，畜牧业成为拉动甘肃省农村经济增长的支柱产业。甘肃省第十四次党代会提出，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，推动特色农业大省加速向特色农业强省转变。畜牧业被寄予厚望的同时，功能定位由以前的“农牧结合”变为“牵引主导”。“十四五”以来，永靖县通过强化饲草种植、聚焦良种繁育、推动市场建设等具体措施，全力推动畜牧业全环节升级、全链条增值，为促进农民增收、加快乡村振兴、推动经济发展奠定了坚实基础。但从产业高质量发展层面来看，仍然存在许多影响因素，譬如动物防疫体系建设依旧薄弱。

1 永靖县动物防疫工作现状

1.1 防疫队伍建设不断强化

通过对重点环节和关键板块的技术支撑，构筑了县、乡、村三级动物防疫体系，对重点企业（合作社）派出包场人员，同时形成了官方兽医、乡村兽医协同防护网，通过农民职业技能培训强化了实用人才队伍建设。

1.2 疫病防控工作顺利开展

永靖县坚持“预防为主、科学防控”的原则，不断完善动物防疫体系建设，保障畜产品质量安全。一是持续加强非洲猪瘟防控。注重科学引导，广泛开展宣传，全面禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪，落实生猪屠宰企业“两项制度”；强化生猪移动监管和检疫工作，加强生猪及产品调运监管，全面强化生猪运输车辆备案等监管措施。二是积极开展春秋重大动物疫病防控工作。在认真贯彻落实《甘肃省动物防疫条例》的同时，县政府与各乡（镇）、县疫控中心与各乡（镇）畜牧兽医站分别签订责任书，各乡站与辖区养殖大户签订责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制，完善了疫情监测、监督检查、疫情预报和防治为一体的动物防疫体系。三是强化重点企业（养殖场）监管。兽医主管部门将系统内的专业技术人员“一对一”挂靠到重点企业、养殖场，重点督导经营主体做好畜禽引进、出栏、消毒灭源及程序免疫等工作，加快“无疫小区”建设步伐，稳住畜牧业生产“基本盘”。

1.3 畜产品监管到位

由动物卫生监督机构牵头，相关部门配合，对全县牲畜屠宰和肉品市场进行了多次集中整治。对屠宰企业的台账建设、屠宰检疫、消毒灭源、环境卫生等进行现场检查。同时，加强牲畜定点屠宰场“瘦肉精”检测工作，督促落实屠宰企业“瘦肉精”自检制度。

2 存在的问题

一是新一轮机构改革撤销了动物卫生监督机构，执法权限划转到农业农村部门，在联合执法行动中工作衔接不到位，工作效率低。

二是防疫职责落实不到位。基层动物防疫工作主要由乡（镇）政府负责，村委会予以协助，但部分乡（镇）对动物防疫工作重视程度不够，防疫职责落实不到位。

三是培训职责落实不到位。村级动物防疫员队伍是我国动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着重要作用，但目前乡镇畜牧兽医站对村级动物防疫员的基础知识和基本技能等培训工作落实不到位，村级动物防疫员存在发展不平衡、队伍不稳定、人员素质参差不齐等问题[1]。

四是机动化水平比较低。乡镇畜牧兽医站作为指挥畜牧业发展的“前哨”，近年来在政策、项目的支持下基础设施方面有了极大改观，但乡站整体机动性能差，且大多地处偏远乡村，为确保工作顺利开展，大多乡站干部、村级动物防疫员驾乘私家车、摩托车或乡际公交开展工作，一定程度上影响了工作积极性和效率。

五是工作量与薪资待遇不匹配。随着全县畜牧业的快速发展，村级动物防疫员工作量陡增，但补贴较低，导致部分防疫人员工作热情低，在工作开展过程中存在敷衍了事的现象，工作成效大打折扣，同时动物防疫员年龄普遍较大，整个队伍缺乏年轻骨干。

六是兽医社会化服务体系不健全。各乡镇兽医配比不均匀，有的乡镇严重欠缺兽医，整体组织化程度较低，缺乏学习交流平台，难以形成有力的保护屏障。

七是部分乡站工作人员少，工作力量单薄，影响春秋两季集中免疫工作质量和进度，特别是有的业主防患意识差，给工作推进带来了阻力。

3 对策

3.1 建立健全基层畜牧兽医防疫管理工作体系

3.1.1 做好职责划分，完善管理体系 应构建健全的行政管理体系，使各项防疫工作朝着专业化、系统化、合理化方向发展，避免动物防疫体系出现漏洞，导致防疫工作受限，影响整个畜牧产业的健康持续发展。

一是根据现阶段基层畜牧兽医防疫工作现状和目标，制定不同阶段的工作计划，让每个阶段的工作任务都由专人负责。二是加强对乡镇畜牧兽医站的管理。因为新一轮机构改革，乡站由以前的“双重管理”纳入由畜牧部门直接管辖，角色以及职能的转变导致工作开展存在一些阻力，要进一步明确基层畜牧防疫工作者的职责范围；人员配备上要坚持“一盘棋”的原则，根据乡镇工作量对乡站干部进行合理调剂，均衡人力配备。

3.1.2 建立应急预案，健全工作体系 一是制定出台乡镇一级应急预案。做好准备工作，避免突发疫情造成各项工作受阻，减少疫情带来的损失，达到有效防控疫情的目的[2]。要针对性开展系列演练，对出现的问题进一步纠正完善。二是进一步完善巡查工作机制。构建一支完整的监督管理队伍，针对性地开展基层畜牧兽医防疫巡查工作，设立“红黑榜单”，督导乡镇畜牧兽医站、防疫员、养殖主体查漏补缺，解决隐患问题。

3.2 培养高素质防疫人才队伍

3.2.1 完善相关制度，给予晋升机会 基层畜牧兽医防疫人员的业务能力直接影响防疫工作成效。一是合理安排防疫人员数量和工作量。永靖县各乡镇畜禽饲养量各不相同，人员配置也存在差别，因此畜牧兽医主管部门要根据实际情况均衡人力配备，确保每项工作有人干、能干好。二是建立奖惩制度和激励制度。运用激励机制，调动防疫工作人员的积极性，使其能够努力提高个人综合素质，立足本职工作发挥岗位作用。三是明确晋升渠道，激发干事创业的信心。通过明确晋升机制，给基层防疫工作人员提供更多的学习和晋升机会，吸引专业院校毕业生加入基层防疫队伍。逐步提高村级动物防疫员薪资待遇，以吸引更多年轻力量加入队伍，在为动物防疫员购买人身意外险的基础上，加购养老保险，切实解决其后顾之忧。四是构筑兽医社会化服务体系。兽医主管部门主导成立兽医协会，本着“相互学习、共同提升”的原则搭建学术交流平台，可针对性地开设技能提升培训班，鼓励民间兽医挂牌营业。

3.2.2 明确考核制度，开展针对性培训 一线涉农技术人员的工作水平直接关系到产业科技含量，要通过专业培训夯实干部理论基础，提升实际操作能力。一是开展针对性技术培训。对于一些专业能力不强的工作人员要针对不同畜种、不同生长环节、防疫要点、疫病诊疗等内容进行专项培训，培训内容也要动态化，要对标当季易发疫病，使工作人员通过定期培训不断提高防疫认知水平和基础防疫技能，使相关工作更具安全保障[3]。二是强化培训过程中的动态考核。培训过程明确考核制度和目标，使培训人员能够认真学习相关技能，不流于形式。对于考核不达标的人员，要根据情况进行惩处以及确认下一阶段的培训内容，从而提高团队整体工作实力和技能水平[4]。

3.3 加大投资力度，完善基层防疫基础设施建设

防疫工作中，技能水平的高低和工作设备的先进化程度会直接影响最终防疫效果，因此必须完善防疫基础设施建设，从而提高防疫工作效率和水平。一是设立办公场所。在乡镇畜牧兽医站专门设立可供防疫员工作、学习的办公室，严格考勤，实行制度化管理，凝聚防疫员干事创业的合力。二是给予适当补贴。通过给予燃油补贴或配备摩托车等方式，调动防疫员工作的积极性和主动性，提高服务效率。

4 结语

为有效预防和控制动物疫情，确保畜禽及其产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展，必须要从制度管理、技术培训及基础设施提升等方面共同发力，建立健全永靖县基层动物防疫体系。